程保晶

摘 要：黨的十八大報(bào)告首次提出全面建成小康社會(huì)。報(bào)告中指出要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)全面建成，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是重中之重。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中原新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是主導(dǎo)力量，加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的力度才能更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。本文梳理了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀并分析了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)民問(wèn)題；小康

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

近年來(lái)，我國(guó)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在促流通、建基地、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、培育合作經(jīng)濟(jì)組織中的帶動(dòng)作用，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體作為保證農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措。通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量、增長(zhǎng)效益、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條等措施，扶持、壯大了一批龍頭企業(yè)。逐步健全完善了“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)企業(yè)是龍頭，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的高低。當(dāng)前龍頭企業(yè)整體規(guī)模不大，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。特別在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，加工龍頭企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少。龍頭企業(yè)雖然與農(nóng)戶(hù)建立了利益聯(lián)結(jié)模式，但從總體上看，在這種利益聯(lián)結(jié)中，農(nóng)民參與談判的話(huà)語(yǔ)權(quán)不夠，處于絕對(duì)劣勢(shì)。農(nóng)產(chǎn)品精加工滯后，以加工初級(jí)產(chǎn)品為主，已成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)方市場(chǎng)的形勢(shì)下，提高競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大品牌知名度，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次的制約因素。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)多是按季節(jié)收購(gòu)而且缺乏抵押擔(dān)保物。這類(lèi)型企業(yè)主要從事農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)、加工和銷(xiāo)售，資金需求季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間集中且需求量大，在收購(gòu)?fù)举Y金供需矛盾較為突出，融資困難。

（二）農(nóng)民合作社

隨著中央及各級(jí)政府扶持政策的出臺(tái)和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，有效的促進(jìn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。領(lǐng)辦主體有農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、經(jīng)營(yíng)能人，農(nóng)村干部，有基層農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜牧等部門(mén)，有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。合作社分布范圍越來(lái)越廣，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市的合作社也在不斷增加。但農(nóng)民合作社功能發(fā)揮有限。合作社經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。大部份合作社初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品是其主營(yíng)業(yè)務(wù)，附加值不高，市場(chǎng)地位和競(jìng)爭(zhēng)力弱小。不少合作社的財(cái)務(wù)很不規(guī)范，民主制度落實(shí)不到位。承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)薄弱，只能利益共享但卻不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。利益聯(lián)結(jié)不緊密。社員的觀念相對(duì)落后，監(jiān)督意識(shí)較為淡薄。合作社發(fā)展存在極大不平衡性。有相當(dāng)一部分只是為了應(yīng)付考核或享受優(yōu)惠政策，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。

（三）農(nóng)業(yè)種植大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)

近幾年，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重視不斷提高，隨著土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，種養(yǎng)大戶(hù)舉家遷入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，興起發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式，家庭農(nóng)場(chǎng)式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步形成。家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。其主體為專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或者職業(yè)農(nóng)民。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是建立在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)對(duì)城市對(duì)人口的容納和就業(yè)的支撐，是不可能快速推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的。目前我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平影響了土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)還比較普遍。土地流轉(zhuǎn)速度受到傳統(tǒng)思想觀念的影響和土地、資金等生產(chǎn)要素的制約。隨著不斷推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田整治、園區(qū)建設(shè)，形成了有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶(hù)，但仍然是單兵作業(yè)、各自為戰(zhàn)，沒(méi)能形成合力，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)有待進(jìn)一步培育。

二、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的問(wèn)題

（一）符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要求的各類(lèi)人才缺乏

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高了對(duì)農(nóng)民的要求，要由農(nóng)村綜合素質(zhì)較高的勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)。從生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)都要求農(nóng)民在所從事的行業(yè)中有一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。盡管當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者總體上是農(nóng)村中綜合素質(zhì)相對(duì)較高的群體，但調(diào)很多查表明生產(chǎn)主體成員年齡構(gòu)成普遍高齡化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人員多數(shù)缺乏規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)，急需加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高他們的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力。農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突顯，21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)從業(yè)者他們一旦從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出，后繼人才數(shù)量是否充足，情況并不樂(lè)觀。絕大多數(shù)生產(chǎn)主體成員認(rèn)為自己的子女去不會(huì)愿意從事農(nóng)業(yè)；絕大多數(shù)生產(chǎn)主體成員文化水平不高，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體壯大發(fā)展的駕馭能力。

（二）保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)困難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，離不開(kāi)土地流轉(zhuǎn)。群眾擔(dān)心流轉(zhuǎn)后失去土地，寧可拋荒也不愿參與流轉(zhuǎn)。參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)無(wú)法解決和農(nóng)民的利益問(wèn)題，土地糾紛協(xié)調(diào)困難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展要求通過(guò)租地以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；c集約化，但出讓土地的一方所要得到的租金必須不低于其自己的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，而受讓土地的一方則在支付租金之后還要得到不低于平均利潤(rùn)的利潤(rùn)額。這就要求受讓方必須具備較高的土地生產(chǎn)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此地租的存在成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的障礙，從而影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育進(jìn)程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。租地經(jīng)營(yíng)的工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)等因追求高利潤(rùn)而傾向于非糧化經(jīng)營(yíng)和非農(nóng)化經(jīng)營(yíng)；隨著惠農(nóng)政策力度的加大而租金不斷提高，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難；占農(nóng)業(yè)用地比例最大的糧食生產(chǎn)用地因?yàn)榧Z食生產(chǎn)利潤(rùn)率低成為土地流轉(zhuǎn)的難點(diǎn)。以上原因，使保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)存在很大的困難。

（三）推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的農(nóng)業(yè)融資艱難

家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)者絕大多數(shù)為農(nóng)民，大多處于起步階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，而發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、建設(shè)晾曬場(chǎng)地、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等需要投入大量資金，普遍存在資金不足的問(wèn)題。而受到生產(chǎn)規(guī)模的制約，絕大多數(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在融資籌資方面都存在著授信、擔(dān)保困難、申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費(fèi)用高等問(wèn)題。

（四）提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力的社會(huì)化服務(wù)不健全

我國(guó)以雙層經(jīng)營(yíng)為基本特征的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度曾經(jīng)發(fā)揮了革命性作用。然而，隨著環(huán)境條件的巨大變化，目前農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)中普遍缺乏為農(nóng)民提供系統(tǒng)的服務(wù)能力；經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)育不健全、不充分，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，政策扶持不夠；公益性服務(wù)供需銜接不緊密，服務(wù)機(jī)制極需健全?？恳患乙粦?hù)單打獨(dú)斗開(kāi)展生產(chǎn)的狀況難以為繼，迫切需要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這就是說(shuō)，伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作轉(zhuǎn)變，迫切需要加快建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，包括建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、現(xiàn)代農(nóng)村金融體系、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理和公共品供給體系等。（作者單位：西南石油大學(xué)）

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