唐純林　王方

[摘 要]會(huì)費(fèi)對(duì)于社會(huì)團(tuán)體來(lái)說(shuō)不僅具有生存意義，更重要的是會(huì)費(fèi)也意味著會(huì)員的權(quán)利與權(quán)力。因此，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該限制其它收入來(lái)源，擴(kuò)大會(huì)費(fèi)收入，使會(huì)費(fèi)在社團(tuán)經(jīng)費(fèi)總額中占有較高比例，這樣社團(tuán)才能回歸本質(zhì)，成為會(huì)員的代表與服務(wù)者。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)團(tuán)體 會(huì)費(fèi) 商會(huì)

一、問題的提出

當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)團(tuán)體普遍面臨經(jīng)費(fèi)的籌集問題。由于會(huì)費(fèi)是社團(tuán)重要的收入來(lái)源之一，因此如何提高會(huì)費(fèi)的收繳率和會(huì)費(fèi)總額，是很多社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問題。

隨著中國(guó)社團(tuán)的發(fā)展，有些社團(tuán)經(jīng)過(guò)運(yùn)作，獲得了高額的非會(huì)費(fèi)收入，而且僅憑非會(huì)費(fèi)收入就可以維持組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，于是會(huì)費(fèi)收入就變得可有可無(wú)了。如2012年第12期《廣東經(jīng)濟(jì)》一篇“六大創(chuàng)新走出一條可持續(xù)發(fā)展的新路子”的文章，介紹了廣東省某商會(huì)的辦會(huì)經(jīng)驗(yàn)，其中提到：“截至2012年，商會(huì)已擁有會(huì)員企業(yè)6000多家。2003年以來(lái)，商會(huì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持不依賴政府、不依賴企業(yè)的宗旨，明確自身非盈利性本質(zhì)，一方面不強(qiáng)制向企業(yè)收取會(huì)費(fèi)，企業(yè)不論大小繳納會(huì)費(fèi)全憑自愿……”[1]。從這一段表述來(lái)看，文中所述商會(huì)會(huì)員實(shí)際上是可以不用繳納會(huì)費(fèi)的。這就提出了一個(gè)新的問題：如果一個(gè)社團(tuán)的非會(huì)費(fèi)收入足夠多，它是否可以不用收繳會(huì)費(fèi)呢？會(huì)費(fèi)對(duì)于社團(tuán)來(lái)說(shuō)是否只是為了維系生存呢？

二、會(huì)費(fèi)與社團(tuán)生存

目前，會(huì)費(fèi)對(duì)于社團(tuán)而言首先是生存價(jià)值。盧梭在《社會(huì)契約論》中寫道：“人性的首要法則是要維護(hù)自身的生存?！鄙鐖F(tuán)作為法人，它也要維護(hù)自身的生存。

社團(tuán)要維持生存，就需要有經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)從何而來(lái)，從目前的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)首先來(lái)自于會(huì)費(fèi)。國(guó)家民政部民間組織管理局的有關(guān)負(fù)責(zé)人也持此觀點(diǎn)，如在一篇文章中提出：“一旦加入社會(huì)團(tuán)體，就應(yīng)遵守該會(huì)章程，按時(shí)交納會(huì)費(fèi)，這也是會(huì)員對(duì)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)盡的義務(wù)”[2]?！吧鐣?huì)團(tuán)體的會(huì)費(fèi)是社會(huì)團(tuán)體經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源”[2]等說(shuō)法。該負(fù)責(zé)人還對(duì)不同國(guó)家的社團(tuán)會(huì)費(fèi)情況進(jìn)行了考察，指出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)團(tuán)體的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是會(huì)費(fèi)[2]。

