韓奇

內(nèi)容提要 作為中國改革事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，鄧小平展現(xiàn)了改革家豐富的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在改革開放進程中，鄧小平通過倡導(dǎo)政策試驗來尋求改革的突破口，從而實現(xiàn)了改革靈活性和體制穩(wěn)定性的有效結(jié)合；通過構(gòu)建和領(lǐng)導(dǎo)改革聯(lián)盟，維持了改革聯(lián)盟的團結(jié)并保持了改革的持續(xù)性；在規(guī)劃和實施改革方案中，將循序漸進和重點突破兩種方式有效結(jié)合，最大限度地推動了改革目標的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 鄧小平 政策試驗 改革聯(lián)盟 改革藍圖 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

〔中圖分類號〕D61 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2014）09-0067-07

列寧指出：“政治是一門科學(xué)，是一種藝術(shù)。”①政治活動的科學(xué)性是指人類的政治活動具有客觀規(guī)律性；政治活動同樣是一門藝術(shù)，它并沒有刻板和一成不變的程序與規(guī)則，政治家需要借助自身的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來實現(xiàn)政治目標。在實踐中，只有將政治活動的科學(xué)性和藝術(shù)性緊密結(jié)合起來，政治家才能夠?qū)崿F(xiàn)自己的政治理想。作為改革開放事業(yè)的總設(shè)計師，鄧小平將黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的顯著提高。這些成就的取得無疑離不開領(lǐng)導(dǎo)者豐富的政治智慧和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。本文將嘗試性的對鄧小平在改革時代的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)進行分析和討論。文章首先從革命與改革的對比性分析中，分析政治改革者的行為邏輯；其次通過案例的方式來分析和討論鄧小平在改革進程中領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的三個維度；最后，對于鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)進行嘗試性的歸納總結(jié)。

一、改革者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

人類社會的政治發(fā)展從總體上分為兩種：革命與改革。如果說革命的特征是劇烈變化的話，那么改革則是一種漸進而溫和的變化過程。考慮到這兩種活動的本質(zhì)不同，革命家和改革家的行為邏輯也存在著根本性的差異。革命家以現(xiàn)有秩序的反叛者出現(xiàn)，通過提供一個現(xiàn)有政治秩序的替代性藍圖以動員盡可能多的民眾參與革命活動，以此推翻現(xiàn)有的政治秩序。改革者則是現(xiàn)有政治秩序的維護者，通過局部性的改良來滿足公眾的需要，從而達到完善和鞏固現(xiàn)有政治制度與秩序的根本目標。

在人類政治發(fā)展的歷程中，革命因其對于政治秩序的徹底改變而引人注目，相比之下，改革的意義常被人低估。事實上，領(lǐng)導(dǎo)一場成功的改革也絕非易事。

在領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的意義上，伯恩斯表達了類似的看法：“在需要特殊政治技能的所有領(lǐng)袖類型中，改革運動的領(lǐng)袖一定屬于最艱難之列?！痹诖嘶A(chǔ)上，他進一步指出改革者所面臨的難題：“由于改革的努力通常要求大量盟友的參與，而這些盟友有著自己各種各樣的改革和不改革的目的，改革性領(lǐng)袖還必須對付自己陣營中無止境的分歧?！雹?[美]詹姆斯·麥格雷戈·伯恩斯：《領(lǐng)袖論》，劉李勝等譯，中國社會科學(xué)出版社，1996年，第203、241頁。因此對于改革者而言，難題是如何維持改革聯(lián)盟的團結(jié)，協(xié)調(diào)改革支持者的行動。伯恩斯認為，這需要改革者在變革與交易之間保持平衡，即在精神和態(tài)度上是改革，而在過程和結(jié)果上是交易。②

