嚴(yán)永平

摘要：面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入了全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，而在這一重要機(jī)遇期對(duì)國(guó)家安全觀的系統(tǒng)性的討論、研究，不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)今復(fù)雜多變的時(shí)代環(huán)境之必要，而且能給予社會(huì)各領(lǐng)域改革強(qiáng)大的力量支持。十八大報(bào)告指出要在2020年全面建成小康社會(huì)并且在本世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，這就要求黨和國(guó)家要為社會(huì)各領(lǐng)域良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造出更加和諧、穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，深化國(guó)家安全觀念，優(yōu)化國(guó)家安全機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的“中國(guó)夢(mèng)”提供更加可靠的機(jī)制和道義保障。

關(guān)鍵詞：國(guó)家安全；安全機(jī)制；深化改革；中國(guó)夢(mèng)

世界發(fā)展變化日新月異，要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域深化改革的艱巨任務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，準(zhǔn)確把握制度的系統(tǒng)性和科學(xué)性，加強(qiáng)制度執(zhí)行力的監(jiān)督及其效果評(píng)價(jià)具有重大意義。改革開放以來(lái)，我國(guó)在宏觀層面為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的風(fēng)云變化，不斷與時(shí)俱進(jìn)，豐富完善頂層設(shè)計(jì)，為國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域改革創(chuàng)造了相對(duì)公平和民主的環(huán)境，也對(duì)處理國(guó)際事務(wù)提供了機(jī)制保障和道義支持。2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出將設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全。國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立是一次重大的戰(zhàn)略決策。在當(dāng)今大變革、大發(fā)展的環(huán)境，國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立有何意義？又賦予了其怎樣的功能？本文從這幾個(gè)問題入手，簡(jiǎn)談以下方面：

一、國(guó)家安全委員會(huì)設(shè)立時(shí)代意義及其形成

2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出將設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全。隨著世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、各種思潮競(jìng)相斗艷，各國(guó)的政治對(duì)話日益頻繁，金融、貿(mào)易、技術(shù)的交流與合作不斷加深，民間組織各領(lǐng)域往來(lái)迅速發(fā)展并對(duì)政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。這種前所未有的大變動(dòng)下，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全影響著各個(gè)謀求快速增強(qiáng)綜合國(guó)力、提高國(guó)際地位國(guó)家的實(shí)質(zhì)目的。我國(guó)在改革開放的三十多年來(lái)，雖然在各領(lǐng)域取得了顯著成績(jī)，尤其是經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不容小覷，但由于這種快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)致使其他社會(huì)領(lǐng)域的矛盾凸顯并加劇。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)在社會(huì)各領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入了全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。而在這一重要機(jī)遇期對(duì)國(guó)家安全觀的系統(tǒng)性的討論、研究，不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)今復(fù)雜多變的時(shí)代環(huán)境的必要，而且能給予社會(huì)各領(lǐng)域改革強(qiáng)大的力量支持。十八大報(bào)告指出要在2020年全面建成小康社會(huì)并且在本世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，這就要求黨和國(guó)家要為社會(huì)各領(lǐng)域良性發(fā)展創(chuàng)造出更加和諧、穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，深化國(guó)家安全觀念，優(yōu)化國(guó)家安全機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的“中國(guó)夢(mèng)”提供更加可靠的機(jī)制和道義保障。

縱觀世界各國(guó)對(duì)于保障和維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)，形式多樣，功能不一。2014年4月15日召開的中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，國(guó)家安全委員會(huì)主席習(xí)近平指出，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。這不僅表現(xiàn)出我國(guó)政府駕馭復(fù)雜多變的國(guó)際事務(wù)的政治智慧，而且是解決當(dāng)下全面深化改革過程中遇到特殊問題的驚艷之筆。社會(huì)存在的特殊性必然要求在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域需要做有針對(duì)性的調(diào)整和改變。事實(shí)上，我國(guó)建立國(guó)家安全委員會(huì)的構(gòu)想早在江澤民擔(dān)任總書記就已經(jīng)提出，特殊的因素交織使其未能設(shè)立并產(chǎn)生作用。世紀(jì)之交以后，新一代的領(lǐng)導(dǎo)集體果斷抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。歷史的使命總是要有人承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)對(duì)政治、文化的決定作用已屢試不爽。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩面性出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源問題、環(huán)境問題等，政治領(lǐng)域出現(xiàn)的不和諧因素終會(huì)引發(fā)想象不到的惡劣的社會(huì)影響。特別是近年來(lái)，日本在釣魚島問題上頻頻制造麻煩，矛盾不斷，這些否認(rèn)歷史的丑陋行為是不得人心的，嚴(yán)重傷害了兩國(guó)人民感情；菲律賓對(duì)我國(guó)南海部分島嶼覬覦已久，嚴(yán)重影響了東南亞地區(qū)的穩(wěn)定，使中國(guó)周邊環(huán)境面臨較大的挑戰(zhàn)，等等。紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境給我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展之路和和平外交之路帶來(lái)了很多不確定的因素，國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立不僅是國(guó)家機(jī)構(gòu)的逐步完善和健全，而且是應(yīng)對(duì)復(fù)雜時(shí)代環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。

