劉瑋

摘 要：學(xué)前教育是公共服務(wù)的重要組成部分，但在現(xiàn)實(shí)中，學(xué)前教育未能受到應(yīng)有重視，出現(xiàn)了很多問題：入學(xué)難、收費(fèi)高、質(zhì)量差、師資不均衡等。通過文獻(xiàn)資料法，質(zhì)性研究法，提出發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)該在法理上予以明確；應(yīng)加大學(xué)前教育投入；提高學(xué)前教育科研水平；制定相應(yīng)政策；均衡城鄉(xiāng)與東西之間的差別等，通過不斷發(fā)展學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展保障。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；公共服務(wù)；價(jià)值；缺位

《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》明確提出：把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。學(xué)前教育是……重要的社會(huì)公益事業(yè)。然而作為公共事業(yè)的重要組成部分，學(xué)前教育卻陷入到“三不管”境地。與中小學(xué)的義務(wù)教育相比，無論是資金、政策還是關(guān)注度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，學(xué)前教育發(fā)展陷入困境——幼兒園數(shù)量偏少且分布不均、財(cái)政投入不足、教育資源分布不均、教育基礎(chǔ)配套建設(shè)落伍等等，使得學(xué)前教育成為整個(gè)教育的短板所在。如不切實(shí)解決這一問題必然會(huì)危及整個(gè)教育質(zhì)量和人才質(zhì)量的培養(yǎng)。

一、學(xué)前教育的公共屬性

對于學(xué)前教育，我國通常是將其劃分為準(zhǔn)公共產(chǎn)品系列中。所謂公共產(chǎn)品是指某一消費(fèi)者對某種物品的消費(fèi)不會(huì)降低其他消費(fèi)者對該物品的消費(fèi)水平的物品。公共產(chǎn)品有兩個(gè)本質(zhì)特征：一是非競爭性，二是非排他性（薩繆爾森）。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品是基于公共產(chǎn)品衍生出的一個(gè)概念，即介于純私人產(chǎn)品與純公共產(chǎn)品之間的過渡產(chǎn)品（布坎南）。這一劃分符合我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生的理論，他將教育產(chǎn)品分為五類：純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)、基本具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)、具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)、具有純私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)以及基本具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)。而布坎南、薩繆爾森和我國的袁連生等研究者則認(rèn)為應(yīng)將教育作為一個(gè)整體考察，其屬性是從消費(fèi)特性出發(fā)的?；谶@一邏輯，教育整體而言應(yīng)歸屬于公共產(chǎn)品?，F(xiàn)實(shí)生活中，盡管我們按照學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)予以分類，但每個(gè)時(shí)期并沒有本質(zhì)區(qū)別，即小學(xué)并不比學(xué)前更具有受教育的權(quán)利，而政府（國家）對中小學(xué)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任并不一定要大于學(xué)前教育。簡而言之，學(xué)前教育與中小學(xué)一樣都具有鮮明的公共屬性。

二、學(xué)前教育公共屬性的價(jià)值

如上所述，學(xué)前教育帶有鮮明的公共屬性，而公共服務(wù)在學(xué)前教育中具有無可替代的價(jià)值與作用。

1.學(xué)前教育的公共屬性可以有效維護(hù)和保障公民的基本權(quán)利，特別是受教育的權(quán)利

聯(lián)合國在1948年12月通過并頒布了《世界人權(quán)宣言》。其中對基本人權(quán)做了規(guī)定：每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障，并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必須的經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。之后，我國在《中華人民共和國憲法》中也明確規(guī)定了我國公民享有公平的受教育的基本權(quán)利，為我國教育的公共服務(wù)屬性奠定了法理基礎(chǔ)。它為公民提供了最基本的尊嚴(yán)和享受社會(huì)的平等和公正的權(quán)利。

2.教育的公共服務(wù)屬性為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正奠定了基礎(chǔ)

教育是人之所以為人的前提保障，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。所謂公平是現(xiàn)代社會(huì)的基本準(zhǔn)則，它要求社會(huì)資源與相關(guān)利益應(yīng)在每個(gè)群體成員之間相對公平的進(jìn)行安排與分配，從而保證每個(gè)公民可以得到公正、公平的發(fā)展。在一定程度上而言，公正是現(xiàn)代社會(huì)制度的首要價(jià)值，……不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造和廢除。它體現(xiàn)為“給每一個(gè)人它所得的東西”，恩格斯也提到過：“公正是人類社會(huì)的崇高境界?！睂W(xué)前教育作為公共服務(wù)的組成部分，可以實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人群起點(diǎn)上的公平。為后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也是社會(huì)培養(yǎng)合格公民的重要組成部分。