亨廷頓認為，改革相比于革命活動，對于改革領(lǐng)導(dǎo)人提出了更高的要求。他從三個方面討論了這個問題：首先，改革者需要處理好面對的保守和激進兩方面的政治力量。革命者的行動邏輯是推動社會的兩極化，并以革命力量推翻現(xiàn)有的政治秩序。相比之下，改革者需要在激進和保守兩種力量之間尋求平衡。其次，改革者要比革命者更善于操縱各種社會力量，而且還需要對于社會的變革施加熟練的控制。在改革的過程中，改革者需要有效的團結(jié)盡可能多的力量，以維持改革的動力；尤為重要的是，改革者需要根據(jù)改革的實際進程來調(diào)整改革的方向和節(jié)奏，使其能夠維持改革陣營的團結(jié)。最后，如何處理改革過程中產(chǎn)生的各種復(fù)雜問題，對改革者而言將是艱巨的挑戰(zhàn)。革命者對于社會中的一系列復(fù)雜問題通常有著一攬子的解決方案，通過這個解決方案，革命者為民眾描繪了一條通向革命后理想社會的道路。相比之下，改革者通常很難在改革伊始就描繪出改革的藍圖和實施路徑，面對大量改革過程中出現(xiàn)的新問題，改革者需要靈活地加以應(yīng)對，尋求社會中間成員的支持。[美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華、劉為譯，上海世紀出版集團，2008年，第287～289頁。在政治統(tǒng)治技術(shù)層面，亨廷頓從改革陣營的維持、改革政策的選擇、改革藍圖的規(guī)劃三個方面指出了改革者所面臨的難題，這成為我們理解改革者行為邏輯的重要線索。

從最廣泛的意義上講，改革者要想成功的領(lǐng)導(dǎo)一場改革運動，如下三個方面的條件必不可少：選擇合理的改革切入點和政策；團結(jié)盡可能多的改革支持力量，盡可能減少社會群體中的反改革力量；在改革進程中規(guī)劃改革的圖景和實施路徑。上述三項任務(wù)，對于改革者而言都是難題。選擇錯誤的切入點將導(dǎo)致改革胎死腹中，難以啟動；改革支持力量的削弱乃至瓦解將會使得改革半途而廢；缺乏改革的圖景將導(dǎo)致改革者糾纏于細枝末節(jié)而不可自拔，從而耗盡支持者的熱情。只有成功的實現(xiàn)了上述三個方面，改革者才能夠順利的將改革推行下去，實現(xiàn)其改革的目標。在這個過程中，改革者無疑需要豐富的政治智慧和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

二、通過政策試驗摸索改革切入點

改革開放伊始，鄧小平面臨著復(fù)雜的歷史遺產(chǎn)。改革開放前一些特定的治理理念和實踐則成為了國家進一步發(fā)展的障礙。在這種情況下，如何選擇改革的切入點對于啟動改革過程至關(guān)重要。中國是通過列寧主義政黨來構(gòu)建現(xiàn)代國家。參見任劍濤：《政黨、民族與國家——中國現(xiàn)代政黨-國家形態(tài)的歷史-理論分析》，《學(xué)海》2010年第4期；陳明明：《黨治國家的形態(tài)、理由與限度——關(guān)于中國現(xiàn)代國家建設(shè)的一個討論》，《復(fù)旦政治學(xué)評論》，2009年；鄒讜：《中國革命再闡釋》，牛津大學(xué)出版社，2002年，第1章?？紤]到列寧主義政黨國家權(quán)力高度集中的特點，[英]羅德·黑格、馬丁·哈羅普：《比較政府與政治導(dǎo)論》（第5版），張小勁、丁韶彬、李姿姿譯，中國人民大學(xué)出版社，2007年，第289頁。即強調(diào)自下而上的政治服從，嚴格的組織紀律以及政策執(zhí)行過程中的高強度政治動員，因此政策失誤所導(dǎo)致的嚴重后果將會由于上述體制特征而難以糾正。在這種情況下，為了啟動改革進程，領(lǐng)導(dǎo)人采取了地方分權(quán)的改革戰(zhàn)略。伴隨地方分權(quán)改革的推進，地方層面的政策試驗也獲得了相當?shù)恼慰臻g。在改革并沒有明確參考范例的情況下，為了降低改革的風(fēng)險，通過向地方分權(quán)，默許乃至鼓勵地方的政策試驗成為改革實踐的重要特征。這方面，農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營責任制的改革是一個典型案例。