縱觀全球二百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)類似性質(zhì)有很多，除美國(guó)、土耳其、巴西等以外，日本也在加緊設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)。

二、國(guó)家安全委員會(huì)：“吐故納新”的新功能

功能即職能、作用。一事物要存在下來(lái)就必須有其價(jià)值，對(duì)社會(huì)存在產(chǎn)生功能。毋庸置疑，國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立有其不可替代的功能。與中國(guó)國(guó)家安全部的內(nèi)涵和外延均有較大區(qū)別。中國(guó)國(guó)家安全部側(cè)重于保護(hù)國(guó)家相關(guān)情報(bào)工作的層面，涉及范圍有局限性，地位的從屬性明顯?！皣?guó)家安全委員會(huì)”必然首先關(guān)注的是國(guó)家安全。國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安、政治穩(wěn)定的重要因素。一個(gè)國(guó)家要取得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的清明、文化的繁榮、社會(huì)的和諧、生態(tài)的可持續(xù)，首先要使國(guó)家始終處于穩(wěn)定和平的環(huán)境當(dāng)中，只有這樣，才有發(fā)展的可能，才能談得上國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。因此，國(guó)家安全委員會(huì)不僅要具有“定國(guó)安邦”的傳統(tǒng)功能，還要賦予其時(shí)代特色的新功能。

習(xí)總書記講到：“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！僖虼?，從宏觀上講國(guó)家安全委員會(huì)的主要功能就是把握國(guó)家安全統(tǒng)籌的整體性，注重國(guó)家安全內(nèi)涵的復(fù)雜性，堅(jiān)定國(guó)家安全使命的艱巨性，維護(hù)國(guó)家安全，使國(guó)家處于穩(wěn)定、和平的國(guó)內(nèi)外環(huán)境之中。微觀上是在堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念下，協(xié)調(diào)和捍衛(wèi)好政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、軍事安全、外交安全等，根本目的是要達(dá)到各方面的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)的全面深化改革創(chuàng)造安定和諧的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”提供機(jī)制保障。

三、國(guó)家安全委員會(huì)的戰(zhàn)略定位及現(xiàn)實(shí)性

中國(guó)是四大文明古國(guó)之一，中華民族具有五千多年的悠久歷史。偉大的中國(guó)人民在近代以來(lái)的歷史發(fā)展過程中形成了以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，這一精神是動(dòng)員和凝聚全國(guó)各族人民共同奮斗的力量之源，是激發(fā)一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的力量之源，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的偉大“中國(guó)夢(mèng)”的力量之源。歷史發(fā)展的道路曲折而充滿挑戰(zhàn)。面對(duì)特殊的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，只有將國(guó)家安全以及有關(guān)國(guó)家利益的一切因素?cái)[在首要位置，只有在對(duì)待涉及國(guó)家安全和相關(guān)問題上立場(chǎng)堅(jiān)定、手段堅(jiān)決，才能在全面深化改革的深水區(qū)激流勇進(jìn)，才能在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的征程中取得大踏步的勝利。國(guó)家安全委員會(huì)是完善國(guó)家機(jī)構(gòu)、維護(hù)國(guó)家安全的重要一步，是現(xiàn)實(shí)的需要，是歷史發(fā)展的迫切性要求?！靶邪倮镎甙刖攀薄８母锏慕M織者和實(shí)施者需要“壯士斷腕”的決心推動(dòng)深化改革，更需要極大的政治勇氣和政治智慧將中國(guó)特色社會(huì)主義推向前進(jìn)，堅(jiān)持到底?。ㄗ髡邌挝唬簩氹u文理學(xué)院政法系）

注解：

①習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議的講話