主持人語：三十多年的改革開放讓我們的物質(zhì)財(cái)富迅速增加，徹底地甩掉了“被開除球籍”的憂慮，但我們卻無法陶醉。一方面，中國的人均GDP依然很低，中國依然是一個(gè)發(fā)展中國家；另一方面，中國的經(jīng)濟(jì)在全球價(jià)值鏈中仍然處于低端，勞動(dòng)的價(jià)值回報(bào)很低，所承受的環(huán)境污染等代價(jià)卻十分高昂。為了擺脫這種局面，中央政府以及許多地方政府提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略，但總體上，中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的效果并不理想。中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)遲緩的原因何在？出路何在？

從社會(huì)學(xué)角度看，中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)遲緩的根源之一，在于制度化短期主義。它體現(xiàn)為公共決策行為中短期理性替代了長期理性，個(gè)體理性替代了整體理性。這種短期主義根源之一，在于任期制和以GDP為核心的績效考核制。這些制度或多或少地激勵(lì)一些官員追求短期化政策效應(yīng)，并漠視這些短期化政策所導(dǎo)致的長期性的負(fù)外部性。而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，所需要的恰恰是長期理性和整體理性。

制度化的短期主義在很大程度上決定了產(chǎn)業(yè)決策的行為取向。一方面，它重視硬件而輕視軟件，重視器物而輕視制度，重視物質(zhì)而輕視文化。之所以如此，是因?yàn)橛布?、器物、物質(zhì)是可以在短期內(nèi)做成的，而軟件、制度和文化，則需要很長時(shí)期才能培養(yǎng)和形成。短期化政策取向不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)楦咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)水平往往是某種文化、制度或軟件的結(jié)果。另一方面，在政策行為中，制度化短期主義體現(xiàn)在為了短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長而不擇手段，如：透支資源、破壞環(huán)境、輕視法制、漠視人權(quán)、縱容腐敗?！安粨袷侄巍逼鋵?shí)就是不講規(guī)則或破壞底線價(jià)值。而一個(gè)不講規(guī)則或底線價(jià)值的國度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能長期陷入低端水平。

顯然，我們不能僅僅從產(chǎn)業(yè)本身來談?wù)摦a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而必須從更宏觀的制度和文化以及更深層的認(rèn)知模式角度來分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從這個(gè)角度看，中國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，至少有兩個(gè)步驟要走。第一，用制度化長期主義克服制度化短期主義；第二，通過重構(gòu)目標(biāo)體系，從而重構(gòu)“手段-目標(biāo)”的邏輯；不但要改變把經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作唯一目標(biāo)的做法，而且要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展降格為手段，使其服從于更高的目標(biāo)，把那些讓人感到幸福、和諧和舒適的東西置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上，并用它來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)手段的整體性效率。

有趣的是，“手段-目標(biāo)”邏輯的重構(gòu)，帶來了意想不到的后果。其中一個(gè)后果，就是一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。本專題所組織的三篇文章，討論的就是“手段-目標(biāo)”邏輯的重構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的后果。在這里，“舒適”被當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)不但沒有拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反，一個(gè)地方對(duì)這個(gè)目標(biāo)的追求，吸引了高素質(zhì)人力資源的聚集，后者則進(jìn)一步吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資落戶，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

主持人：王 寧