黃浩明 等

[摘 要]本文在經(jīng)濟全球化的時代背景下開展社會組織國際化問題的研究，研究內(nèi)容涉及社會組織國際化的模式、社會組織與國際組織建立合作伙伴關(guān)系、國際性社會組織的人才轄地化和社會組織研究工作在向區(qū)域化和國際化方向發(fā)展、社會組織國際化的特點等。中國社會組織在國際化過程中受到外部環(huán)境包括法律、政策、國外組織的競爭、國際關(guān)系、屬地伙伴等因素的限制和社會組織的內(nèi)部環(huán)境，包括組織治理、領(lǐng)導(dǎo)力、人才專業(yè)化、資金和實踐經(jīng)驗等方面的影響，文章相應(yīng)提出了社會組織國際化戰(zhàn)略的路徑和五種合作模式，并對我國社會組織國際化戰(zhàn)略的目標(biāo)提出政策性建議。

[關(guān)鍵詞]社會組織 國際化戰(zhàn)略設(shè)計 路徑選擇 政策建議

本課題得到民政部資助（項目編號：2013MZACR001-018），并獲得民政部2013年“中國社會組織建設(shè)與管理”理論研究部級課題一等獎。課題組其他人員包括石忠誠、張曼莉、王香奕、楊紅萍、薛明、楊光、劉銀托、陶棋然等。（本刊對此文進行了刪節(jié)與編輯）

作為社會組織國際化的定義，目前還沒有明確的結(jié)論。社會組織國際化與企業(yè)的國際化有著相同的特性，即在政治和經(jīng)濟上獨立于各國政府、跨國運作，具有總部基地等；但是，其宗旨與企業(yè)的國際化有著根本的不同，組織自身是非營利的，是以服務(wù)于國際社會的公共利益為目的的[1]。

綜上所述，社會組織國際化戰(zhàn)略與企業(yè)的國際化戰(zhàn)略有著很多相同點：第一、業(yè)務(wù)的立足點在國際層面，以在國際社會開展工作為主；第二、組織層面的國際化，包括資金、人才和運作管理的國際化，當(dāng)然也包括很多不同點，如利益群體、產(chǎn)品和服務(wù)的模式、用戶對機構(gòu)的影響力、從業(yè)人員的職業(yè)性和專業(yè)性、價值觀念與文化觀念等六個方面[2]。

中國社會組國際化戰(zhàn)略處于一個初級階段，面對中國特有的政治環(huán)境、法律環(huán)境，研究中國社會組織國際化，探索其基本規(guī)律對現(xiàn)有的社會組織發(fā)展理論和國際化戰(zhàn)略有創(chuàng)新的地方，如在社會組織發(fā)展理論上如何開展政府、企業(yè)的合作；在國際關(guān)系中對唯一中心論的理論提出了新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)建了一個新的模式。同時，這種研究對中國社會組織走出去具有一定的理論橋梁作用，在實踐和操作方面具有非常實用的價值。

一、社會組織國際化的主要模式

（一）社會組織立足本國，逐步發(fā)展成為區(qū)域化、國際性的組織

隨著經(jīng)濟全球化的影響，社會組織在起步階段堅持以本國為基地，而后逐步向其他國家、地區(qū)發(fā)展和延伸。

（二）社會組織與國際組織建立合作伙伴關(guān)系，參與熱點的國際事務(wù)，推動社會組織國際化

早在20世紀(jì)70年代初，社會組織和國際組織就開始嘗試探討合作的可行性，20世紀(jì)80年代，世界銀行開始正式與民間組織建立合作伙伴關(guān)系。此外，亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織都特別重視與民間組織的關(guān)系，紛紛通過成立民間組織中心和網(wǎng)絡(luò)，召開民間組織磋商會議和合作執(zhí)行項目等方式加強與民間組織的交流與合作。

（三）國際性民間組織的人才轄地化趨勢日益明顯

社會組織在各國的辦公室開始招聘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的人才進行運作，傳統(tǒng)的工作內(nèi)容與工作方法均發(fā)生了轉(zhuǎn)變。當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才參與組織管理與項目運作，一方面，擴大了國際性社會組織與本地社會組織的交流和合作；另一方面，也提高了組織和項目運作的效率，提高了本地社會組織的綜合能力。當(dāng)然，優(yōu)秀人才逐步從本地社會組織流向國際社會組織的趨勢也會給本地社會組織的運作與發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

（四）社會組織研究工作在向區(qū)域化和國際化方向發(fā)展，社會組織合作領(lǐng)域正逐步擴大

社會組織的研究工作已經(jīng)從以本國研究為主，逐步發(fā)展到跨國研究、跨區(qū)域研究和國際化研究。研究人員和研究機構(gòu)的增加，加速了該領(lǐng)域研究工作的交流和合作，研究人員的互動和研究成果，從理論上支持了社會組織的規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。從合作領(lǐng)域來看，已經(jīng)從過去的單一開展慈善和扶貧濟困項目為主，轉(zhuǎn)向多領(lǐng)域的多樣化合作，項目涉及經(jīng)濟合作、技術(shù)交流、環(huán)境保護、人權(quán)事務(wù)、政治領(lǐng)域、婦女參與、法律援助、災(zāi)難救助和災(zāi)后重建等諸多方面，社會組織國際化的模式多種多樣。利用網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與國際組織緊密合作，專業(yè)人才屬地化和參與熱點的國際事務(wù)，都說明社會組織的國際化進程日益明顯，并且正在逐步擺脫發(fā)達國家的傳統(tǒng)地緣政治的影響，提升了公民社會在解決國際事務(wù)中的地位。