政府部門負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)是目前一些人對(duì)社團(tuán)會(huì)費(fèi)的一個(gè)共識(shí)，即會(huì)員應(yīng)該向社會(huì)團(tuán)體繳納會(huì)費(fèi)，這是天經(jīng)地義的，是與生俱來(lái)的。大約正是基于此認(rèn)識(shí)，在中國(guó)知網(wǎng)的文獻(xiàn)檢索中幾乎很難找到關(guān)于社團(tuán)收取會(huì)費(fèi)理由的資料。如果一定要說(shuō)理由，那么維持社團(tuán)的生存或許就是最為樸素的認(rèn)知，即會(huì)費(fèi)是社團(tuán)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，社團(tuán)為了維持生存就必須要收取會(huì)費(fèi)。然而，生存是社團(tuán)收繳會(huì)費(fèi)的唯一理由嗎？如果一個(gè)社會(huì)團(tuán)體以成立時(shí)發(fā)起人所籌集的注冊(cè)資金開始經(jīng)營(yíng)，然后以經(jīng)營(yíng)所得維持自身運(yùn)作，那么會(huì)員是否就可以不用繳會(huì)費(fèi)了呢？但問題是，如果所謂的“會(huì)員”不繳會(huì)費(fèi)，他又如何能成為商會(huì)的成員呢？照此理解，那豈不是全廣東省的企業(yè)都會(huì)自動(dòng)成為其會(huì)員了嗎？或許有人不認(rèn)同此說(shuō)法，認(rèn)為會(huì)員必須經(jīng)社團(tuán)理事會(huì)（或會(huì)員大會(huì)）同意才可加入。即便可以這樣理解，那是否會(huì)員不用繳費(fèi)，只要經(jīng)理事會(huì)（或會(huì)員大會(huì)）同意就可以加入商會(huì)，并且擁有永久的會(huì)員身份呢？社團(tuán)的出資人（即現(xiàn)有的會(huì)員）大約不會(huì)這樣想。要知道，只要是會(huì)員，在社團(tuán)的決策中是與出資人一樣，擁有對(duì)等的投票權(quán)。

看來(lái)，會(huì)費(fèi)不可不繳，否則后來(lái)者是沒有理由獲得會(huì)員身份的。

或許有人會(huì)提出，如果社團(tuán)不吸收新的會(huì)員，是否就意味著在經(jīng)費(fèi)足夠的情況下不用續(xù)繳會(huì)費(fèi)呢？但問題是，有會(huì)員一成不變的社團(tuán)嗎？況且這樣的社團(tuán)與企業(yè)又有多少差異呢？

三、會(huì)費(fèi)與會(huì)員權(quán)利

從理論上來(lái)講，如果新的成員希望加入一個(gè)社團(tuán)，而又不繳會(huì)費(fèi)的話，那他是不會(huì)被接納的，因?yàn)楝F(xiàn)有成員不會(huì)憑空給一個(gè)新成員以投票權(quán)，而且是對(duì)等的投票權(quán)。所以，繳納會(huì)費(fèi)是社團(tuán)成員獲得身份之必須，因此身份也意味著權(quán)利。

我國(guó)現(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998年）雖然只是模糊規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體的章程應(yīng)當(dāng)包括會(huì)員資格及權(quán)利、義務(wù)，但《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》等地方立法中，則以法律的形式明確了會(huì)員的權(quán)利?！稄V東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》規(guī)定會(huì)員的權(quán)利為：（一）出席會(huì)員（會(huì)員代表）大會(huì)、參加協(xié)會(huì)活動(dòng)、接受協(xié)會(huì)提供的服務(wù)；（二）選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；（三）提議案權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；（四）自由退會(huì)；（五）協(xié)會(huì)章程規(guī)定的其他權(quán)利。由此可見，新的成員一經(jīng)獲得會(huì)員資格，就有相應(yīng)的權(quán)利，而能夠完全行使這些權(quán)利，繳納會(huì)費(fèi)是前提。

那么，會(huì)費(fèi)應(yīng)該以多少為宜呢？按照官方的說(shuō)法和自治的原則，會(huì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由會(huì)員自己決定，即會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）決定。根據(jù)前述權(quán)利的理論，會(huì)費(fèi)不可能只是象征性的，它必須達(dá)到一定的數(shù)目，讓現(xiàn)有的會(huì)員覺得是相對(duì)公平的。