在改革開放之初，糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效率是農(nóng)業(yè)面臨的重大問題。針對這種情況，不少地方已經(jīng)嘗試對傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式進行改革，這包括了安徽、四川等省份的試驗。隨著上述改革的影響在不斷擴大，領(lǐng)導(dǎo)人對于改革也出現(xiàn)了意見上的分歧。出于對資本主義的警惕和個體農(nóng)戶生產(chǎn)模式偏小的認識，一些領(lǐng)導(dǎo)人并不主張包產(chǎn)到戶的改革；而更為務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)人基于糧食生產(chǎn)的迫切需要和改革取得的實際效果，主張進一步推行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制的改革。不同的政策主張使得改革開放之初農(nóng)村政策難以達成政治上的共識。③ 杜潤生：《杜潤生自述：中國農(nóng)村體制變革重大決策紀實》，人民出版社，2005年，第96～138、108～111頁。面對這種情況，鄧小平并沒有急于對這項新的改革實驗發(fā)表意見。在他看來，在一些地區(qū)出現(xiàn)的新的實驗將能否在全國范圍內(nèi)推行仍然需要加以考察。因此鄧小平對于試點地區(qū)加以肯定和鼓勵。在地方層面，萬里在安徽的改革試點得到了鄧小平的支持，這無疑給予了萬里以改革的更大動力。劉金田，張愛茹：《走出中南海的鄧小平》，臺海出版社，2011年，第193～194頁。隨著地方層面的改革試點取得了良好的效果，領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部對于包產(chǎn)到戶的改革共識也在逐步成型。③ 有了前期政策試驗的依據(jù)，1980年鄧小平開始積極倡導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營體制的改革。他指出：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！薄坝械耐緭?，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔心是不必要的?！编囆∑剑骸多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社，1994年，第315頁。

根據(jù)鄧小平講話的精神，同年9月中共中央印發(fā)了省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書記專題座談會紀要《中共中央關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》。文件強調(diào)：“凡是有利于鼓勵生產(chǎn)者最大限度地關(guān)心集體生產(chǎn)，有利于增加生產(chǎn)，增加收入，增加商品的責任制，都是好的和可行的，都應(yīng)加以支持，而不可拘泥于一種模式，搞一刀切?！雹?《三中全會以來重要文獻選編》（上），人民出版社，1982年，第545、547頁。“在那些邊遠山區(qū)和貧困落后地區(qū)，長期吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟的生產(chǎn)隊，群眾對集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定?！雹?1982年，中共中央的一號文件對于承包責任制給予政治肯定。此后，全國范圍內(nèi)家庭承包經(jīng)營的改革全面推行。從歷史的角度看，家庭承包經(jīng)營的模式適合中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點和民情基礎(chǔ)，為改革開放以來國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。應(yīng)星：《“三農(nóng)”問題新釋——中國農(nóng)村改革歷程的三重分析框架》，《人文雜志》2014年第1期。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的改革僅僅是通過政策試驗來推動改革的一個典型案例。在改革的過程中，鄧小平所推行的諸多改革都遵循了政策試驗——領(lǐng)導(dǎo)集體凝聚共識——全國推廣的過程。對于改革的上述特征，另一位領(lǐng)導(dǎo)人陳云表達了同樣的主張：“我們要改革，但是步子要穩(wěn)。因為我們的改革，問題復(fù)雜，不能要求過急。改革固然要靠一定的理論研究、經(jīng)濟統(tǒng)計和經(jīng)濟預(yù)測，更重要的還是要從試點著手，隨時總結(jié)經(jīng)驗，也就是要摸著石頭過河?！标愒疲骸蛾愒莆倪x》第3卷，人民出版社，1995年，第279頁。蕭功秦將鄧小平改革模式的典型特征總結(jié)為“路徑障礙，試錯反彈”，即改革不預(yù)設(shè)某種意識形態(tài)，而是在不斷的實踐與試錯中，針對具體問題進行政策的調(diào)整，并根據(jù)這些選擇的效果，不斷進行修正。蕭功秦：《中國的大轉(zhuǎn)型：從發(fā)展政治學(xué)看中國變革》，新星出版社，2008年，第89頁。從決策的角度而言，由于面對著不確定性和風(fēng)險，政策試驗無疑是克服上述問題的一個有效途徑。從這個意義上講，鄧小平所倡導(dǎo)的這種政策試驗，一方面能夠進行有效的政策創(chuàng)新，另一方面能夠在重大政策實施前進行必要的評估和考量；這對于改革的穩(wěn)固推進，避免重大的政策失誤無疑具有極其重要的作用。