二、社會組織國際化的主要特點

社會組織國際化的發(fā)展經(jīng)歷了以國內(nèi)事務(wù)為主到逐步關(guān)注國際事務(wù)，再到成為國際舞臺上真正的倡導(dǎo)者和行動者等三個階段。國際非政府組織興起于19世紀(jì)，之后的100多年特別是近半個世紀(jì)以來發(fā)展迅猛，1909年全球各類國際非政府組織只有176個，到1954年也只有1008個，到2000年就已經(jīng)上升到45000多個，其數(shù)量增長了250多倍[3]。根據(jù)國際協(xié)會聯(lián)盟的統(tǒng)計：截止2011年底，國際非政府組織（INGO）已逾66000家，并且每年大約以1200家的速度在增長[4]。INGO的快速發(fā)展與現(xiàn)代社會的時代特征是分不開的。事實上，國際NGO參與全球治理由來已久，早期的國際NGO參與全球治理，往往通過國際會議呼吁相關(guān)國家的政府支持或采取國家行動，而從法律層面確立國際NGO的地位，以及與政府組織合作途徑的是1945年通過的《聯(lián)合國憲章》，它被認為是在國際上首次正式使用NGO一詞的官方文件?！堵?lián)合國憲章》賦予部分NGO在聯(lián)合國經(jīng)社理事會的“咨商地位”，以便其參與聯(lián)合國的各種活動和提出政策建議。隨著全球治理時代的到來，政府機構(gòu)和國際政府組織與NGO的合作也更加常見，特別是當(dāng)面對環(huán)境、衛(wèi)生等領(lǐng)域的一些公共問題時，各國NGO表現(xiàn)得尤其活躍。而就人數(shù)而言，在冷戰(zhàn)結(jié)束后到近年間，全世界已經(jīng)有25億人參加了國際非政府組織的各種組織和活動[5]。在這一歷史進程中，社會組織的國際化發(fā)展也形成了自己的特點，主要有以下五方面：

（一）社會組織在參與國際事務(wù)過程中經(jīng)常會受到資助方觀點和立場的影響

眾所周知，大多數(shù)情況下，社會組織的資金來源是由政府、國際機構(gòu)資助和執(zhí)行項目以及個人和企業(yè)的贊助，因此其收入結(jié)構(gòu)往往會影響組織自身的觀念與行為。如歐洲社會組織的運作資金主要來源于政府[6]，他們的工作方式和項目內(nèi)容客觀上都受到了政府機構(gòu)的影響；美國的部分社會組織也受美國政治勢力的影響，他們接受后者的資助，在東歐、中亞等地建立了大批政治社會組織，借此推廣美國民主和形成不同顏色的革命浪潮；民間環(huán)保組織異?；钴S，其觀點也不同于政府的觀點，往往也成為對立面。而歐洲的綠色和平組織由于希望保持自己獨立的觀點，曾經(jīng)一段時間不接受任何國際組織、政府機構(gòu)、企業(yè)的捐贈。

（二）民間組織在拓展和延伸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中受其發(fā)展階段的影響

根據(jù)服務(wù)領(lǐng)域和所采取戰(zhàn)略的不同，民間組織的發(fā)展一般可以分為三個階段（David Korten，1990）[7]：第一代民間組織出現(xiàn)在救濟和公共事業(yè)工作中，以提供服務(wù)為主，項目單一，往往忽略網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；第二代民間組織集中于社區(qū)發(fā)展或小規(guī)模的地區(qū)自力更生發(fā)展，民間組織開始重視項目的綜合發(fā)展，形成了不同行業(yè)民間組織的聯(lián)合和業(yè)務(wù)的拓展；第三代民間組織的工作開始向網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和可持續(xù)系統(tǒng)方向發(fā)展。當(dāng)民間組織參與社區(qū)發(fā)展時，他們開始把社區(qū)的工作與另一個地區(qū)聯(lián)系起來，將業(yè)務(wù)延伸形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的互助模式，尤其是國際網(wǎng)絡(luò)方面對民間組織的支持和推動。

（三）社會組織在國際事務(wù)活動中觀點鮮明，與政府和企業(yè)對立的趨勢日趨明顯

上述提到不同類型的國際會議都出現(xiàn)了民間組織論壇、民間人士的游行、示威以及各種不同的暴力行為。如1999年的世界貿(mào)易組織第三屆部長會議期間，來自全世界130多個國家和地區(qū)的貿(mào)易部長、5萬多名游行示威者、成千上萬的大公司和數(shù)百個社會組織都云集于美國西雅圖，室內(nèi)會場上充斥著國家間談判時針鋒相對的火藥味，室外戰(zhàn)場上擁有不同目標(biāo)的人群和組織在相互征戰(zhàn)[8]。10年來，中國國際社會組織合作促進會（以下簡稱“民促會”）參加了各類上百次國際性的民間論壇，也親身感受到了與中國事務(wù)相關(guān)的熱點問題，如藏獨、法輪功、人權(quán)、臺獨、中國崛起威脅和中國政府援助不透明等問題時常成為各種國際論壇的關(guān)注點。因此，隨著這一趨勢的發(fā)展，各種社會組織論壇變成越來越復(fù)雜，其與政府、企業(yè)時常形成對立的態(tài)勢。

