陳建宏　朱維魁　陳冬梅　李博

摘要針對陜西楊凌示范區(qū)失地新生代農(nóng)民工，在介紹其基本情況的基礎上，剖析了職業(yè)技能培訓的現(xiàn)狀，提出了進行有效職業(yè)技能培訓的一些對策。

關(guān)鍵詞失地新生代農(nóng)民工；職業(yè)技能培訓；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號S-01；G720文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）07-02215-02

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱楊凌示范區(qū)）成立于1997年，在國家《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，將其定位為人口30萬、面積35 km2的次核心城市。在前期以及后續(xù)開發(fā)建設中，區(qū)內(nèi)陸續(xù)有35個村、6萬多農(nóng)業(yè)人口的宅基地和耕地被征收，幾乎所有失地中青年人口不得不走上農(nóng)民工之路，其中就包括大約1.3萬的新生代農(nóng)民工。較之老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工收入期望值高、生活享受要求高、勞動耐受力低。如果他們不能及時地接受良好的職業(yè)技能培訓，不能盡早走上正常的工作崗位，而是游歷于社會之中，一方面會造成社會人力資本的極大浪費，另一方面也不利于維護社會穩(wěn)定。

1楊凌示范區(qū)失地新生代農(nóng)民工的基本情況

楊凌示范區(qū)下轄兩個街道辦和3個鎮(zhèn)，現(xiàn)有人口約21萬，其中農(nóng)業(yè)人口約12萬，新生代農(nóng)民工約1.8萬，已經(jīng)或即將失地的新生代農(nóng)民工約1.3萬。本次調(diào)查采取隨機方式，分別從兩個街道辦和3個鎮(zhèn)各抽取兩個行政村或社區(qū)，每個行政村或社區(qū)再隨機抽取21戶有新生代農(nóng)民工的家庭進行入戶調(diào)查；共發(fā)放調(diào)查問卷210份，收回200份，回收率95.24%；被調(diào)查者男性占48%，女性占52%；年齡在16～20歲的占19.5%，21～25歲的占46%，26～32歲的占34.5%；受教育程度在小學及以下的占6.5%，初中的占59.55，高中、職高、中專和技校的占16.5%，大專及以上的占17.5%。

2楊凌示范區(qū)失地新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓現(xiàn)狀

2.1政府重視，連續(xù)出臺多項政策、規(guī)定進行扶持為了從根本上解決失地農(nóng)民工的生活和生計問題，維護社會穩(wěn)定，促進示范區(qū)建設，2006年區(qū)政府出臺了《楊凌示范區(qū)促進被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障辦法（試行）》，詳細規(guī)定了失地農(nóng)民工就業(yè)培訓和社會保障的資金來源、具體措施。之后每年區(qū)政府都會根據(jù)農(nóng)民工就業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，適時出臺一些促進農(nóng)民工就業(yè)的新政策和新辦法。比如2013年的有關(guān)政策和辦法包括《楊陵區(qū)2013年就業(yè)培訓實施方案》和《楊凌示范區(qū)鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策》等。

2.2失地新生代農(nóng)民工有強烈的培訓愿望，但眾口難調(diào)，很難統(tǒng)一滿足調(diào)查顯示，在新生代農(nóng)民工中，85%的人對自己現(xiàn)在的學歷和知識水平不滿意，幾乎全部認為自己有必要在工作之余參加一些教育培訓。他們的培訓需求各異，在選擇最希望參加的培訓項目時，一般技能、創(chuàng)業(yè)技能、高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)、基本素質(zhì)、基本知識的比例分別是29.5%、22%、19%、16.5%、13%。在培訓時間、機構(gòu)和授課方式方面，大家的選擇也是各不相同，半數(shù)以上偏好于脫產(chǎn)參加用人單位組織的現(xiàn)場授課。而楊凌示范區(qū)政府在組織新生代農(nóng)民工培訓時，往往是發(fā)揮駐區(qū)涉農(nóng)教學和科研單位的優(yōu)勢，培訓項目多數(shù)定位于種植和養(yǎng)殖技術(shù)方面，很難滿足大量外出務工人員的需求。

2.3培訓機構(gòu)良莠不齊，新生代農(nóng)民工接受培訓狀況堪憂現(xiàn)階段，向新生代農(nóng)民工提供培訓服務的機構(gòu)主要是政府、用人單位和商業(yè)培訓機構(gòu)。由于經(jīng)費短缺，尤其是中西部省份，政府部門提供的免費或優(yōu)惠技術(shù)培訓無論在數(shù)量上還是在內(nèi)容上都遠遠不能滿足新生代農(nóng)民工的實際需要。而用人單位往往只是出于當前經(jīng)濟利益的考慮，一般只向農(nóng)民工提供短期的、適應性的崗前培訓，一旦他們變換工作崗位或單位，往往就得重新接受培訓。至于各種五花八門的商業(yè)培訓，由于費用高昂，很多新生代農(nóng)民工不得不望而卻步。調(diào)查顯示，只有22.5%的新生代農(nóng)民工接受過政府組織的培訓和其他免費培訓，而自費參加過各種商業(yè)培訓的比例僅僅是19.5%，更有29.5%根本沒有參加過任何培訓。

