馬國軍

摘要：“小金庫”的治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，各類“小金庫”建立的背景復(fù)雜，手段隱蔽，查處的難度大，隱形的阻力大?？梢杂幸韵乱恍┐胧┲卫怼靶〗饚臁保杭訌娋窘逃?、構(gòu)建長效機制、落實責(zé)任追究及整合監(jiān)管資源。

關(guān)鍵詞：小金庫；治理；腐敗現(xiàn)象

“小金庫”是發(fā)生在我們身邊的一種特殊現(xiàn)象，在經(jīng)濟領(lǐng)域中持續(xù)多年，并且現(xiàn)在仍在提起。按照通俗的理解，凡是非法侵占、被截留、未上繳、未入賬、沒納入預(yù)算或私自存放的資金均屬于“小金庫”范疇。我國于2009年開始在全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位中邁出了治理“小金庫”的步伐，經(jīng)過五年時間的治理，已經(jīng)取得了明顯階段性成效，較好地完成了階段性專項治理工作的各項任務(wù)。但“小金庫”的治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，各類“小金庫”建立的背景復(fù)雜，手段隱蔽，查處的難度大，隱形的阻力大[1]。

一、小金庫治理工作的重要性

“小金庫”的存在，直接導(dǎo)致了會計信息失真，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)流失，誘發(fā)并滋生了一系列腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅決清除。

深入開展“小金庫”治理工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要；是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的需要；是切實解決損害群眾利益的突出問題、促進社會和諧穩(wěn)定的需要；是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要。對規(guī)范各類企事業(yè)單位經(jīng)營管理意義重大。

治理“小金庫”與治理其他消極腐敗現(xiàn)象一樣，不可能一蹴而就，也不是哪個地方哪個部門的事情，而是涉及全局性的一項長期任務(wù)。開展“小金庫”治理工作的目的，就是要從源頭上防范“小金庫”問題的發(fā)生，形成“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的治理工作體系。

二、加強小金庫治理工作的重要舉措

“小金庫”問題產(chǎn)生的原因繁雜，存在形態(tài)具有隱蔽性，資金往來也具有多樣性，在治理工作中，必須按照“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，多策并舉、綜合治理，堅決查處和糾正違紀違規(guī)問題[2]。

（一）加強警示教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財經(jīng)紀律的自覺性

“小金庫”問題屢禁不絕，最主要的根源就是思想認識的問題。從某種意義上說，“小金庫”產(chǎn)生的前提條件一定是管理體制和機制上存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，同時涉案人員法制意識淡薄，內(nèi)心追求享樂和奢侈之風(fēng)。因此，防治“小金庫”，思想建設(shè)和制度建設(shè)同樣重要。要堅持教育為先、預(yù)防為主的原則，加快建立健全教育防范機制，把嚴格遵守財經(jīng)紀律納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，著力增強領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財經(jīng)紀律的自覺性，從思想上認識到設(shè)立“小金庫”的違法性和危害性。要利用“小金庫”重大典型案例，對廣大黨員干部開展警示教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、財務(wù)人員對“小金庫”問題嚴重性的認識，增強法紀觀念、專業(yè)素養(yǎng)和良好的職業(yè)道德，筑牢抵制“小金庫”的思想道德防線。

（二）構(gòu)建長效機制，從源頭上防治“小金庫”問題發(fā)生

建立長效機制是“小金庫”治理工作的根本任務(wù)，也是一項長期的重要工作。要堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉、邊治理、邊規(guī)范、邊完善的要求，積極構(gòu)建防治“小金庫”長效機制。要特別注意抓好以下三點：一要明確責(zé)任。長效機制建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期的工作任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，共同參與和努力，共同承擔(dān)責(zé)任，督促相關(guān)部門抓好落實。不僅要從本地區(qū)本部門的實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)研究、逐步推進長效機制建設(shè)，而且要抓緊布置、積極指導(dǎo)、認真督促所屬單位的長效機制建設(shè)工作。要落實責(zé)任，分解任務(wù)，明確要求，一級抓一級，層層抓落實。二要明確任務(wù)。防治“小金庫”長效機制建設(shè)的主要任務(wù)就是通過對“小金庫”成因的深入剖析、系統(tǒng)研究、查明誘因、找準(zhǔn)癥結(jié)，有針對性推進體制改革、加強機制建設(shè)、完善制度規(guī)定，從源頭上鏟除滋生“小金庫”的土壤。衡量治理工作成效，不僅要看查處了哪些大案、發(fā)現(xiàn)了哪些問題，還要看建立完善了什么制度、研究落實了什么措施。三要明確方法。首先要加強調(diào)查研究和組織協(xié)調(diào)，對近期治理中發(fā)現(xiàn)的問題全面梳理分析，對照現(xiàn)行制度辦法，剖析產(chǎn)生“小金庫”的制度根源，找準(zhǔn)薄弱點和風(fēng)險點；然后按照先急后緩、先易后難的原則，從加強教育、完善制度、深化改革、強化監(jiān)督等方面入手，制定本地本部門的長效機制建設(shè)計劃，明確和分解任務(wù)，確定時間步驟；最后加強督促指導(dǎo)、狠抓工作落實，出臺或完善一批具體制度辦法。

（三）落實責(zé)任追究，加大查處案件力度

查處案件是促進“小金庫”治理工作深入開展的重要手段，也是取信于民的重要舉措。在治理工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化以后，下大力氣查處一些涉案金額大、性質(zhì)惡劣的大案要案作為防治“小金庫”問題的突破口，通過加大對查處案件的處理處罰力度，確保重大問題徹底查清、典型案件徹底查透。對舉報的線索或案件，做到舉報必核查，查實必懲處，決不姑息養(yǎng)奸。同時，要選擇部分重大案件，以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣迹浞职l(fā)揮典型案例的震懾和警示作用。對重大問題隱瞞不報、壓案不查、對抗檢查、銷毀證據(jù)的單位和直接責(zé)任人，要依法依紀嚴肅處理。同時，嚴肅追究主管領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)“一把手”的責(zé)任。特別是紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照職責(zé)分工，積極參與處理處罰和責(zé)任追究工作，確?！靶〗饚臁眴栴}處理處罰質(zhì)量。

（四）有效整合監(jiān)管資源，充分發(fā)揮治理工作綜合效應(yīng)

防治“小金庫”長效機制建設(shè)要與完善財政體制機制同步建立，與國有資產(chǎn)和非稅收入管理等各項改革協(xié)調(diào)推進，與規(guī)范津貼補貼、加強資產(chǎn)財務(wù)管理等制度建設(shè)緊密結(jié)合，建立健全財政、財務(wù)、會計、資金、資產(chǎn)管理制度，確保管理、控制、評價、制約等措施到位，同時列入財政監(jiān)督長期任務(wù)，形成防治“小金庫”長效機制建設(shè)與推進改革、加強管理、強化監(jiān)督和完善制度相互配合、整體推進的局面。同時，要把“小金庫”治理工作與日常管理有機結(jié)合起來，注重整合監(jiān)管力量，建立和完善多部門協(xié)調(diào)機制。紀檢監(jiān)察、財政、審計等相關(guān)部門應(yīng)相互配合，互通情況、信息共享，共同構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的工作機制，形成監(jiān)管合力。

【參考文獻】

[1]黃瑞深.如何防治行政事業(yè)單位“小金庫”[J].中國審計，2010（14）

[2]孫靜.加強行政事業(yè)單位小金庫治理研究[J].企業(yè)研究，2012（12）