（四）社會組織參與國際事務(wù)形成了一批自律性的聯(lián)盟組織

如全球公民社會參與聯(lián)盟（CIVICUS），2006-2008年連續(xù)3年在蘇格蘭格拉斯哥召開全球民間組織年度會議，來自130多個國家的公民社會活動家、國際機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、政府代表、媒體、企業(yè)和捐贈者約1000名云聚在古老的工業(yè)城市格拉斯哥參加年會[9]。在那里，眾多名人在30多個研討會上演講，數(shù)百名年輕人相聚探討非政府組織的未來，近200家英國的非政府組織、非營利組織、社會企業(yè)和國際機構(gòu)設(shè)立了200個展廳，以展示英國非營利部門的成果，而操辦這一盛大聚會的舉辦機構(gòu)就是蘇格蘭志愿組織理事會（SCVO）。蘇格蘭志愿組織理事會，利用這一機會廣泛地與發(fā)展中國家交流、互動、洽談、展示和合作。一方面，推動英國的國家利益與在國際政治方面的影響力；另一方面，推動社會組織的自律和聯(lián)合。同時，日本民間組織國際合作中心（JANIC）、英國海外發(fā)展非政府組織網(wǎng)絡(luò)（BOND）和總部設(shè)在德國的籌資組織國際委員會（ICFO）、中國民間組織國際交流促進會（以下簡稱中促會）等不同類型的自律聯(lián)盟組織正在發(fā)揮著較好的導(dǎo)向作用。

（五）民間參與國際事務(wù)和國際援助的力量發(fā)生了質(zhì)的變化

首先，以美國為例，根據(jù)2012年《全球慈善和匯兌指數(shù)》[10]報告顯示：2010年度美國民間的海外援助總量達到了390億美元，超過官方援助的303.5億美元總額86.5億美元，民間機構(gòu)包括基金會、企業(yè)、私人和志愿者組織、個人志愿者、大學(xué)和宗教類組織；同時，美國非營利組織的海外援助領(lǐng)域也在不斷地擴大，服務(wù)范圍已經(jīng)從傳統(tǒng)的緊急救災(zāi)、慈善捐贈、文化教育、經(jīng)濟貿(mào)易等擴大到人權(quán)、國家安全、民主和外交等領(lǐng)域。其次，歐洲的民間力量和日本、韓國的社會組織在國際活動方面也成效明顯。當(dāng)然，不同的國家社會組織國際化趨勢具有不同的特點，呈現(xiàn)出多樣化的特色。盡管如此，目前主要的挑戰(zhàn)依然是社會組織與政府的關(guān)系，社會組織與企業(yè)的關(guān)系，以及社會組織之間的自律和聯(lián)盟等。

三、我國社會組織國際化戰(zhàn)略現(xiàn)狀

客觀上講，在中國大陸的社會組織中參與國際事務(wù)以及涉外組織類社會組織的比例還是比較小的。根據(jù)2012民政部發(fā)布的社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計報告統(tǒng)計顯示：2012年共有國際及涉外組織類的社會組織為556個，占2012年度49.9萬個社會組織總數(shù)的0.11%，其中社會團體499個、民辦非企業(yè)單位49個、基金會8個，分別占2012年度社團、民非和基金會總數(shù)的0.18%、0.022%和0.26%。

根據(jù)中國基金會網(wǎng)顯示，截止到2013年10月07日，中國擁有國際事務(wù)類基金會51個，占3399個基金會總數(shù)的1.50%。其中公募型基金會34個，占1368個公募型基金會總數(shù)的2.49%；非公募型基金會17個，占2031個非公募型基金會總數(shù)的0.84%，從規(guī)模和數(shù)量上看顯得比較小。盡管如此，中國大陸社會組織參與國際事務(wù)也出現(xiàn)了以下4個方面的特征。

（一）中國社會組織開始走向國際，積極參與人道主義援助事務(wù)

新中國最早的一家基金會-中國兒童少年基金會，在海外設(shè)有一個海外聯(lián)絡(luò)部，在英國設(shè)有一個分支機構(gòu)[11]； 2010年，中國扶貧基金會在蘇丹開展人道主義援助，成為中國社會組織走向非洲的典型案例[12]；2007年，中華慈善總會承辦了中國大陸最大的民間捐贈工程交付印尼海嘯災(zāi)民使用[13]。以上三個案例從側(cè)面表明：中國的社會組織近5年來開始走向國際，并且已經(jīng)涉及國際人道主義援助事務(wù)，這就標(biāo)志著中國公益組織的發(fā)展已經(jīng)步入了國際軌道。

（二） 社會組織積極表達民間的立場和聲音

1. 直接加入國際組織成為其成員。如131個國家一級的協(xié)會和學(xué)會代表中國加入到261個科技國際組織之中[14]。

2. 建立國內(nèi)社會組織網(wǎng)絡(luò)與國際相關(guān)組織對接。如中國民促會利用中國民間氣候變化行動網(wǎng)絡(luò)（CCAN）[15]平臺，在2010年中連續(xù)派代表參加了波恩、天津、坎昆的聯(lián)合國氣候變化的框架會議；先后在天津、杭州協(xié)調(diào)和組織了60家國內(nèi)社會組織代表討論氣候變化應(yīng)對方案民間行動計劃，并且在墨西哥坎昆遞交了參加聯(lián)合國氣候變化會議各方代表的名單，形成了獨特的民間社會聲音[16]。這里需要強調(diào)的是中國民間氣候變化行動網(wǎng)絡(luò)的15家成員中，有93%的成員來自草根環(huán)保社會組織。由此可見，草根社會組織參與國際事務(wù)已經(jīng)成為一股新興的力量。

