宋健敏

目前，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了諸如行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)服務(wù)社、各類社工團(tuán)體等組織，它們或多或少已經(jīng)承擔(dān)起部分過(guò)去由政府完全包攬的管理社會(huì)的事務(wù)。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出了“國(guó)家治理”的概念，標(biāo)志著我國(guó)在解決社會(huì)問(wèn)題方面將改變過(guò)去一味地強(qiáng)調(diào)由政府自上而下的管理方式，逐步構(gòu)建起一個(gè)社會(huì)協(xié)同、公民參與的社會(huì)治理格局，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)具有人與人之間良性互動(dòng)機(jī)制、人與自然間協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化社會(huì)。

社會(huì)組織是公民參與社會(huì)治理的重要載體，因而其在國(guó)家治理中的作用不可忽視。社會(huì)組織通常也被稱為非營(yíng)利組織（NPO），是指從事各種非營(yíng)利活動(dòng)的非政府組織。激活社會(huì)組織是十八屆三中全會(huì)決定中的一大亮點(diǎn)，那么社會(huì)組織為什么在國(guó)家治理中能夠發(fā)揮重要作用呢？這主要是由于社會(huì)組織的民間性和非營(yíng)利性所決定的。前者使得其具有基層性和多元性的特征；后者使得其具有利他性和公共性的特征。正是這些基本特征使社會(huì)組織能夠發(fā)揮政府和市場(chǎng)無(wú)法替代的作用。

一、社會(huì)組織的基層性和多元性為建立人與人之間公正合理、良性互動(dòng)的機(jī)制提供了有利的條件

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，所有制格局由公有制單一的形式向多種所有制共同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)取代計(jì)劃作為資源配置主體的地位不斷加強(qiáng)并將起到?jīng)Q定性作用，經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度日益提高；從社會(huì)的角度來(lái)看，我國(guó)市場(chǎng)取向的改革打破了傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)生活單一化、利益主體同質(zhì)化的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在這樣錯(cuò)綜復(fù)雜的多元化社會(huì)中，要建立一個(gè)各方利益都能得到公正彰顯并合理滿足人與人之間能夠良性互動(dòng)的機(jī)制，只靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到的。社會(huì)組織一方面因?yàn)樗幕鶎有?，更容易貼近服務(wù)對(duì)象，更容易捕捉各種多樣化的社會(huì)需求，因而能夠更為有效地提供豐富多彩的社會(huì)服務(wù)；另一方面也由于它的多元性所形成的開(kāi)放性和廣泛參與性能較為全面、細(xì)致、公平、合理地反映多方利益，因而也就更容易發(fā)揮協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

二、社會(huì)組織的利他性、公共性是構(gòu)建國(guó)家治理的重要財(cái)富資源

現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大特征就是通過(guò)肯定營(yíng)利性組織追求自身利益最大化的行為來(lái)激發(fā)社會(huì)的活力，但同時(shí)正由于營(yíng)利性組織的動(dòng)力來(lái)源于追逐自身利益，所以常表現(xiàn)出某種盲目性、短視性和對(duì)整體利益的忽視、偏離甚至破壞。

