魏巧梭

本文通過對中外學者對農村土地流轉問題在理論、流轉模式、流轉動因及法律法規(guī)上的研究進行歸納和總結，并提出自己的觀點。

農村土地流轉的理論研究綜述

一、國外學者對農村土地流轉的理論研究

早在17世紀西方經濟學家威廉·配第、亞當·斯密等就開始關注土地問題，初步形成了地租理論。19世紀馬克思和恩格斯創(chuàng)立了系統的地租理論，論述了“地租是土地所有權在經濟上的實現形式”。后來英國學家馬歇爾在邊際效用價格理論的基礎上，提出了稀少地租、準地租和城市地租，分析了地租的價格。

現代學者德姆塞茨從產權起源論述，以及他和阿爾欽對土地交易成本的研究，提高了土地市場效率。還有學者通過土地案例，對農村土地流轉市場進行了理論研究和經驗研究。例如美國農村發(fā)展研究所、密歇根州立大學和中國人民大學，在2008年三者共同對我國17個主要農業(yè)省份做了全面調查：我國30年不變的農村土地承包經營權政策的落實對農戶投資和農地流轉等有著非常大的影響。

二、我國學者對我國農村土地流轉的理論研究

我國理論界和實踐界對農村土地流轉問題關注始于1978年實行家庭聯產承包責任制，主要研究有以下幾方面：

（一）對農村土地使用權流轉的動因研究。

學者錢忠好提出，隨著我國農業(yè)勞動力轉移速度加快我國農村土地流轉程度并沒有提高，其流轉與否取決于所擁有的初始土地資源、農業(yè)與非農業(yè)的綜合比較利益、勞動者能力等；姚洋提出，在理想的新古典框架中，土地和任何其他要素一樣，自由流轉總能提高資源配置效率，并能反過來促進勞動力要素的流動和農業(yè)生產效率的提高；陳衛(wèi)平等人認為，近年來由于農村大量富余勞動力跨地區(qū)流動，加上地方政府的直接推動，土地流轉的規(guī)模擴大，速度有所加快。

（二）對農村土地流轉的模式研究

學者探討并歸納實行農地流轉模式即：構建市場化農地流轉模式和建立計劃調控與市場調節(jié)相結合的農地流轉模式。市場機制的有償性和競爭性，有利于農地的合理流動和適當集中。農村土地屬集體所有，政府有必要也有可能對土地流轉進行宏觀調控和計劃干預。農地資源的優(yōu)化配置既要有良好的宏觀配置動力，又要具備健全有效的微觀配置動力，單一的、市場機制無法解決土地資源的優(yōu)化配置問題，必須進行必要的組織調節(jié)和行政干預。

（三）對土地流轉農戶意愿的研究

錢文榮、樂章、李啟宇等學者通過對全國多省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的調查研究，指出年齡越大的農民，受教育年限越高，意愿經營土地規(guī)模反而越??；農戶是否愿意轉出農地主要考慮非農收入與務農收入比較，非農收入比重越高，農戶越不愿意轉入農地，而跟當地經濟發(fā)展水平沒有直接關系；健康狀況愈差的農民土地流入的意愿愈強；經濟條件越好，農民的土地流出意愿就越強。

三、國外農村土地流轉的現代立法和政策

（一）美國20世紀60年代，創(chuàng)建土地發(fā)展權來促進農村土地有效流轉和合理利用，在不損害土地私有制賦予農村土地所有者的相應權利情況下，起到了保護農村土地、促進土地使用權有效流轉。

（二）日本從1962年開始多次修改《農村土地法》，放寬了土地所有權流轉限制，鼓勵農戶擴大經營規(guī)模，促進土地所有權和經營權分離，促進農地經營權的流轉。

（三）法國20世紀50年代后期，制定《農業(yè)指導法》采取土地集中政策，推動土地流轉合并，實行區(qū)域整治，建立土地整治與農村安置公司，對老年農民發(fā)放終身養(yǎng)老金，制定租佃法等一系列法規(guī)和政策。1968年實行土地優(yōu)先購買制度，制定農業(yè)區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃。限制農用地分割政策只需整體繼承或出讓，設置土地事務所和土地銀行等中介服務機構促進土地有效管理和流轉。

四、我國農村土地流轉制度。

新中國成立以來，我國農村土地流轉制度經歷了五個階段：

（一）自由流轉階段（1949年～1955年）：1950年6月30日頒布施行的《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定了土地所有者自由經營、買賣和出租的權利。

（二）禁止流轉階段（1956年～1977年）：1962年9月27日通過的《農村人民公社工作條例修正草案》規(guī)定了生產隊范圍內的土地一律不準出租和出賣。

（三）地下流轉階段（1978年～1983年）：1978年開始農村家庭承包責任制改革，農村土地所有權和使用權分離，為農村土地流轉奠定了基礎。但是1982年憲法規(guī)定禁止農村土地承包經營權流轉。盡管如此，基于現實需求的存在，農戶之間私下進行的地下流轉并不鮮見。

（四）自發(fā)流轉階段（1984年～2007年）：1984年中央一號文件提出土地可以轉包。2005年通過的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，詳細規(guī)定了農村土地承包經營權流轉的原則、流轉當事人、流轉方式、流轉合同、流轉管理內容，并對各種流轉形式進行了定義。

（五）規(guī)范流轉階段（2008年至今）：2008年黨的十七屆三種全會通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出：“土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權?！?。

評論：

縱觀古今中外對農村土地流轉問題的研究已相對趨于完善和系統，制定的相關法律、法規(guī)、政策，完善了農村土地流轉制度，有其積極的一面。但是，由于各國各地區(qū)的歷史背景、經濟基礎、發(fā)展水平、人文特色以及社會自然條件的不同，對農村土地流轉問題的研究層次、深度、角度也不相同，農村土地流轉現狀也不一樣。

我國學者研究各地農戶土地流轉意愿也因個體差異、區(qū)域差異而有所差別。雖然所選取的研究樣本覆蓋了全國大部分省份，但在數據的時效性，特色省份的典型性等方面有所欠缺，不發(fā)達地區(qū)農戶土地流轉意愿的調查分析欠缺。我國《物權法》和《農村土地承包法》的規(guī)定，對土地承包經營權性質是屬于物權還是屬于債權、流轉方式的列舉都不一至。所以在借鑒各國流轉制度和政策的同時，應該依據我國的國情因地制宜。

綜上所述，無論是從土地所有權制度、市場機制、中介組織、法律法規(guī)政策、流轉模式、流轉方式的研究還是從土地流轉的交易成本、農戶意愿、農村養(yǎng)老、金融、保險等配套制度的研究，都沒有真正從“利益”角度去研究農村土地流轉問題，筆者認為應基于利益協調視角研究完善我國農村土地流轉制度。（作者單位：河北經貿大學）

參考文獻：

[1]姚洋.土地、制度和農業(yè)發(fā)展[M].北京：北京大學出版社，2004.

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[3]錢忠好.農民土地產權認知、土地征用意愿與征地制度改革——基于江西省鷹潭市的實證研究[J].中國農村經濟，2007（1）：28-35.

[4]樂章.農民土地流轉意愿及解釋——基于十省份千戶農民調查數據的實證分析[J].農業(yè)經濟問題（月刊），2010（2）：64-70.