3. 以項目合作的方式參與國際事務(wù)。如2010年，在中國民促會參加國際事務(wù)的諸多活動中，有65%以上的都是以項目合作和項目研討的方式進行的。

（三）社會組織加強與發(fā)展中國家社會組織的交流和合作

如自2000年中非合作論壇建立以來，中非政府之間的友好關(guān)系蓬勃發(fā)展，但部分非洲社會組織對中國缺乏了解。在此背景下，中促會邀請非洲社會組織代表來華實地考察，并舉辦了有關(guān)中國發(fā)展理念和中非關(guān)系研討會，還在非洲舉辦了農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、預(yù)防艾滋病宣傳和社區(qū)公益活動，并協(xié)調(diào)國內(nèi)社會組織與國內(nèi)企業(yè)舉辦了向非洲孤殘兒童捐獻衣物的“恒愛”行動和為非洲近千名患者進行免費的白內(nèi)障手術(shù)“光明行”行動，許多非洲社會組織被中國民間的真誠舉動所感動，主動提出將為中非友好多做宣傳。此外，中促會自2008年以來，積極開展與南亞、東南亞和中亞等周邊國家社會組織的交往，著眼于發(fā)展與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系。不少周邊國家的社會組織還提出愿意通過民間渠道與中國交流與對話，共同推動地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展[17]。

（四）社會組織積極與企業(yè)合作，開始參與國際援助事務(wù)

企業(yè)走出去戰(zhàn)略帶動了社會組織參與國際事務(wù)，也帶動社會組織的國際化進程。如2010年11月18日，中國石油（尼羅河）公司與中國扶貧基金會合作的蘇丹公益項目捐贈儀式在喀土穆舉行[18]，推動了中國社會組織國際化的進程。

四、我國社會組織國際化戰(zhàn)略的SWOT分析

（一）我國社會組織國際化戰(zhàn)略“外部環(huán)境”分析

此課題從《調(diào)查問卷》的第一部分，我國社會組織國際化戰(zhàn)略“外部環(huán)境”分析11個樣本選項數(shù)據(jù)顯示：我國社會組織國際化戰(zhàn)略發(fā)展機會分別是政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化氛圍、國際組織、國際環(huán)境和公眾態(tài)度；發(fā)展威脅分別是法律環(huán)境、政策環(huán)境、國際關(guān)系、國外組織和屬地合作伙伴。數(shù)據(jù)顯示利大于弊（見圖1）。

（二）我國社會組織國際化戰(zhàn)略的“內(nèi)部環(huán)境”分析

課題組從《調(diào)查問卷》的第二部分，我國社會組織國際化戰(zhàn)略“內(nèi)部環(huán)境”分析5個樣本選項分析中，前兩項回答指標(biāo)在66.7%以上的，確定為社會組織國際化戰(zhàn)略的內(nèi)部發(fā)展優(yōu)勢，后三項回答指標(biāo)在33.3%以上的，確定為社會組織國際化戰(zhàn)略的內(nèi)部發(fā)展劣勢。令人吃驚的是，調(diào)查問卷的5項指標(biāo)均屬發(fā)展劣勢（見圖2）。即表現(xiàn)為我國社會組織國際化戰(zhàn)略的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不夠完善、領(lǐng)導(dǎo)力不足、人力專業(yè)化缺乏優(yōu)勢、資金資源不足和沒有豐富的國際化戰(zhàn)略實踐經(jīng)驗。當(dāng)然，這與我國社會組織整體發(fā)展有著密切的關(guān)系，數(shù)據(jù)結(jié)果與王名教授在《社會組織論綱》一書中的研究成果一致。

（三）我國社會組織國際化戰(zhàn)略面臨的主要挑戰(zhàn)

隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，政府外交成績顯赫，企業(yè)走出去戰(zhàn)略的實施也收效頗多，但作為軟實力的一部分，社會組織參與國際事務(wù)的難題很多，主要挑戰(zhàn)集中在以下五個方面：

1、缺乏政策依據(jù)。社團、民非和基金會三個管理條例中均沒有給社會組織在海外設(shè)立辦事處或分支機構(gòu)提供政策依據(jù)，而且審批程序和方法也不完整。在全世界擁有聯(lián)合國經(jīng)社理事會（EOCSOC）[19]非政府組織咨商地位的3000家機構(gòu)中，中國大陸、臺灣、港澳地區(qū)的社會組織只有35家，僅占1%，這與中國經(jīng)濟和外交大國不相匹配。

2、社會組織參與國際事務(wù)思路狹窄、規(guī)模小、資金不足。從中促會的統(tǒng)計來看，大多數(shù)社會組織參與國際事務(wù)都局限于參加國際會議和區(qū)域活動，還沒有真正形成實體類的社會組織在海外設(shè)立辦事處和工作執(zhí)行機構(gòu)，這一點與臺灣地區(qū)的“慈濟”相比落后20年①，[20]，而近鄰日本國內(nèi)從事國際合作的社會組織就達到了354家[21]。

3、社會組織開展和參與國際事務(wù)缺乏專業(yè)人才。社會組織參與國際事務(wù)需要一批綜合素質(zhì)較高的人才，包括寬闊的國際視野、博大的知識面、良好的政治素質(zhì)、精深的專業(yè)化知識和良好的多語言能力。除此之外，還需要工作人員擁有參與國際事務(wù)的豐富經(jīng)歷、熟練的溝通能力、較強的合作意愿和較好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等。顯然，中國社會組織的人才現(xiàn)狀與上述要求明顯不匹配。

4、政府資金支持不夠。在北美和歐洲，政府的官方發(fā)展援助途徑是多樣的，有相當(dāng)一部分的政府援助資金是通過社會組織走向世界來實施的，其合作模式是政府與本國從事國際事務(wù)的社會組織合作，將資金轉(zhuǎn)入本國社會組織并納入國家的財政預(yù)算，然后再由本國社會組織與發(fā)展中國家的社會組織開展合作。目前，中國政府官方發(fā)展援助資金的運作主要是通過政府機構(gòu)負責(zé)實施的，并沒有通過社會組織實施官方發(fā)展的援助項目，中國對外援助中缺少民間參與的活力?，F(xiàn)階段NGO發(fā)育低下，能力不足，在援外機制中參與程度很低，在中國對外援助中發(fā)揮的作用還十分有限[22]。因此，社會組織開展國際合作缺乏政府資金的支持。

