肖遙 余馳疆

在很多經(jīng)濟(jì)案件中，調(diào)查如同收網(wǎng)，企業(yè)大老板通常是最晚被帶走的那個。而對于華潤集團(tuán)案來說，董事長、黨委書記宋林“出事”似乎只是拉網(wǎng)的開始——自從他因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法于4月17日晚被調(diào)查之后，華潤集團(tuán)已有多名高管步其后塵。而最近的一位，就是集團(tuán)旗下的華潤電力控股有限公司執(zhí)行董事及總裁王玉軍——8月26日晚，華潤電力發(fā)布公告，證實(shí)王玉軍被江蘇省有關(guān)檢察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，已暫?？偛靡宦?。一位消息人士對媒體表示：“宋林為了自救已經(jīng)不計代價?！彪S著案件脈絡(luò)逐漸清晰，宋林及其背后的巨大關(guān)系網(wǎng)和利益鏈條也開始浮出水面。

超高溢價收購案

這場反腐風(fēng)暴源自一位媒體記者的舉報信。4月15日，新華社《經(jīng)濟(jì)參考報》首席記者王文志在其微博上貼出了一封舉報信，向中紀(jì)委實(shí)名舉報宋林涉嫌貪腐。兩天后宋林被調(diào)查，利益鏈條由此初露端倪。幾天后，華潤置地原董事會副主席王宏琨“因個人健康理由”辭職，并于25日傳出被帶走調(diào)查的消息；4月24日，華潤金融控股有限公司原首席執(zhí)行官吳丁涉嫌違紀(jì)違法被帶走調(diào)查。此后4個月中，香港中旅集團(tuán)原副董事長、華潤電力原董事長王帥廷，華潤集團(tuán)原協(xié)同辦主任張春，華潤集團(tuán)原審計總監(jiān)黃道國相繼被帶走，接受組織調(diào)查，緊接著又是王玉軍。一張以宋林為中心的華潤關(guān)系網(wǎng)，已經(jīng)清晰地呈現(xiàn)在大眾面前。這張網(wǎng)是如何連接起來，利益又是怎樣在其中被輸送、消化的，成為了公眾最關(guān)心的問題。

王文志舉報內(nèi)容的焦點(diǎn)，集中在2010年前后那場被詬病已久的華潤電力對山西金業(yè)集團(tuán)的高溢價收購案上。信中稱，華潤電力“在華潤集團(tuán)董事長宋林的直接指示下”，“以不可思議的高價收購金業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)”。而這場收購案的主角，除了華潤高管外，還有兩位名聲在外的富豪——山西前首富張新明和“7000萬嫁女”的富豪邢利斌。

8月4日，在老友邢利斌被帶走近5個月之后，張新明也被帶走調(diào)查，他正是華潤當(dāng)初高價收購的金業(yè)集團(tuán)的董事長。1998年，張新明創(chuàng)辦了山西金業(yè)物貿(mào)有限公司，背靠能源這棵大樹，日進(jìn)斗金，在2005年榮登山西首富。但之后，嗜賭如命的張新明欠債累累。2008年金融危機(jī)導(dǎo)致煤炭行業(yè)遭遇寒冬，金業(yè)集團(tuán)爆發(fā)危機(jī)，張新明開始運(yùn)作借殼上市。2009年9月，金業(yè)集團(tuán)與同煤集團(tuán)簽訂重組協(xié)議。

但在2010年1月，同煤集團(tuán)、金業(yè)集團(tuán)、華潤電力簽署了“三方協(xié)議”，同煤集團(tuán)退出重組。很快，華潤集團(tuán)在宋林的授意下迅速提前支付了81億元收購金。同年2月9日，華潤電力旗下公司華潤聯(lián)盛、中信信托與金業(yè)集團(tuán)簽署協(xié)議，共同出資成立太原華潤煤業(yè)有限公司。3個月后，華潤電力又作價117億元收購了該公司。據(jù)媒體披露，華潤在山西的合伙人之一、華潤聯(lián)盛的股東邢利斌是此次收購的中間人之一。

金業(yè)集團(tuán)曾經(jīng)以10億元作價上市，以失敗告終，而最后華潤電力竟然以100多億的價格對其進(jìn)行收購。在金業(yè)集團(tuán)兩個礦的探礦權(quán)勘察許可證失效的情況下，這樣的高溢價收購引起的質(zhì)疑聲不絕于耳。王文志的舉報信稱，此次交易造成了數(shù)十億元國有資產(chǎn)的流失。

為何會出現(xiàn)超高溢價？清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授金占明告訴環(huán)球人物雜志記者，根源是產(chǎn)權(quán)不明晰問題?！皣笫侨袼?，反而沒人能監(jiān)管得了?！?/p>

被打通的決策鏈條

金占明表示，國企窩案形成的前提，是打通決策鏈條。“國企的決策鏈條環(huán)環(huán)相扣，要用不正常的手段進(jìn)行收購，要經(jīng)過董事會、監(jiān)事會、審計部門等程序，其中任何一關(guān)能真正把住，都不可能犯案，所以需要層層打通。比如有2000萬的回扣，有些人可能自己拿1000萬，剩下1000萬用來收買同僚和部下?！绷硗?，為了增加調(diào)查難度，作案人通常會采用很長的決策鏈條，把貪腐問題變成工作不認(rèn)真的責(zé)任。華潤窩案正是如此。