三、構(gòu)建和領(lǐng)導(dǎo)改革聯(lián)盟

改革涉及到利益格局的調(diào)整，如何處理紛繁復(fù)雜的利益矛盾是改革者面臨的難題?？紤]到改革者需要面對激進與保守兩種力量，因此建立改革共識并維持改革聯(lián)盟的團結(jié)至關(guān)重要。李侃如指出：“在1980年代，鄧小平的不同之處在于，他理解政策的不足并鼓勵更大程度的變革。其結(jié)果導(dǎo)致了艱難的政治問題并深刻地挑戰(zhàn)了既得利益。鄧小平最為偉大的成就是在1970年代末和80年代的大部分時間里，他運用其能力在一個嚴重分離的政治體系中維持著推動改革的動力。”② Kenneth Lieberthal， Goberning China：Form Revolution Through Reform， Second Edition， W. W. Norton Company， 2004， p.128、131～132.面對這種局面，鄧小平采取了兩方面的步驟來凝聚改革的力量，構(gòu)建改革聯(lián)盟。

首先，結(jié)合不同時期的政治氛圍，鄧小平積極構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟中的共識，維護改革聯(lián)盟的團結(jié)與合作。改革之初，領(lǐng)導(dǎo)集體形成了改革的共識；然而，在如何落實改革的政策層面，改革聯(lián)盟內(nèi)部之間依然存在差異。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的改革聯(lián)盟包含了兩類傾向改革的高級干部。一類高級干部渴望恢復(fù)毛澤東“左”傾激進主義之前的政策主張；另一類高級干部則認為需要對于毛澤東遺留的制度遺產(chǎn)進行更徹底的改革，建立更民主與開放的政治體制和市場經(jīng)濟模式。② 盡管兩類干部都主張對于毛澤東極左路線的遺產(chǎn)進行改革，然而在如何改革的目標和方式方面卻意見不一。前者承認市場的積極作用，但是主張市場作用的發(fā)揮必須在國家經(jīng)濟計劃的框架下。在經(jīng)濟開放方面，他們也持有較為審慎的態(tài)度?？紤]到毛澤東時代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的狀況，這類干部認為經(jīng)濟改革的當務(wù)之急是調(diào)整不同經(jīng)濟部門之間的比例，完善國家的經(jīng)濟計劃職能。后者則力圖將中國的經(jīng)濟發(fā)展奠定在市場的新基礎(chǔ)之上，并對經(jīng)濟對外開放給予大力的支持。鑒于建國后持續(xù)政治運動對于經(jīng)濟發(fā)展的影響，他們對國家經(jīng)濟的高速增長表達出更強烈的信心和意愿。④ Harry Harding， Chinas Second Revolution：Reform after Mao， The Brookings Institution，1987，pp.77～83、91.盡管兩類高級干部在改革目標和方式上存在著差異，鄧小平在眾多的改革議題中尋求兩類干部的共識。根據(jù)改革氛圍的不同，他敏銳地調(diào)整自己的政策主張。正如哈丁所指出，“他嘗試在改革運動兩翼之間保持平衡，但通常會給更為雄心勃勃的改革者以支持。鄧的一個目標是維持黨的高層領(lǐng)導(dǎo)中的共識，尤其是與他在年齡和資歷上相當?shù)母呒夘I(lǐng)導(dǎo)人。為此，當嚴重的困難出現(xiàn)時，鄧小平不僅支持溫和改革者的要求以收縮控制或者推遲改革，而且把他自己置身于收縮努力的核心?！雹?正是通過靈活的政策調(diào)整，鄧小平才能有效地保持著改革陣營中的不同力量支持改革。