5、政府雙重管理體制限制了社會組織國際化。由于歷史發(fā)展的原因，中國相當(dāng)一部分社會組織與政府機構(gòu)有著千絲萬縷的關(guān)系，有一部分社會組織視為事業(yè)單位，有一部分社會組織是政府的一個下屬機構(gòu)，他們的管理模式與政府的管理方法一致，因此，適用于政府機構(gòu)的外事要求可能就不適用于頻繁參與國際事務(wù)的社會組織，如社會組織領(lǐng)導(dǎo)人出國的審批手續(xù)繁瑣，而且規(guī)定每年只能出國一次，一次只能去2～3個國家等。

五、我國社會組織國際化戰(zhàn)略的路徑、合作模式和優(yōu)先性分析

（一）我國社會組織國際化戰(zhàn)略“路徑”分析

社會組織在實施國際化戰(zhàn)略的過程中每個國家采取的辦法不盡相同。如美國非營利組織在其國際化戰(zhàn)略的過程中，對于國際化戰(zhàn)略的路徑選擇是從人道主義援助著手，作為開展國際合作的基礎(chǔ)。其次，培養(yǎng)所在國的專業(yè)人才作為非營利組織開展國際合作的關(guān)鍵手段。同時，利用國際化的宗教網(wǎng)絡(luò)，具有聯(lián)合國咨商地位與發(fā)展民間社會網(wǎng)絡(luò)作為途徑，推廣其民主價值觀為最終目標(biāo)。

日本民間組織開展海外合作，采取與聯(lián)合國志愿人員合作，通過政府官方發(fā)展渠道，選擇優(yōu)秀的年輕人作為聯(lián)合國志愿人員參與各國的經(jīng)濟發(fā)展和社會實踐。同時，項目直接與社區(qū)相連接，也取得了明顯的效果；作為歐洲對外援助的大國德國，民間組織的對外援助僅是德國官方援助的10%，民間組織國際化的途徑包括采用優(yōu)秀的、熟悉當(dāng)?shù)匚幕驼蔚膶I(yè)人才與屬地合作伙伴開展合作；而作為我國社會組織國際化戰(zhàn)略的路徑，不能簡單地照搬美、日、德等主要發(fā)達國家的模式，需要研究其外部環(huán)境的發(fā)展機會和挑戰(zhàn)，研究內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢和劣勢，因此在選擇路徑方面提出了4個目前切實可行的計劃。根據(jù)本課題《問卷調(diào)查》結(jié)果顯示：加強與國外民間組織合作與交流、參與聯(lián)合國多邊合作、參加國際會議、積極利用國際官方援助的項目合作。

1、加強與國外民間組織的合作與交流。這里需要強調(diào)的是包括兩類國外民間組織，第一類是我國社會組織與所屬地國家民間組織建立合作伙伴關(guān)系，開展交流與合作；第二類是我國社會組織與發(fā)達國家來華的民間組織的交流與合作。第一類國外民間組織合作主要是以實質(zhì)性項目合作為主體；第二類國外民間組織合作主要是從戰(zhàn)略層面考慮作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)驗和信息分享的交流平臺。

2、參與聯(lián)合國多邊合作。聯(lián)合國作為世界各國政治、經(jīng)濟、和平、安全和發(fā)展的交流合作平臺。近20年來，聯(lián)合國特別重視與非政府組織的交流與合作，特別是聯(lián)合國經(jīng)社理事會設(shè)立了三種與民間組織合作的咨詢機制，即：全面咨商地位、特別咨商地位和注冊咨商地位。當(dāng)然，聯(lián)合國的專業(yè)組織也設(shè)立了類似的咨商地位，如聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等，利用聯(lián)合國多邊合作的平臺，促進社會組織走出去。

3、參與各種類型的國際會議。社會組織能否參加世界各種類型的國際會議，關(guān)鍵是是否能夠參與世界各類的國際組織和國外民間組織。根據(jù)國際協(xié)會聯(lián)盟統(tǒng)計，已經(jīng)有6.6萬家國際組織和國外民間組織每年舉行數(shù)萬次國際會議。社會組織參加國際會議有三方面的優(yōu)勢：一是迅速找到同類型、同專業(yè)的合作伙伴；二是快速建立人際關(guān)系的基礎(chǔ)，因此社會組織的交流與合作的關(guān)鍵是建立一個相互信任的人際關(guān)系網(wǎng)；三是能夠了解本行業(yè)各國的實踐經(jīng)驗和發(fā)展趨勢，這樣快速地進入合作的途徑是低成本、高效率的方法。

4、選擇國際官方援助項目合作。根據(jù)合作經(jīng)驗與發(fā)展組織（OECD）的報告，2009年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織官方發(fā)展的援助（DAC）成員國為1200億美元，而非（DAC）成員國僅有66.72億美元，前者占到援助總數(shù)的92%[23]。大部分發(fā)達國家將官方援助的資金通過協(xié)議、合作和合同的方式由各國的民間組織執(zhí)行，而中國目前還屬空白。因此，我國社會組織一方面需要開展西方發(fā)達國家官方援助項目合作，更重要的是需要與中國政府合作，利用中國政府的官方援助資金實施社會組織走出去戰(zhàn)略。