3.學(xué)前教育的公共屬性對反貧困有著積極作用

“貧困不僅僅指收入低微和人力發(fā)展不足，它還包括人對外部沖擊的脆弱性，包括缺少發(fā)言權(quán)、權(quán)利和被社會(huì)排除在外?！庇纱丝梢姡毨г谀撤N維度上更傾向于人的發(fā)展能力不足，是人在發(fā)展過程中缺乏了最基本的機(jī)會(huì)與選擇?；谶@一邏輯，反貧困首先應(yīng)該是提高公民的發(fā)展空間。在這個(gè)意義上，學(xué)前教育對促進(jìn)兒童成長與發(fā)育無疑是為維護(hù)社會(huì)群體的健康成長提供了一個(gè)平臺(tái)。通過向所有社會(huì)兒童提供公平的、義務(wù)的教育可以有效降低未來他們成為盲流、陷入貧困的幾率?？梢哉f，學(xué)前教育作為公共服務(wù)的重要組成部分，是減少社會(huì)貧困的有效工具。

三、學(xué)前教育中公共服務(wù)的缺位

盡管學(xué)前教育是公共服務(wù)的重要組成部分，然而，處于各種原因卻使得學(xué)前教育的“公共性”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，呈現(xiàn)公共服務(wù)缺位的態(tài)勢。

1.政府對學(xué)前教育的投入嚴(yán)重不足

長久以來，我國對教育的總體投入低于世界平均水平。盡管歷屆政府提出教育投入要占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，但這一目標(biāo)直到2013年才剛剛實(shí)現(xiàn)。之前一直在2%～3%之間徘徊，這使得學(xué)前教育一直處于投入不足的狀態(tài)。更為嚴(yán)重的是學(xué)前教育甚至沒有列入國家財(cái)政投入的目錄中，甚至隨著事業(yè)單位改革等等，原來隸屬于單位的學(xué)前教育單位被推向市場，徹底將學(xué)前教育拋之腦后。造成“入園難”的根本原因是學(xué)前教育的供給與滿足民眾教育需求之間的矛盾，進(jìn)一步說是在學(xué)前教育服務(wù)方面，政府投入嚴(yán)重不足。

2.公共服務(wù)受益群體不均

與中小學(xué)義務(wù)教育相比，學(xué)前教育投入主要來源由家庭、單位和地方政府組成，限于各地經(jīng)濟(jì)水平的差異和家庭情況，出現(xiàn)非均衡發(fā)展態(tài)勢：發(fā)達(dá)地區(qū)多于落后地區(qū)；沿海地區(qū)多于西部內(nèi)陸地區(qū)；城市多于農(nóng)村等。盡管不少幼兒園由政府撥款，但是由于公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)極為缺乏，從而出現(xiàn)了“入園難”的尷尬現(xiàn)狀，只有少數(shù)居民有資格進(jìn)入。所有公民納稅，投入教育，但是只有少數(shù)人群可以享受到公辦的“福利”。這種狀況顯然有失公允。

3.政策失公

公共服務(wù)的體現(xiàn)除了在經(jīng)濟(jì)投入以外，政策的扶持與抑制也是重要的表現(xiàn)。盡管歷屆政府都提出要發(fā)展民辦教育，然而，政府對待民辦教育與公辦教育的扶持政策卻極不公平。

4.管理部門對學(xué)前教育市場推諉責(zé)任，管理不善

學(xué)校收費(fèi)不公，師資水平低下，信息閉塞等等問題嚴(yán)重影響到公民享受學(xué)前教育的權(quán)利。

四、學(xué)前教育中公共服務(wù)的回位與價(jià)值體現(xiàn)

基于這些問題的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建，且成為教育的重要課題，政府已經(jīng)認(rèn)識到這一問題的重要性。2010年，國務(wù)院正式頒布了《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》明確提出了要“把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置……主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊(duì)伍不健全，體制機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方“入園難”問題突出。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來?！币虼艘喾N形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，多種渠道加大學(xué)前教育投入等。盡管很多意見切中時(shí)弊，但要更好地發(fā)展學(xué)前教育無疑應(yīng)該從學(xué)理、政策與投入等多方面進(jìn)行才能徹底治愈這一問題。

1.確定學(xué)前教育的公共服務(wù)身份

發(fā)展學(xué)前教育首先要在學(xué)理上對其身份進(jìn)行準(zhǔn)確定位。與中小學(xué)的義務(wù)教育相比，學(xué)前教育往往被人們定位為半公共產(chǎn)品，因此，在辦學(xué)政策、資金投入、師資培訓(xùn)方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中小學(xué)。由此帶來的就是學(xué)前教育中公共服務(wù)的缺位。基于此，我們首先要將學(xué)前教育的“身份”重新定位，將之納入到義務(wù)教育之中，各地應(yīng)將學(xué)前教育納入到政府考核體系之中，從根本上確立學(xué)前教育的“公共身份”。只有這樣才能為進(jìn)一步提高學(xué)前教育奠定基礎(chǔ)。