在面對改革聯(lián)盟中的不同意見時，鄧小平通常是依據(jù)政策的實際效果作為改革辯論的依據(jù)。鄧小平將他的這個方法稱為“不爭論”，并且將其作為改革成功的重要經(jīng)驗。他總結(jié)道：“我們推行三中全會以來的路線、方針、政策，不搞強迫，不搞運動，愿意干就干，干多少是多少，這樣慢慢就跟上來了。不搞爭論，是我的一個發(fā)明。不爭論，是為了爭取時間干。一爭論就復(fù)雜了，把時間都爭掉了，什么也干不成。不爭論，大膽地試，大膽地闖。農(nóng)村改革是如此，城市改革也應(yīng)如此?！编囆∑剑骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社，1993年，第374頁。盡力避免政治上的爭論對于鄧小平維持改革聯(lián)盟的團結(jié)產(chǎn)生了積極作用，從這個意義上講，鄧小平所采取的這種不爭論策略有效的維護了改革持續(xù)性。

其次，面對改革進程中的既得利益者的反對，鄧小平推行體制外先行的改革戰(zhàn)略，盡可能減少改革過程中利益受損者的反對，培育新的改革政策支持者。諾頓在認為，中國的改革是一個權(quán)力分散的過程。這一過程中權(quán)力和資源從中央計劃人員手中轉(zhuǎn)移到了地方手中。這一過程消除了市場進入的壁壘，市場力量得以成長起來。[美]巴里·諾頓：《中國經(jīng)濟：轉(zhuǎn)型與增長》，安佳譯，上海人民出版社，2010年，第79頁。諾頓的這個看法具有相當?shù)牡览?，事實上，通過地方分權(quán)培育起改革政策在地方的支持者是鄧小平積極構(gòu)建聯(lián)盟的重要方式。

鄧小平從改革伊始就將市場經(jīng)濟作為中國改革的重要目標，但是改革初期市場導(dǎo)向的改革面臨著觀念上和體制上的重重阻力。面對強大的反對力量，鄧小平采取了體制外先行的改革策略，即盡可能少地觸動計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)利益格局，從計劃經(jīng)濟體制之外培育新興的改革力量，為改革創(chuàng)造巨大的發(fā)展空間。鄧小平所推行的這種改革模式也被稱為增量改革，它成為推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要因素。吳敬璉：《當代中國經(jīng)濟改革教程》，上海遠東出版社，2010年，第47頁。在這方面，經(jīng)濟特區(qū)的建立是鄧小平增量改革的一個典型案例。

文化大革命結(jié)束后，鄧小平十分關(guān)注利用外部先進技術(shù)和市場來加速中國發(fā)展的可能性。1979年1月，廣東省和交通部聯(lián)名向中央提交《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報告》，報告對于建立出口加工區(qū)提出了具體的設(shè)想。1979年4月中央工作會議期間，鄧小平對創(chuàng)立出口加工區(qū)的設(shè)想給予支持。在此基礎(chǔ)上，中央工作會議正式討論了廣東省的提議。7月15日，中央批準了廣東和福建關(guān)于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的報告，決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦特區(qū)。經(jīng)濟特區(qū)成立后，關(guān)于其爭論就持續(xù)不斷。在思想層面，伴隨經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展帶來的一系列有別于傳統(tǒng)社會主義價值體系的新觀念和新主張，引發(fā)了尖銳的爭論。馬立誠：《交鋒三十年：改革開放四次大爭論親歷記》，江蘇人民出版社、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F，2008年，第127～134頁。經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展面臨著巨大的政治壓力。

1984年年初，鄧小平視察了深圳、珠海和廈門經(jīng)濟特區(qū)。在這次南巡中，鄧小平細致地考察了特區(qū)成立以來的發(fā)展狀況，給予特區(qū)建設(shè)以巨大的鼓勵和支持。劉金田、張愛茹：《走出中南海的鄧小平》，臺海出版社，2011年，第306～326頁。鄧小平的南巡具有重要的政治意義，對此傅高義敏銳地指出：“高層領(lǐng)導(dǎo)人一旦來到特區(qū)視察，與當?shù)馗刹孔?，在公共場合露面，實際上就表明他們對特區(qū)的贊同，從而對特區(qū)的發(fā)展，給予了來自高層的支持?！盵美]傅高義：《先行一步：改革中的廣東》，凌可豐、丁安華譯，廣東出版集團、廣東人民出版社，2008年，第106頁。就經(jīng)濟特區(qū)的作用來看，它成為了國家計劃經(jīng)濟體制之外一個新的經(jīng)濟增長領(lǐng)域和一系列新興改革事物的試驗場。