2.4失地新生代農(nóng)民工就業(yè)率低，就業(yè)質(zhì)量不高由于無法獲取系統(tǒng)的、有針對性的職業(yè)技能培訓，很多新生代農(nóng)民工在勞動力市場上沒有任何競爭優(yōu)勢，長期處于失業(yè)狀態(tài)，而就業(yè)者往往就業(yè)不穩(wěn)定或者勞動環(huán)境惡劣。調(diào)查顯示，在新生代農(nóng)民工中，目前有工作的占56.5%，失業(yè)低于3個月的占23.5%，失業(yè)超過3個月的占20%；在就業(yè)者中，一半以上在制造業(yè)一線生產(chǎn)工人崗位上從事較為簡單的初級技術(shù)勞動，超過1/3沒有和用人單位簽訂勞動合同，超過80%每天工作9個小時以上，64%認為用人單位向他們提供的勞動環(huán)境比較差或者很差，30%認為自己當前收入偏低或者太低了，絕大部分頻繁更換工作。

3對楊凌示范區(qū)失地新生代農(nóng)民工進行有效職業(yè)技能培訓的對策

3.1制定、完善和落實相關(guān)政策、規(guī)定，充分發(fā)揮政府的主導作用2010年中央一號文件首次對解決新生代農(nóng)民工問題做出部署，但僅僅是“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”，過于籠統(tǒng)。鑒于此，中央政府還應再出臺專門的方針政策，明確規(guī)定各級政府在新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓中的分工協(xié)作原則和職責權(quán)限標準；而各地方政府則需要在深入領(lǐng)會中央精神的基礎上，根據(jù)本地區(qū)輸出或輸入勞務的特點以及用工特點，拿出周密的、具體的、可操作的貫徹執(zhí)行辦法，從組織領(lǐng)導、經(jīng)費保障、成效考評、責任追究等方面，對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓工作進行落實。

3.2采取各種激勵措施，充分挖掘用人單位的核心作用調(diào)查顯示，在曾接受過教育培訓的新生代農(nóng)民工中，參加過用人單位組織的崗前培訓和專業(yè)技能培訓的比例最高，分別是31%和22.5%。同時，之所以要對新生代農(nóng)民工進行有效的職業(yè)技能培訓，就是為了使得他們能夠更好地滿足用人單位的需求或者能夠自主創(chuàng)業(yè)。因此，用人單位在新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓中無疑發(fā)揮著核心作用，增強它們對于在職員工培訓的積極性，肯定會收到事半功倍的效果。一方面，應加強對用人單位的宣傳引導工作，讓它們要有長遠眼光，讓它們意識到對一線員工進行持續(xù)技能培訓的社會經(jīng)濟意義；同時，要制定落實有關(guān)的優(yōu)惠政策，如通過費用補貼或者稅費減免等，鼓勵用人單位在農(nóng)民工培訓上不斷增加投入。

3.3采取各種手段，充分發(fā)揮職業(yè)院校和商業(yè)培訓機構(gòu)的主渠道作用要充分利用職業(yè)院校在師資力量、實驗實訓條件、教學條件等方面的優(yōu)勢，多渠道籌集資金，由政府牽頭，學校承辦，開展針對農(nóng)民工的內(nèi)容多樣的免費或者優(yōu)惠的技能培訓，包括實用技術(shù)、創(chuàng)業(yè)技能、財務營銷管理技能、法律政策知識培訓等。

要加強對商業(yè)培訓機構(gòu)的監(jiān)管和引導。一方面要引導它們多開辦一些契合市場需求的實用技術(shù)和高新技術(shù)培訓項目；另一方面要堅決杜絕它們在培訓過程中的只收錢辦證不培訓，以及欺騙、欺詐、欺行霸市、亂收費、哄抬物價等違法行為，必要時政府可以給予他們一定的稅費減免扶持。

3.4加強對新生代農(nóng)民工的宣傳教育，充分發(fā)揮他們的能動作用調(diào)查顯示，在業(yè)余時間的利用方面，只有33.5%的新生代農(nóng)民工是學習知識，遠遠低于上網(wǎng)、聽音樂、看電視和逛街的比例。因此，要通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡和學校教育等多種媒介和途徑，加強對年輕一代，包括新生代農(nóng)民工的宣傳教育，讓他們從小就樹立積極向上的人生觀、價值觀和職業(yè)觀，培養(yǎng)他們愛國家、愛社會、愛生活的品性，增強他們熱愛學習、不斷進取的自覺性。同時，要廣開知識之門，廣泛開設社區(qū)、單位、鄉(xiāng)村圖書室、網(wǎng)絡室等，各國家級、省級、市級和縣級的公共圖書館也應向新生代農(nóng)民工開放，總之，要讓他們有獲取知識，提高技能的途徑。

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