尹志明

摘要：老城區(qū)發(fā)展是城市現(xiàn)代化進程中的一個重要問題，是實現(xiàn)城市全面協(xié)調、可持續(xù)、和諧發(fā)展的重要因素。本文通過對崇安區(qū)轉型發(fā)展之路的調查與思考，對其他城市加速老城區(qū)轉型發(fā)展會有所幫助。

關鍵詞：無錫老城區(qū)轉型發(fā)展

老城區(qū)是指在一個城市中存在時間較長、歷史相對悠久，一般居于城市中心區(qū)域，在城市的經濟、政治、文化等方面發(fā)揮中心或次中心作用的那部分城區(qū)。老城區(qū)發(fā)展是城市現(xiàn)代化進程中的一個重要問題，是實現(xiàn)城市全面協(xié)調、可持續(xù)、和諧發(fā)展的重要因素。崇安區(qū)是無錫老城區(qū)的代表，本文試通過對崇安區(qū)轉型發(fā)展之路的調查與思考，更好地認識老城區(qū)發(fā)展的規(guī)律性、多樣性和科學性，加快無錫科學發(fā)展、轉型發(fā)展的進程。

一、無錫老城區(qū)崇安區(qū)的基本情況

崇安區(qū)是無錫市的中心城區(qū)，區(qū)域面積17.82平方公里，轄6個街道，38個社區(qū)居委會，戶籍人口20多萬，流動人口近10萬人。崇安區(qū)已是純城區(qū)，具有以下鮮明的特點：

（一）區(qū)位優(yōu)勢較強。崇安區(qū)原是無錫市委、市政府所在地，是無錫傳統(tǒng)的商業(yè)中心和服務業(yè)核心區(qū)。優(yōu)越的地理位置，使該區(qū)在金融、貿易、服務、文化、娛樂、旅游等方面得到較好發(fā)展，集聚力日益增強，發(fā)展能級不斷提高。

（二）文化底蘊深厚。崇安區(qū)是無錫的“城市母體”，歷史滄桑厚重，文化遺存豐富。崇安區(qū)有2000多年歷史，文化底蘊深厚，孕育出書圣王羲之、畫圣顧愷之、樂圣華彥鈞（阿炳）等“三圣”文化。現(xiàn)有各級文保單位32處，其中國家級3處，省級11處，市級18處。

（三）發(fā)展水平領先。2010年，崇安區(qū)地區(qū)生產總值321.58億元，人均達到12.86萬元；財政一般預算收入19.63億元；全社會固定資產投資110.99億元；社會消費品零售總額328.97億元；進出口總額17.16億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30016元。發(fā)展水平在全市領先。

（四）服務業(yè)超前。崇安區(qū)的產業(yè)就是以服務業(yè)為主，總量較大，并已向高端化方向發(fā)展。2010年，全區(qū)服務業(yè)增加值296.17億元，占地區(qū)生產總值的比重達到92.1%，其中商貿流通、文化創(chuàng)意、信息技術、金融保險、商務服務等五大產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到75.1%。

（五）面臨難得機遇和挑戰(zhàn)。機遇方面，無論從國際、國內還是長三角地區(qū)的環(huán)境來看，仍處于周期上升、大有可為的戰(zhàn)略機遇期；該區(qū)所具備的區(qū)位優(yōu)勢，資源優(yōu)勢尤其是歷史文化資源優(yōu)勢，政治、經濟、文化、交通等綜合優(yōu)勢，將為老城區(qū)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。挑戰(zhàn)方面：（1）隨著新城區(qū)建設，存在老城區(qū)功能性衰退和結構性衰退的隱憂。容易導致老城區(qū)歷史上的政治、經濟、文化中心的職能部分或大部分向新城區(qū)轉移，導致老城區(qū)的產業(yè)結構、用地結構、人口結構、社會結構發(fā)生變化，產生西方城市中普遍出現(xiàn)的“城市中心區(qū)空心化”問題。（2）隨著老城區(qū)開發(fā)的推進，資源匱乏、承載力弱、發(fā)展空間不足的問題更加突出，人口稠密、交通擁擠、建筑密度大、土地資源少、用地成本高等瓶頸制約更加嚴重，使老城區(qū)開發(fā)更加復雜艱難。（3）隨著經濟社會快速發(fā)展，人民群眾對物質生活、精神生活、環(huán)境生活、社會生活以及政治生活質量提出更高要求，發(fā)展任務更加繁重。（4）隨著社會結構深度調整，各種矛盾和問題相互交織，需要更加重視發(fā)展的協(xié)調性和均衡性，更加關注社會公平、社會建設、社會管理和社會穩(wěn)定。

總之，在機遇和挑戰(zhàn)并存的條件下，崇安區(qū)必須堅持以科學發(fā)展為主題，以轉型發(fā)展為主線，努力探索和走出一條有自己特色的老城區(qū)發(fā)展之路。

二、無錫老城區(qū)崇安區(qū)的轉型發(fā)展思路

根據(jù)崇安區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，該區(qū)的轉型發(fā)展思路主要包括以下六個方面。