從構(gòu)建改革聯(lián)盟的角度而言，經(jīng)濟特區(qū)成為鄧小平推行市場化改革在地方層面的重要支持力量。在上世紀90年代初，市場導(dǎo)向的經(jīng)濟改革陷入停滯。面對這種局面，鄧小平在1992年初視察了經(jīng)濟特區(qū)，發(fā)表了著名的南巡講話。在南巡過程中，鄧小平給予改革開放以來經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展成就以高度評價；在此基礎(chǔ)上，他提出了新的改革目標并倡導(dǎo)進行更深層次的體制改革。鄧小平的講話獲得了地方領(lǐng)導(dǎo)人的高度支持，并被海外輿論普遍關(guān)注。之后國內(nèi)的媒體對于鄧小平的南巡進行了報道，重新改革的輿論環(huán)境逐步形成。陳開枝：《起點：鄧小平南方之行》，中國文史出版社，2008年，第117～133頁。鄧小平的南巡產(chǎn)生了預(yù)期效果。在完成南巡后，他的講話精神在黨內(nèi)被逐級傳達和學(xué)習(xí)。這年9月份，在黨的十四大上，建立社會主義市場經(jīng)濟正式成為經(jīng)濟體制改革的目標。歷史地看，鄧小平南巡的政治目標就是為了在地方聚集改革力量，而南巡之后的大規(guī)模分權(quán)又為地方政府提供了改革和發(fā)展的動力。在改革的過程中，地方成為重要動力。鄭永年：《危機或重生？全球化時代的中國命運》，浙江人民出版社，2013年，第174～177頁。從這個意義上講，經(jīng)濟特區(qū)的建立就不僅具有經(jīng)濟上的意義，更具有政治上的意義。從政治哲學(xué)的角度而言，在當今的境遇下，重視地方在政治生活中的作用能夠更好的克服國家規(guī)模和政治參與水平之間的矛盾。楊正聯(lián)：《論公共政治秩序的邏輯變遷路徑》，《人文雜志》2013年第2期。就此而言，鄧小平高度重視地方在國家改革發(fā)展中的作用，對于加大改革的動力大有裨益。

任何改革者都面臨著傳統(tǒng)利益格局下既得利益者的反對。為此，改革者需要構(gòu)建改革政策的支持者和受益者。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)傳統(tǒng)利益格局的調(diào)整。經(jīng)濟學(xué)家認為，這種暫時不觸動既得利益，而著眼于做大蛋糕的改革方式符合經(jīng)濟學(xué)的“帕累托改進”。這種改革可以在改革的過程中不斷加大資源總量，從而擴大可供在各個利益集團間進行分配的份額，所以利益摩擦小，風(fēng)險可控。林毅夫、蔡昉、李周：《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1999年，第266頁。鄧小平積極構(gòu)建改革支持者的戰(zhàn)略，對于推動改革開放的持續(xù)深入功不可沒。

四、規(guī)劃與實施改革藍圖

規(guī)劃和實施改革藍圖是改革成功的重要內(nèi)容。對此亨廷頓認為對于改革者而言，具有兩種戰(zhàn)略。費邊式戰(zhàn)略中，改革者將改革藍圖分階段分步驟地提出來，在每一個階段專注于一項改革，待上一個階段改革任務(wù)完成后，下一個階段改革的目標才會被提出來。這種改革的模式能夠有效避免反改革力量的集結(jié)，通過逐步瓦解和分而治之的方式來達到最終的改革目標。閃電戰(zhàn)則是改革者在改革伊始就設(shè)計一套完整的改革方案，凝聚最大的力量在盡可能短的時間內(nèi)落實和執(zhí)行。作為一項系統(tǒng)性工程，改革者采取何種戰(zhàn)略將取決于改革所面臨的外在約束和內(nèi)在條件。[美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華、劉為譯，上海世紀出版集團，2008年，第289頁。在規(guī)劃其改革藍圖的過程中，鄧小平交替地將費邊式的改革戰(zhàn)略與閃電式的改革戰(zhàn)略結(jié)合起來，使得改革在保持持續(xù)性的同時，還體現(xiàn)了波浪式前進的特征，即在改革的特定階段，著力推行具有全局意義的改革政策。