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人們把糾正這種偏差的希望全部寄托于政府，試圖通過(guò)政府來(lái)維持整個(gè)社會(huì)的秩序和提高全體成員的福利水平，但事實(shí)證明，營(yíng)利性組織與政府之間嚴(yán)重的信息不對(duì)稱關(guān)系，總是使人們美好的愿望難以實(shí)現(xiàn)。政府過(guò)多地介入市場(chǎng)的結(jié)果，必然導(dǎo)致管理成本增大、效率降低以及腐敗等現(xiàn)象的產(chǎn)生。也就是說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，自然需要一種超越私利，但又區(qū)別于政府的力量來(lái)進(jìn)行自律管理、疏通信息、整合市場(chǎng)，這種力量的形成就是社會(huì)組織的產(chǎn)生。不以營(yíng)利為目標(biāo)的基本性質(zhì)，決定了社會(huì)組織有可能成為市場(chǎng)營(yíng)利組織的協(xié)調(diào)者、服務(wù)者和管理者，并與政府共同成為市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。同時(shí)，社會(huì)組織的利他性和公共性的特征，也是現(xiàn)代社會(huì)良性運(yùn)行所不可或缺的要素。利益驅(qū)動(dòng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，但是同樣不可忽視的是人在趨利的同時(shí)，還有著關(guān)愛(ài)他人、與他人共享利益的一面。社會(huì)組織以自發(fā)、自愿的形式，吸引民眾或以勞動(dòng)（義工）或以物質(zhì)（捐贈(zèng)）來(lái)發(fā)揚(yáng)個(gè)人的利他主義和公共精神，可以說(shuō)，社會(huì)組織是利他主義、公共精神的吸收器、蓄水池，它是積累建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)所不可或缺的社會(huì)資本的載體之一。這里必須走出一個(gè)對(duì)非營(yíng)利性社會(huì)組織認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，即認(rèn)為非營(yíng)利性組織不可以從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)并從其活動(dòng)中獲得“利潤(rùn)”。

其實(shí)，所謂的“非營(yíng)利性”是指社會(huì)組織所獲得的“利潤(rùn)”必須用于為了實(shí)現(xiàn)這一組織的使命所需要的投資，而不得分配給個(gè)人或組織。因此，對(duì)于專門從事公益活動(dòng)的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，它可以被看作是經(jīng)營(yíng)利他主義精神的主體。之所以利他主義需要經(jīng)營(yíng)，是因?yàn)槔髁x、公共精神也是一種社會(huì)資源，它同樣需要有效率地為社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)組織作為一種實(shí)體，也為人們實(shí)現(xiàn)多種價(jià)值觀提供了新型的就業(yè)崗位。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織為關(guān)愛(ài)他人、關(guān)愛(ài)社會(huì)提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和場(chǎng)所。

三、非營(yíng)利組織在促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用不容忽視

人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系。由于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在短期內(nèi)存在一定的替代性，因此，營(yíng)利性企業(yè)更容易出現(xiàn)短視行為去追逐局部的、短期的經(jīng)濟(jì)利益，而怠慢環(huán)境保護(hù)；政府也因信息不對(duì)稱，以及地方政府地方保護(hù)主義等原因，而出現(xiàn)環(huán)境管制成本高、效率低、效果差的局面。事實(shí)上，有些超越國(guó)界的環(huán)境問(wèn)題，如地球環(huán)境問(wèn)題是任何一個(gè)政府都無(wú)法單獨(dú)解決的問(wèn)題；而有些涉及消費(fèi)習(xí)慣、行為的環(huán)境教育問(wèn)題，則又是政府無(wú)暇解決的。在這種情況下非政府組織的作用十分明顯?？梢哉f(shuō)，環(huán)境保護(hù)是社會(huì)組織活動(dòng)的重要領(lǐng)域。盡管其直接效果有時(shí)很難確定，但由于社會(huì)組織的自發(fā)性和民間性，其活動(dòng)的形式和內(nèi)容更容易為大眾所接受。例如在德國(guó)，非營(yíng)利組織的環(huán)境教育對(duì)改變消費(fèi)者的消費(fèi)行為，乃至改變企業(yè)的生產(chǎn)行為的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。

綜上所述，社會(huì)組織以它不同于政府和企業(yè)的性質(zhì)特征，在國(guó)家治理中可以發(fā)展其獨(dú)特作用。事實(shí)上，目前我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了諸如行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)服務(wù)社、各類社工團(tuán)體等組織，它們或多或少地已經(jīng)承擔(dān)起部分過(guò)去由政府完全包攬的管理社會(huì)的事務(wù)。去年12月初，民政部表示，將取消針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的登記管理，不必審批直接登記即可成立?？梢钥闯觯せ钌鐣?huì)組織已成為落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措。

（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）