（二）我國社會組織國際化戰(zhàn)略“合作模式”分析

社會組織如何通過上述四條途徑實現(xiàn)國際化戰(zhàn)略，通過國際上發(fā)達國家與發(fā)展中國家的經(jīng)驗與教訓(xùn)，結(jié)合中國社會組織的現(xiàn)狀和實踐歷程提出五種合作模式，其中包括“民辦官助”、“社辦聯(lián)企”、“社媒合作”、“借船出?！?、“屬地伙伴”。而通過課題組的調(diào)查問卷，我們發(fā)現(xiàn)“屬地伙伴型”合作得分最高，即贊成的比例達到了91.3%，而“社媒合作”排名第五，即贊成的比例為84.6%?，F(xiàn)在就下面5種合作模式按照得分多少進行論述。

1、社會組織國際化戰(zhàn)略模式內(nèi)容應(yīng)采取“屬地伙伴”型?！皩俚鼗锇椤毙褪侵福荷鐣M織在國際化過程中與屬地的民間組織建立長期的合作關(guān)系，利用他們?yōu)橹袊鐣M織開展國際化戰(zhàn)略提供必要的支持。因此，中國社會組織需要重點關(guān)注如何與受援國的民間組織交流與合作，因為“屬地伙伴合作型”是國際社會普遍采用一種模式，也是比較成熟和成功一種模式，關(guān)鍵是需要了解各國的政治、經(jīng)濟、法律、文化和民間組織的能力等。

2、社會組織國際化戰(zhàn)略模式內(nèi)容應(yīng)采取“民辦官助”型?！懊褶k官助”型是指：社會組織當(dāng)先運作，政府從官方發(fā)展援助中給予資金支持。目前來講，中國的社會組織需要倡導(dǎo)政府部門，尤其是主管官方發(fā)展援助的部門能夠?qū)⑸鐣M織作為開展海外援助的重要力量之一；而社會組織本身也需要加強能力建設(shè)，確保政府援助資金的有效性。

3、社會組織國際化戰(zhàn)略模式內(nèi)容應(yīng)采用“社辦聯(lián)企”型。“社辦聯(lián)企”型是指：社會組織當(dāng)先運營，聯(lián)合中國國際化的企業(yè)開展合作，發(fā)揮社會組織與國際社會、所在國民間組織、社區(qū)聯(lián)絡(luò)的優(yōu)勢，形成與企業(yè)聯(lián)合的雙贏格局。中國扶貧基金與中國石油的合作模式就是這樣合作的一個典范；而中國石化Addax公司的模式也是對“社辦聯(lián)企”合作模式的一種驗證。

4、社會組織國際化戰(zhàn)略模式內(nèi)容應(yīng)采取“借船出?！毙??！敖璐龊！毙褪侵福褐袊鐣M織與現(xiàn)有國際民間組織合作，以目前的合作模式為基礎(chǔ)，借用現(xiàn)有國際民間組織的經(jīng)驗、網(wǎng)絡(luò)和人脈，為我所用，開展合作。中國社會組織如何運用國外民間組織的網(wǎng)絡(luò)和合作模式在同一個受援國采取相互合作，相互利用的模式，從而實現(xiàn)“借船出?！钡暮献髂Ｊ?，值得進一步探討。

5、社會組織國際化戰(zhàn)略模式內(nèi)容應(yīng)采取“社媒合作”型。“社媒合作”型是指：在社會組織國際化路徑選擇過程中，通過媒體的介入和支持，促進社會組織更具有國際化的視野，社會組織應(yīng)利用媒體優(yōu)勢，促進社會組織走出去戰(zhàn)略的實現(xiàn)?？陀^來講，媒體也是企業(yè)的一種，但中國目前的媒體主體還不能完全作為企業(yè)來看待，因此這樣的合作模式還需要在實踐中探討和研究，待成熟之后擇機推廣，因此暫不作為本課題組建議的合作模式。

（三）我國社會組織國際化戰(zhàn)略“優(yōu)先性”分析

根據(jù)《調(diào)查問卷》最初設(shè)計的12項選擇指標(biāo)，建議合作的領(lǐng)域廣泛，包括工商服務(wù)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展、科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、社會服務(wù)、法律、宗教和職業(yè)與從業(yè)者組織?！墩{(diào)查問卷》的分析結(jié)果是令人鼓舞的，有六類社會優(yōu)先推動的支持率達到60%以上，包括生態(tài)環(huán)境、教育、社會服務(wù)、衛(wèi)生、科學(xué)研究、文化和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展類組織。支持率在60%以下的有5類社會組織，包括職業(yè)與從業(yè)者、法律、體育、工商服務(wù)和宗教類組織（見圖3）。

根據(jù)《調(diào)查問卷》數(shù)據(jù)分析顯示，盡管社會服務(wù)類社會組織得分較高，但目前界定有困難，社會服務(wù)領(lǐng)域走出去不太成熟。因此，課題組建議優(yōu)先推動社會組織參與國際化戰(zhàn)略的實施，包括生態(tài)環(huán)境、教育、衛(wèi)生、科學(xué)研究、文化和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展類社會組織。

六、我國社會組織國際化戰(zhàn)略與路徑選擇的政策建議

社會組織國際化戰(zhàn)略是中國軟實力的重要組成部分，也是我國社會組織參與國家援外事業(yè)的一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)，既需要考慮長遠發(fā)展目標(biāo)的政策和立法工作，同時也需要研究當(dāng)前工作的對策。具體分成三部分：

（一）關(guān)于社會組織國際化戰(zhàn)略長期發(fā)展的立法和政策建議

1、從國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略的視角，應(yīng)考慮著手社會組織參與國家對外援助工作的立法工作。建議由商務(wù)部牽頭，會同外交部、財政部、中聯(lián)部、民政部等部門盡快制定社會組織參與對外援助的具體法規(guī)和實施細則，讓社會組織參與對外援助成為國家法律的一部分，形成社會組織實施國際化戰(zhàn)略的法律基礎(chǔ)，從而保證社會組織“走出去”有法可依。