在重返政治舞臺后，鄧小平對于毛澤東的理論和制度遺產(chǎn)進行了清理，為經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這些努力包括了倡導(dǎo)思想解放，破除對于階級斗爭為綱的迷思，重建以發(fā)展經(jīng)濟和提高人民生活為核心的執(zhí)政理念；在平反大量冤假錯案的基礎(chǔ)上，通過改變精英準入的標準和實踐新的組織路線，大量年輕化和專業(yè)化的干部進入到領(lǐng)導(dǎo)崗位。當經(jīng)濟發(fā)展面臨來自政治體制的嚴重束縛之時，鄧小平將政治體制改革提上議事日程。在鄧小平的改革藍圖中，經(jīng)濟發(fā)展是核心的議題，上述這些方面的改革都要服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的中心任務(wù)。從這個角度而言，鄧小平的這種改革特征體現(xiàn)出費邊式改革的特征。

在上述費邊式改革的過程中，鄧小平的改革構(gòu)想也逐步明晰起來。在改革之初，鄧小平提出市場經(jīng)濟應(yīng)該成為未來改革的目標，1979年底他在會見美國客人時講到：“說市場經(jīng)濟只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟，這個不能說是資本主義。我們是計劃經(jīng)濟為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟，但這是社會主義的市場經(jīng)濟……市場經(jīng)濟不能說只是資本主義的。市場經(jīng)濟，在封建社會時期就有了萌芽。社會主義也可以搞市場經(jīng)濟。”鄧小平：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第236頁。盡管鄧小平較早就確立了市場經(jīng)濟改革的意向，但是這個時期市場化改革并沒有為領(lǐng)導(dǎo)層多數(shù)人所接受。

上世紀80年代中期，隨著經(jīng)濟調(diào)整任務(wù)的完成，鄧小平提出國家經(jīng)濟需要更快地發(fā)展，并主張市場機制應(yīng)該在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。1984年召開的十二屆三中全會頒布了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，這個決定提出，經(jīng)濟體制改革要以發(fā)展社會主義有計劃的商品經(jīng)濟為目標。④⑤ 《十二大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社，2011年，第55～57、25、27頁。隨著市場經(jīng)濟體制發(fā)揮越來越顯著的作用，計劃經(jīng)濟體制和市場體制兩種不同體制不相適應(yīng)的局面也更加明顯。面對此種情況，鄧小平把這個階段視為改革的關(guān)鍵結(jié)點，努力推動著具有轉(zhuǎn)折意義的改革，以突破改革面臨的困境。在明確了改革所面臨的具體障礙基礎(chǔ)上，鄧小平多次敦促改革應(yīng)在短期內(nèi)向市場體制邁出實質(zhì)性步伐。這個時期，鄧小平以推動經(jīng)濟的市場化為核心，力圖在短期內(nèi)使得改革藍圖得以實現(xiàn)。80年代中期的改革實踐中，計劃與市場兩種體制相互矛盾的根源集中體現(xiàn)在價格問題。價格問題成了當時經(jīng)濟改革的難題，對解決新舊兩種體制的矛盾具有決定性作用。1984年9月，趙紫陽總理在給中央常委同志的信中講到：“計劃經(jīng)濟改革的步子到底邁多大，也不能以主觀愿望為轉(zhuǎn)移，而應(yīng)取決于價格改革的進程?！雹?“理順經(jīng)濟的主要標志是建立合理的價格體系。價格改革難度最大，是整個經(jīng)濟體制改革成敗的關(guān)鍵?！薄艾F(xiàn)在中國有此條件，正處在價格改革的黃金時代?！雹?隨后在10月頒布的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》中，價格改革被提上改革議程。決定指出：“各項經(jīng)濟體制的改革，包括計劃體制和工資制度的改革，它們的成效都在很大程度上取決于價格體制的改革。價格是最有效的調(diào)節(jié)手段，合理的價格是保證國民經(jīng)濟活而不亂的重要條件，價格體系的改革是整個經(jīng)濟體制改革成敗的關(guān)鍵?！雹?《十二大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社，2011年，第57～58、273～274頁。