據(jù)另一位舉報人透露，早在2010年，華潤內(nèi)部人士就進(jìn)行過舉報。當(dāng)時國家審計署對華潤項(xiàng)目做過審計，掌握了相關(guān)證據(jù)，“但被高層強(qiáng)制壓下來了”。

8月25日有媒體爆出，華潤集團(tuán)原審計總監(jiān)黃道國已被帶走調(diào)查。知情人士透露：“這應(yīng)該與前幾年黃非法獲取審計署對華潤的審計報告有關(guān)。他獲取報告后給了宋林，宋林讓華潤煤業(yè)給審計署太原特派辦做工作，消除隱患?！?/p>

環(huán)球人物雜志記者在查閱涉案高管的簡歷時發(fā)現(xiàn)，目前被帶走調(diào)查的7位華潤高管，在并購案發(fā)生的2009年、2010年前后，都處在與事件相關(guān)的關(guān)鍵位置上。比如2009年，張春成為華潤電力發(fā)展部總經(jīng)理，并在收購案之后升任總監(jiān)；同年6月，原任鎮(zhèn)江發(fā)電有限公司總經(jīng)理的王玉軍被調(diào)至華潤電力擔(dān)任執(zhí)行副總，輔助當(dāng)時的總經(jīng)理王帥廷，并在收購案之后晉升為執(zhí)行總裁。

華潤內(nèi)部人士對媒體透露，二人與宋林關(guān)系匪淺?！皬埓菏撬瘟忠皇痔岚紊蟻淼摹！?013年7月宋林第一次被舉報時，張春曾在企業(yè)內(nèi)刊《華潤》雜志上撰文聲援宋林，并因此獲得了華潤集團(tuán)2013年的“董事長獎”。

此外，還有兩個不得不提的人——華潤金融控股原首席執(zhí)行官吳丁、華潤電力原董事長王帥廷，這二人和宋林一起，在金業(yè)收購案中占據(jù)了決策位置。尤其是吳丁，在任職履歷上與宋林有諸多相似之處，比如兩人都曾擔(dān)任漢威資本管理有限公司董事，也都曾是萬科企業(yè)股份有限公司的高層。2011年5月，吳丁開始擔(dān)任華潤金融首席執(zhí)行官一職，而“金融平臺”正是宋林執(zhí)掌華潤時期最重要的企業(yè)戰(zhàn)略之一。

至于曾是華潤電力領(lǐng)軍人物的王帥廷，與宋林的關(guān)系也頗耐人尋味。華潤電力的底子是1994年成立的徐州華潤電力有限公司，而徐州人王帥廷曾是該公司彭城項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人。1998年亞洲金融危機(jī)前后，王帥廷預(yù)測未來中國的電力需求必然有極大增長，于是撰寫研究報告，建議華潤擴(kuò)展電力業(yè)務(wù)，獲得時任華潤副總的宋林的大力支持，并于2001年8月成立了華潤電力公司，由王帥廷任總經(jīng)理。

“不能讓一把手說了算”

華潤窩案帶來的一個最大問題就是，國企和央企正處于轉(zhuǎn)型期，如何才能對其實(shí)施有效監(jiān)督？對此南京大學(xué)社會學(xué)教授胡小武的觀點(diǎn)是，監(jiān)督國有企業(yè)的前提，是要明確其社會定位。“公民對國企有所有權(quán)，雖然這個概念很抽象，但法理上是存在的，納稅人和國企有一定的權(quán)責(zé)關(guān)系在里面。然而，國企又是國資委的下屬企業(yè)，那么它應(yīng)該由誰來監(jiān)督？還不明確。目前來看，都是媒體揭發(fā)腐敗。這屬于社會監(jiān)督，是不是應(yīng)該出臺一個相關(guān)的法規(guī)，讓社會監(jiān)督國有企業(yè)？”

具體到這起由一把手牽出的國企窩案，胡小武認(rèn)為，直接原因還是一把手權(quán)力太大。“國有企業(yè)是代理政府管理和運(yùn)營國有資產(chǎn)，但目前的狀況是，企業(yè)只代理了權(quán)利，導(dǎo)致一把手可以為所欲為。一些人經(jīng)常痛罵腐敗，但當(dāng)他們自己掌權(quán)的時候，也會照樣腐敗。說到底，改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)還是利益重新分配時要有監(jiān)督，不要讓一把手說了算?！?/p>

而對于窩案“一抓一連串”的現(xiàn)象，胡小武認(rèn)為，其原因也是由于管理層之間只建立起了利益鏈而沒有建立責(zé)任鏈。他建議：首先要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人終身責(zé)任制。第二，由于企業(yè)現(xiàn)在選擇管理層不是靠選舉，而是領(lǐng)導(dǎo)提拔，所以一把手要承擔(dān)選人用人的連帶責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。第三，要建立引咎辭職機(jī)制，下面出了事，一把手在必要時應(yīng)該辭職。