2.政府應(yīng)承擔(dān)好學(xué)前教育發(fā)展的方向引導(dǎo)者

學(xué)前教育不是小學(xué)前的延伸，其內(nèi)容必須遵循適齡兒童心理、生理的發(fā)展規(guī)律。政府在學(xué)前教育開展中要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，首先讓公眾知道學(xué)前教育的重要性。其次，自身應(yīng)該重視學(xué)前教育。正規(guī)辦學(xué)的理念與恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)內(nèi)容相結(jié)合才能使得學(xué)前教育內(nèi)容更為合理，更符合兒童成長的需要。對于不適合幼兒教育的教學(xué)內(nèi)容必須嚴(yán)厲予以制止，通過強(qiáng)制手段以規(guī)范學(xué)前教育的內(nèi)容，指明學(xué)前教育的方向。讓所有辦學(xué)者清楚學(xué)前教育能提供何種教育最終要達(dá)到一個(gè)怎樣的結(jié)果。只有管理者、辦學(xué)者與家長都清楚學(xué)前教育的職能、內(nèi)容以及相關(guān)條例才能讓學(xué)前教育在公眾的視野中健康成長。

3.做好學(xué)前教育公平的維護(hù)者

公平是公共服務(wù)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，對于學(xué)前教育而言，公共服務(wù)更應(yīng)處理好公平問題。目前，學(xué)前教育的不公主要體現(xiàn)在公辦與私立之間的不公；管理機(jī)制不完善；城鄉(xiāng)不平衡等問題。因此，政府在對待學(xué)前教育時(shí)，要側(cè)重教育的普惠性與公益性，省、市、地要聯(lián)合構(gòu)建布局合理和覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系特別是學(xué)前教育的管理與服務(wù)體系，讓所有適齡兒童都能夠接受到基本的學(xué)前教育；將公辦與民辦納入統(tǒng)一的管理體系之內(nèi)，遵循市場規(guī)律，調(diào)動(dòng)市場與政府各方面的積極性；對部分公共服務(wù)可以采取購買的方式，提高辦學(xué)質(zhì)量，科學(xué)地破除內(nèi)在的障礙，使得學(xué)前教育成為所有兒童可以享受到的基本權(quán)益。

4.立足公共服務(wù)本質(zhì)，加強(qiáng)管理與科學(xué)育才相結(jié)合

公共服務(wù)本質(zhì)在于公正與普惠性。之前，政府對學(xué)前教育認(rèn)識不清，缺少合理的規(guī)劃。由此出現(xiàn)了各種矛盾。對于學(xué)前教育應(yīng)該進(jìn)行合理的規(guī)劃，提高入園的準(zhǔn)入，通過科學(xué)規(guī)劃減少私立幼兒園之間由于盲目競爭帶來的浪費(fèi)，同時(shí)對農(nóng)村和貧困地區(qū)進(jìn)行適度傾斜，降低資源浪費(fèi)，促進(jìn)幼兒入園率。另外，要提高學(xué)前教育的質(zhì)量，要成立專門的學(xué)前教育專業(yè)，加強(qiáng)對該方面的研究。盡管國內(nèi)很多教育系（院）都設(shè)有學(xué)前教育專業(yè)，但是由于各種原因，研究相對較淺，多是宏觀、心理方面研究，對于切實(shí)提高幼兒水平，符合適齡兒童的教材研制較少，權(quán)威性不足。要切實(shí)提高教育的時(shí)效性、實(shí)效性，就必須遵循該年齡段兒童的身心發(fā)展規(guī)律，以自然教學(xué)為主，倡導(dǎo)游戲?yàn)榛臼侄?，寓教于樂不斷提高他們的知識水平和自理能力。

5.將管理與育才相結(jié)合

目前，私立學(xué)校為了爭奪生源采取了很多不利于兒童身心健康的方式，小學(xué)化態(tài)勢顯著，為了迎合家長求快、求高、拔苗助長的心理，不惜違背兒童成長的規(guī)律。政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對私立幼兒園的管理與疏導(dǎo)工作，做到私立、公立同等對待，嚴(yán)格要求。人們常說：“十年育樹，百年育人。”只有真正做到各司其職，真心為了孩子成長，才能保障我們的學(xué)前教育更健康地發(fā)展下去。

（作者單位 青海師范大學(xué)）

編輯 段麗君