考慮到價格改革所具有的全局性作用，鄧小平主張這項改革應(yīng)該盡快推行，從而徹底解決新舊兩種體制不相適應(yīng)的局面。在1985年7月，他與中央負責同志談話時明確指出：“價格改革是個很大的難關(guān)，但這個關(guān)非過不可。不過這個關(guān)，就得不到持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。十二屆三中全會以來九個月的實踐證明，價格改革是對的。理順生產(chǎn)資料價格恐怕要用三年，加上生產(chǎn)資料價格的改革，需要的時間更長。如果用五年時間理順物價關(guān)系，就是了不起的事。這項工作很艱巨。改革的勢頭好，要堅持搞下去，這個路子必須走。今后即使出現(xiàn)風(fēng)波，甚至出現(xiàn)大的風(fēng)波，改革也必須要堅持。否則，下一個十年沒有希望。我們要抓住時機，現(xiàn)在是改革的最好時機。”鄧小平：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1994年，第131～132頁。同年，中共中央制定的《中共中央關(guān)于制定第七個五年計劃（1986-1990）的建議》提出建立新型的社會主義經(jīng)濟體制，需要從企業(yè)、市場體系和宏觀調(diào)控三個方面加以推進，力爭在五年或者更長一些時間，基本奠定有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義新經(jīng)濟體制。③

為了順利實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型，國務(wù)院經(jīng)濟體制改革設(shè)計辦公室制定了進行價格改革的詳細方案。這個方案以價格為核心，通過調(diào)放結(jié)合的方式實現(xiàn)市場價格與計劃價格的并軌。鄧小平對這個改革方案予以高度評價；同時為了保證改革的順利進行，鄧小平重新強調(diào)推進政治體制的必要性。⑤ 吳敬璉：《當代中國經(jīng)濟改革教程》，上海遠東出版社，2010年，第65～66、69～71頁。然而，由于當時經(jīng)濟環(huán)境的惡化，這項改革方案沒有得以實施。但是從歷史的角度看，上世紀80年代中期所制定的改革方案事實上為國家改革規(guī)劃了清晰的圖景并提供了相應(yīng)的路徑。

1993年，隨著改革條件的成熟，上述改革內(nèi)容再次提上議事日程。1993年黨的十四屆三中全會頒布了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，決定要求在世紀末初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，為此需要采取整體改革和重點突破相結(jié)合，不失時機地在重要環(huán)節(jié)取得突破，帶動改革全局的改革戰(zhàn)略。從內(nèi)容上看，1993年的改革方案與80年代中期的改革方案具有相當?shù)囊恢滦?，這個方案成為了90年代中期以來中國改革的路線圖。⑤ 從這個意義上講，鄧小平的改革藍圖得以繼續(xù)實施，并最終實現(xiàn)了市場經(jīng)濟在中國的確立。

五、結(jié)語

成功的改革者不僅需要飽滿的政治熱情和堅定的政治信念，還需要深諳運用權(quán)力的藝術(shù)。作為改革開放事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)改革開放過程中展現(xiàn)了豐富的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。為了摸索改革的合適切入點，鄧小平將政策實驗作為有效的工具。在領(lǐng)導(dǎo)改革聯(lián)盟的過程中，他努力地維持與同事和下屬的合作，保持改革聯(lián)盟的團結(jié)。為了避免尖銳的利益沖突，他積極構(gòu)建改革開放政策的受益者和支持者，保持著改革開放持續(xù)動力。鄧小平持續(xù)地構(gòu)想改革的藍圖，并有條不紊的將其付諸實施；在特定階段，他果敢地推動關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，力圖使改革有實質(zhì)性的進展。對于當代中國而言，人們依然能夠從鄧小平的改革實踐中汲取政治上的靈感和勇氣。

作者單位：長安大學(xué)馬克思主義學(xué)院

責任編輯：秦開鳳