2、建立社會組織國際化戰(zhàn)略工作的部級協(xié)調(diào)機構(gòu)?？梢岳矛F(xiàn)有的援外部級協(xié)調(diào)機制，建議工作辦公室設(shè)在民政部民間組織管理局，部級協(xié)調(diào)機構(gòu)成員包括商務(wù)部、外交部、民政部、中聯(lián)部、人力資源與社會保障部、財政部、國稅總局、國家外匯管理局、國家海關(guān)總署等，統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會組織參與國際化戰(zhàn)略工作的具體事務(wù)。

3、加強社會組織參與國際化戰(zhàn)略工作的政策研究、頂層設(shè)計和國別研究。利用國家社會科學(xué)基金支持社會組織國際化戰(zhàn)略實施提供政策理論指導(dǎo)，政府可委托優(yōu)秀的學(xué)者或高等院校建立國際一級的智庫，研究社會組織國際化戰(zhàn)略的具體應(yīng)對措施。

4、研究政府購買社會組織服務(wù)的政策機制。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見和精神，建議商務(wù)部牽頭，會同國家財政部、民政部和發(fā)改委等政府機構(gòu)，建立利用對外援助資金購買社會組織服務(wù)的模式。

5、制訂社會組織國際化戰(zhàn)略工作的長遠實施方案。在國家援外預(yù)算內(nèi)列出社會組織援助專項資金或建立社會組織的援外基金。資金的管理可以采取政府和民間共同出資的模式，對外以社會組織的形式開展工作，而政府可作為監(jiān)督機構(gòu)，以保證資金的正確使用和為社會組織“走出去”服務(wù)。

（二）對近期工作的政策建議

1、建議將社會組織參與國家對外援助工作的相關(guān)內(nèi)容納入正在擬定的《對外援助管理條例》，使社會組織參與國家對外援助工作有章可循，從而形成社會組織國家化戰(zhàn)略的重要組成部分，實現(xiàn)“民辦官助”模式的開展。

2、建議商務(wù)部援外司設(shè)立專門聯(lián)系社會組織參與援外工作的處室，起草中國政府鼓勵社會組織參與國家援外工作的規(guī)章制度，并建立與中國民間組織參與國家援外工作的合作機制和交流、溝通平臺。

3、建議民政部將從事國際化戰(zhàn)略和海外援助工作的社會組織在海外設(shè)立辦事處的審批權(quán)限下放到所在社會組織的理事會或理事會的授權(quán)機構(gòu)，但需要報民政部備案。

4、建議國家外匯管理局對從事國際化戰(zhàn)略工作的社會組織在對外撥款程序和外匯管理等方面減少審批程序，提高工作效率。

5、建議國家人力資源和社會保障部對從事國際化戰(zhàn)略工作的社會組織工作人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)等權(quán)力下放到所在社會組織理事會。

6、建議國家稅務(wù)總局對從事國際化戰(zhàn)略工作的社會組織工作人員在海外的薪酬免收個人所得稅，享受國家外交人員待遇，減少雙重征稅，鼓勵更多的社會組織參與國際化戰(zhàn)略的實施工作。

（三）對社會組織的建議

中國社會組織如何實現(xiàn)國際化，客觀上講，挑戰(zhàn)和機會并存，機會多于挑戰(zhàn)。我國社會組織走向國際有很多的優(yōu)勢，如中央政府重視社會管理體系的建立，強調(diào)社會組織參與社會管理，重視社會組織的培育和發(fā)展，一批新型的社會組織隨著經(jīng)濟的發(fā)展初露鋒芒。具體來講，中國社會組織參與國際事務(wù)可從以下5方面著手。

1、規(guī)范社會組織的法人治理結(jié)構(gòu)，加強社會組織走向國際事務(wù)的戰(zhàn)略研究。中國政府在社會組織管理立法方面相對滯后，目前管理的依據(jù)依然是13年前國務(wù)院頒布的“社會團體”和“民辦非企業(yè)單位”管理條例和7年前的“基金會管理條例”，建議政府在修訂上述3個條例的過程中，增加社會組織走向國際的內(nèi)容，明確提出有條件的社會組織可以在境外設(shè)立分支機構(gòu)和代表辦事處的內(nèi)容。同時，規(guī)范社會組織的法人治理結(jié)構(gòu)，幫助社會組織制定吸收有國際視野和經(jīng)驗的專業(yè)人士進入理事會。此外，根據(jù)我國國情，從戰(zhàn)略視角分析社會組織在國際化進程中的機遇和挑戰(zhàn)，提出切實可行的發(fā)展策略，將社會組織走向國際納入國家外交的總體架構(gòu)之中，開拓民間外交的新渠道，以實現(xiàn)國家軟實力整體水平的提升。

2、加強參與國際化戰(zhàn)略實施的社會組織能力建設(shè)，利用政府購買服務(wù)資金，精選一批優(yōu)秀的社會組織走向國際。中國社會組織走向國際和開展國際合作，無論是在資金還是在規(guī)模上都處于初級階段，政府的發(fā)展援助資金如何通過社會組織走向國際已然是一個新課題。利用政府與民間合作基金，鼓勵一批優(yōu)秀的社會組織利用官方發(fā)展援助開展國際交流、人道主義援助和人力資源培訓(xùn)事務(wù)，并逐步擴大規(guī)模和積累經(jīng)驗；鼓勵一批新成立的非公募基金會開展國際交流和公益項目合作，爭取政府的配套資金支持。

