黃傳偉

2014年以來，全區(qū)上下圍繞全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，牢牢把握“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，繼續(xù)簡政放權(quán)，扎實推進 “深化改革創(chuàng)新、聚力長治久安” 系列活動，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。

一、新疆經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟總體平穩(wěn)運行轉(zhuǎn)型升級不斷加快

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快，服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動消費平穩(wěn)增長。2014年上半年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值3159.2億元，同比增長約10%。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長約為5.3%、10.5%、10.2%。

（二）全面推進深化改革，對外開放力度加大

全面部署深化改革的各項任務(wù)。進一步簡化行政審批，取消和調(diào)整了一批審批事項。積極探索農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，制定了詳細的棉花目標(biāo)價格改革實施方案；啟動了昌吉州、哈密地區(qū)農(nóng)業(yè)水價和水權(quán)交易改革試點前期工作，推動解決經(jīng)濟社會快速發(fā)展中水資源制約問題；落實節(jié)能環(huán)保電價政策，對電解鋁產(chǎn)業(yè)實行階梯電價政策；深化金融改革創(chuàng)新。

（三）絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進

圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶和喀什、霍爾果斯兩個開發(fā)區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進對外開放。組織專門力量開展絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)相關(guān)問題的研究，研究成果得到了國家有關(guān)部門的充分肯定并體現(xiàn)在國家的規(guī)劃中，在中發(fā)5號文件中確立了新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的地位。

（四）綜合施策穩(wěn)控物價價格總水平基本穩(wěn)定

充分發(fā)揮部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制的作用，定期召開會議分析預(yù)測價格走勢，研究提出針對性強的措施建議。落實規(guī)?；馀Ｈ庋?、生豬、蔬菜等生產(chǎn)用水、用電與農(nóng)業(yè)同價等政策；進一步降低生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)成本；全面加強價格調(diào)控和市場監(jiān)管，審慎把握價格調(diào)整時機，穩(wěn)妥出臺政府管理調(diào)價項目；開展涉農(nóng)、教育、物業(yè)等專項檢查，做好重要節(jié)假日、重點區(qū)域的市場價格巡查。

二、潛在問題分析

總體來看，自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，但也面臨一些不確定因素和突出問題。

一是經(jīng)濟運行面臨新的困難和問題。受國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大的傳導(dǎo)影響，我區(qū)經(jīng)濟運行面臨不穩(wěn)定、不確定因素增多，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速有所放緩。二是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度增加。上半年，全區(qū)整體氣溫偏低、自然災(zāi)害天氣頻發(fā)，農(nóng)牧業(yè)受災(zāi)范圍廣、成災(zāi)面積大、損失較嚴重。受生產(chǎn)成本上升、農(nóng)村用工成本增加、市場不確定因素增多等不利影響，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收空間繼續(xù)受到擠壓，農(nóng)牧民持續(xù)增收面臨困難較多，完成全年增產(chǎn)增收目標(biāo)任務(wù)的壓力增大。三是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多。受國際國內(nèi)市場低迷、生產(chǎn)成本繼續(xù)上升、人工成本上漲等多種因素影響，企業(yè)利潤空間壓縮、生產(chǎn)經(jīng)營困難。四是外貿(mào)形勢依然嚴峻。受全球經(jīng)濟復(fù)蘇不穩(wěn)定、外需市場疲軟乏力、周邊國家貨幣貶值等不利因素影響，我區(qū)外貿(mào)下滑趨勢尚未根本好轉(zhuǎn)，完成全年進出口增長目標(biāo)尚有較大難度。五是內(nèi)需消費動力不足。由于新的消費刺激政策尚未出臺，新的消費熱點尚未形成，傳統(tǒng)商業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級，物價上漲因素仍然存在，旅游業(yè)受到?jīng)_擊影響巨大，引導(dǎo)擴大內(nèi)需、增加消費需求方面還面臨較多困難。

三、措施建議

從當(dāng)前經(jīng)濟運行走勢和今后發(fā)展形勢判斷，只要堅持“穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，處理好“穩(wěn)”、“進”、“改”的關(guān)系，認真分析和解決當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出問題，全區(qū)經(jīng)濟社會還將保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。下階段，全區(qū)要以搶抓機遇的主動、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主動、改革創(chuàng)新的主動，贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、地區(qū)競爭的主動、長治久安的主動，強信心、穩(wěn)增長、控風(fēng)險、打基礎(chǔ)，繼續(xù)加大工作力度，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

（一）強化服務(wù) 著力破解企業(yè)經(jīng)營難題

一是自治區(qū)財稅政策要加大對企業(yè)的支持力度，通過延長相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的期限、適度減低稅費、加大財政貼息、稅收延緩交納等方式，加在支持力度。二是進一步加大對小微企業(yè)的扶持，盡快出臺針對小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，推動小微企業(yè)加快發(fā)展。三是相關(guān)部門要加強與國家鐵路運輸部門的協(xié)調(diào)力度，積極爭取國家對大宗物資出疆鐵路運輸給予差別化運價政策，確保產(chǎn)品運輸需求。四是建立和完善金融體系，加強銀企對接工作，加快地方金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，強化對小額貸款、民間借貸等方面的規(guī)范、監(jiān)管和服務(wù)，為企業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。五是積極推進低電價工作，保持煤炭價格平穩(wěn)，減少電網(wǎng)企業(yè)不合理收費，積極推進電力市場化改革，有序推進自備電廠建設(shè)。

（二）突出特色 全力推進新型工業(yè)化

堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“三基地一通道”戰(zhàn)略，努力推進煤電煤化工、石油石化及下游產(chǎn)業(yè)、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)加工等項目落地。積極布局裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等非資源類加工項目，做大做強裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，推進配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)印染污水處理設(shè)施，支持新建改擴建生產(chǎn)項目，落實好紡織服裝產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)。建立并完善財政資金與行政措施相互配套銜接的機制，推進農(nóng)產(chǎn)品加工等短平快項目建設(shè)。推動烏魯木齊市、克拉瑪依市和巴州等重點地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級。引導(dǎo)阿克蘇、哈密、昌吉等地州充分發(fā)揮利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。積極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化。

（三）加強絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)加快對外開放步伐

圍繞把我區(qū)建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文教科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心，加快北通道建設(shè)，改造提升中通道功能，加快南通道建設(shè)。加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有的國際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺，完善現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。推進金融創(chuàng)新，完善金融機構(gòu)體系，為我國與中亞區(qū)域貿(mào)易和投資便利化提供金融支持。加強文化、科教交流和人文合作，強化醫(yī)療服務(wù)，增進與中亞國家間的合作和友好往來。

（四）全力推進對口援疆工作

加強援疆資金項目統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好民生工程建設(shè)，加強就業(yè)援疆工作，推動教育援疆工作重點轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，大力開展產(chǎn)業(yè)援疆工作，強化干部人才援疆與交流交往工作。

（五）重點突破南疆四地州發(fā)展

加強和創(chuàng)新民族團結(jié)工作，嚴厲打擊宗教極端勢力，堅決遏制宗教極端勢力滲透蔓延和暴力恐怖活動，維護社會大局持續(xù)穩(wěn)定。實行特殊扶持政策，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、民生改善等方面進一步加大對南疆四地州的投資傾斜力度。（作者單位：石河子大學(xué)）