（一）總體思路

在發(fā)展理念上，堅持走差別化、高端化、品質化、效益型的精品、精明發(fā)展之路；在總體目標上，提出圍繞建設現(xiàn)代化精品城區(qū)，建成品牌經濟先導城區(qū)、高品位文化強區(qū)、生活品質首善之區(qū)。在發(fā)展戰(zhàn)略上，實施品牌經濟、品位文化、品質生活、品德公務“四品”聯(lián)動戰(zhàn)略。

（二）發(fā)展布局

崇安區(qū)著眼有限空間、持續(xù)發(fā)展，著力構筑平面布局、空間拓展、時間延伸、輻射提升的“四維”立體發(fā)展新模式。（1）統(tǒng)籌平面布局，建設“兩區(qū)一帶”產業(yè)集聚區(qū)。解放環(huán)路以內的中心商務區(qū)，建設無錫層次最高、業(yè)態(tài)最優(yōu)的高端商貿商務集聚區(qū)、引領區(qū)；崇安新城（廣益片區(qū)），建設輻射長三角地區(qū)的家居產業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新區(qū)；古運河沿岸地區(qū)，建設兼具濃郁江南特色和現(xiàn)代時尚品位的文化旅游休閑娛樂帶、創(chuàng)意帶。（2）推進空間拓展，大力發(fā)展樓宇經濟和地鐵經濟。新建一批精品樓宇，整合一批低質樓宇，提升一批現(xiàn)有樓宇，擴大樓宇經濟載體面積，提高樓宇經濟的稅收貢獻率。搶抓地鐵建設機遇，制定實施地鐵經濟和地下商業(yè)整體規(guī)劃，建設特色鮮明的地鐵經濟和地下商業(yè)示范街。（3）推動時間延伸，大力發(fā)展夜間經濟。做好夜購、夜游、夜娛、夜宵、夜宿五篇文章，構筑都市旅游、體驗經濟與現(xiàn)代商貿、文化創(chuàng)意互動發(fā)展新格局。（4）推升輻射能級，大力發(fā)展總部經濟、連鎖經濟和虛擬經濟。積極引進優(yōu)質總部型企業(yè)，充分發(fā)揮總部經濟效應。積極推廣連鎖經營模式，支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展連鎖經營。積極發(fā)展虛擬經濟，發(fā)展各類電子商務。

（三）產業(yè)升級

崇安區(qū)由做大產業(yè)轉向調高產業(yè)，立足高端定位，進一步優(yōu)化產業(yè)結構尤其是服務業(yè)內部結構，重點發(fā)展高端商貿流通、高新文化創(chuàng)意、高效信息技術、高質金融保險、高級商務服務等五大產業(yè)。特別是把文化創(chuàng)意產業(yè)作為區(qū)域經濟第二大產業(yè)來打造，著力發(fā)展創(chuàng)意設計、動漫游戲、服務外包、旅游休閑、文化藝術等領域。規(guī)劃到2015年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到95%，年均提高0.6個百分點；五大產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到80%，年均提高1個百分點；服務業(yè)中現(xiàn)代服務業(yè)的比重達到60%；文化創(chuàng)意、信息技術等新興產業(yè)產值比2009年翻兩番；努力成為江蘇省高端服務業(yè)領軍城區(qū)。

（四）文化建設

在文化保護上，加快推進小婁巷歷史文化街區(qū)保護性修復，并對現(xiàn)有歷史文化資源進行整合利用。

在文化事業(yè)上，實施文化設施優(yōu)化、文化資源共享、文化團隊培育、文化素養(yǎng)提升、文化精品創(chuàng)作五大工程，健全完善公共文化服務體系，擴大公共文化服務覆蓋面。

在文化產業(yè)上，重點發(fā)展創(chuàng)意設計、動漫游戲、服務外包、旅游休閑、文化藝術等文化創(chuàng)意產業(yè)。

在品牌活動上，重點打造阿炳民族音樂節(jié)、“雙圣”（書圣王羲之、畫圣顧愷之）書畫藝術節(jié)、創(chuàng)意設計藝術會展、崇安文化藝術節(jié)、崇安寺年市等五大品牌活動。

（五）社會建設

崇安區(qū)積極探索以打造品質生活為核心的社會建設新路。（1）努力提高生活水平。實施更加積極的促進就業(yè)政策，建立更加合理的收入分配制度，進一步完善社會保障體系。（2）努力提升居民素質。不斷提高人民群眾的身體健康、心理健康和社會適應健康水平，著力構建學前教育、義務教育、特殊教育、校外教育、社區(qū)教育相互溝通、相互銜接的終身教育體系。（3）努力加強社區(qū)建設。為社區(qū)居民提供更加便捷高效的多元化、扁平化、專業(yè)化服務，促進社區(qū)更加和諧。（4）努力營造和諧氛圍。確保治安安全、生產安全、食品安全、社會穩(wěn)定，構建民主促民生、民主促發(fā)展、民主促和諧的有效機制。

（六）生態(tài)建設

崇安區(qū)樹立環(huán)境友好的舒適理念，實行嚴格的環(huán)境保護制度，以水污染和大氣污染防治為重點，積極推進“清水藍天”工程。推行低能量、低消耗、低成本、低代價的發(fā)展方式和生活方式，減少二氧化碳等溫室氣體排放，打造更健康、更自然、更安全的生活。