3、加強社會組織的人力資源的開發(fā)和建設(shè)，提高專業(yè)人員的綜合素質(zhì)。社會組織應(yīng)采取措施適當(dāng)?shù)靥岣吖ぷ魅藛T的待遇，解決他們的實際困難，吸收具有奉獻、敬業(yè)精神，具有國際視野，熟悉國際規(guī)則的優(yōu)秀人才加入，提升機構(gòu)的國際化能力。同時，還需要有一些必要的培訓(xùn)活動作為支持手段，如培訓(xùn)必要的外交禮儀、知識、交往、演講和社會活動能力，也可以通過加強國際層面的人才與經(jīng)驗交流來增強能力。只有這樣，才能提高中國社會組織在國際事務(wù)中的作用。此外，建議政府撥出一部分資金專門培養(yǎng)和培訓(xùn)社會組織中高層管理人員，加強機構(gòu)的能力建設(shè)。

4、鼓勵、支持我國社會組織加入國際性的社會組織，拓寬與知名的國際性社會組織的合作，形成與發(fā)達國家、發(fā)展中國家社會組織的交流機制。具體運作過程中應(yīng)考慮三個方面的內(nèi)容：一是吸取發(fā)達國家社會組織發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，這需要有選擇地跟蹤研究北美地區(qū)、歐洲、日本、澳大利亞等國家和地區(qū)的成功案例，與國際性的民間機構(gòu)形成交流機制；二是借鑒一些典型的發(fā)展中國家的社會組織的發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)，尤其要對亞洲的菲律賓、印度、斯里蘭卡和東歐的原社會主義國家社會組織的發(fā)展歷史加強研究和學(xué)習(xí)；三是加入國際和區(qū)域社會組織聯(lián)盟，或參與國際機構(gòu)社會組織委員會（或工作小組）的事務(wù)，如有條件的社會組織還可以通過中國聯(lián)合國協(xié)會，爭取更多的社會組織取得享有聯(lián)合國經(jīng)社理事會的咨商地位，這樣就會有更多的機會參與國際事務(wù)活動。

5、建立智囊團隊，研究有效的協(xié)調(diào)機構(gòu)。社會組織實現(xiàn)國際化，首先需要面對現(xiàn)實，研究社會組織國際合作的文化差異和多樣化的問題。不同的國家有不同的歷史、文化和經(jīng)濟發(fā)展進程，不能追求單一的一致性，而應(yīng)求同存異，建立專門的國外社會組織研究機構(gòu)，形成智囊團，為國家社會組織管理機關(guān)提供更多的建議和服務(wù)。當(dāng)然，學(xué)術(shù)研究工作的落后也會導(dǎo)致政策制定的滯后，因此建議開展合作文化差異的研究、發(fā)展戰(zhàn)略的研究、社會組織自律和互律的研究、社會組織如何發(fā)展的研究等。

總之，中國社會組織的國際化尚處于一個初級的發(fā)展階段，目前參與國際事務(wù)的主體仍然是國家一級的協(xié)會、學(xué)會、基金會和促進會。盡管自2002年8月一批草根環(huán)保社會組織參加約翰內(nèi)斯堡地球環(huán)境峰會（WSSD）以來，中國草根社會組織逐漸成為參與國際事務(wù)中的不可忽視的新興力量，尤其是在2012年6月舉行的里約+20可持續(xù)發(fā)展峰會上，草根社會組織開始通過獨立編寫國家可持續(xù)發(fā)展評估報告并在會議期間舉辦邊會，宣傳和介紹中國社會尤其是社會組織在推動可持續(xù)發(fā)展方面的積極行動。參與里約+20峰會的草根組織占了整個中國社會組織數(shù)量的近一半，尤其是青年人的參與熱情高漲，前所未有。在聯(lián)合國的推動下，中國草根社會組織的視野和能力正在逐步提升，但整體而言，中國草根組織的國際化進程還相對落后于具有官方背景的社會組織（GONGO）。因此，包括廣大草根組織在內(nèi)的中國社會組織的國際化還需要一個較長時間的發(fā)展過程。

展望中國社會組織國際化的發(fā)展趨勢，一方面，社會組織需要有政府、企業(yè)和社會各界以及國際性的社會組織和國際機構(gòu)的支持；另一方面，也需要社會組織之間的相互交流、學(xué)習(xí)和自身努力，即在交流中合作，在合作中競爭，在競爭中發(fā)展，在發(fā)展中進一步發(fā)揮中國社會組織在重大國際事務(wù)中的作用，為提高中國整體軟實力做出貢獻。

注釋

①截止2010年，臺灣慈濟在全球范圍內(nèi)的人道援助達到70個國家，全球人醫(yī)會據(jù)點達到58處，全球援建學(xué)校達到14個國家163所，全球住屋援建達到13個國家15867戶，全球慈濟據(jù)點47國345個，全球義診服務(wù)39國超過160萬人次，全球骨髓捐贈暨外圍血捐贈27國2024例。

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The Internationalization Strategy and Path of Chinese Social Organizations

HUANG Hao-ming， et al

（China Association for NGO Cooperation， Beijing 100038，China）

[Abstract]This paper studied the internationalization of social organizations under the background of economic globalization， including the internationalization mode of social organizations， the establishment of partnerships between Chinese social organizations and international organizations， the talent localisation of international social organizations， the regionalization and internationalization of the research on social organizations， and the features of social organizations internationalization， and so on. In the process of internationalization， the Chinese social organizations have been restricted not only by the external environment， including laws， policies， competition from foreign organizations， international relations， territorial partners， but also by their internal environment， including the organizational governance， leadership， professional talent， funding and practical experiences. This paper proposed the route and five cooperative modes of social organizations internationalization strategy， and made some policy recommendations to achieve the goal of Chinese social organizationsinternationalization strategy.

[Key words]social organizations；designing of internationalization strategy；path selection； policy recommendations