四、會(huì)費(fèi)與會(huì)員權(quán)力

如果一個(gè)社團(tuán)發(fā)起資金很少，但是卻經(jīng)營(yíng)得很好，可以掙到很多錢，那么出于權(quán)利對(duì)等的考慮，新加入的會(huì)員只需要繳納少量的會(huì)費(fèi)就可以被現(xiàn)有會(huì)員接納，是否就意味著這個(gè)較少的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是合理的呢？從現(xiàn)有法律考量，這樣獲得會(huì)員的資格是沒有任何問題的，但是還有一個(gè)會(huì)員權(quán)力的問題，因?yàn)檫@只是一個(gè)假設(shè)。社團(tuán)經(jīng)營(yíng)非常有效，可以掙到很多錢，就意味著會(huì)費(fèi)在社團(tuán)經(jīng)費(fèi)總額的比例很低，那么會(huì)員是否就不擁有對(duì)社團(tuán)的支配權(quán)呢？理論上講，社團(tuán)是由會(huì)員支配的。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》指出，社團(tuán)是為實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同意愿而成立的，也就是說(shuō)社團(tuán)應(yīng)該反映成員的意愿，但是按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，當(dāng)會(huì)員的會(huì)費(fèi)不足以維持社團(tuán)的生存時(shí)，憑什么去支配社團(tuán)呢？中東由于盛產(chǎn)石油，“許多中東產(chǎn)油國(guó)遂以石油收入作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資金來(lái)源，而不再依靠財(cái)政稅收”[3]。于是，有學(xué)者分析伊拉克民主化困境時(shí)指出，（伊拉克等中東產(chǎn)油國(guó)）“依賴石油的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式妨礙了民主制度生成”[4]。在討論權(quán)力時(shí)，國(guó)家和社團(tuán)也具有相似性，人民締約而形成政府，就必須納稅維持政府的運(yùn)轉(zhuǎn)，相應(yīng)的會(huì)員締約形成社團(tuán)，就必須繳納會(huì)費(fèi)維持社團(tuán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，否則，民主也就是人民（或會(huì)員）的權(quán)力很難建立。

依此而論，無(wú)論如何會(huì)費(fèi)都是要收取的，而且會(huì)費(fèi)收入應(yīng)占社團(tuán)經(jīng)費(fèi)總額的大部分（即成為社團(tuán)經(jīng)費(fèi)的支柱），否則難以實(shí)現(xiàn)“會(huì)員共同意愿”之目的。要讓會(huì)費(fèi)成為社團(tuán)經(jīng)費(fèi)的支柱有兩個(gè)途徑：一是增加會(huì)費(fèi)收入；二是控制其它收入。顯然，如果一個(gè)社團(tuán)能掙很多錢，其會(huì)費(fèi)總額是很難與這些收入相比的，所以控制社團(tuán)的掙錢活動(dòng)很有必要。

五、結(jié)語(yǔ)

依前文之討論，會(huì)費(fèi)不僅是維持社團(tuán)生存的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，而且也代表了會(huì)員的權(quán)利與權(quán)力。那么，為什么廣東省某商會(huì)可以不收會(huì)費(fèi)呢？很顯然，這與目前中國(guó)社團(tuán)民主化程度較低有關(guān)。既然如此，作為廣東省某商會(huì)的控制者，他（或者他們）完全可以讓更多的企業(yè)免費(fèi)加入商會(huì)，因?yàn)闀?huì)員實(shí)際上沒有對(duì)商會(huì)的支配權(quán)力，對(duì)控制者的權(quán)力無(wú)損，而且所謂的會(huì)員權(quán)利也只是形式而已。相反地，讓更多的會(huì)員加入商會(huì)，可以顯示商會(huì)的強(qiáng)大，對(duì)于商會(huì)控制者來(lái)說(shuō)又何樂而不為呢？

筆者曾提出“分配型商會(huì)”的概念，指出大部分收入來(lái)源于非成員供給的方式，且收入大多用于商會(huì)建設(shè)和服務(wù)會(huì)員的商會(huì)是分配型商會(huì)（不收會(huì)費(fèi)的商會(huì)就屬于分配型商會(huì)）。同時(shí)指出，分配型商會(huì)可以為商會(huì)帶來(lái)經(jīng)費(fèi)和民主啟蒙，是目前商會(huì)發(fā)展的可行選擇，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“分配型商會(huì)”會(huì)抑制商會(huì)民主。

總之，“不收會(huì)費(fèi)”不應(yīng)該在社團(tuán)中推廣。作為以“服務(wù)會(huì)員利益”為第一宗旨的社團(tuán)，應(yīng)該大力提高會(huì)費(fèi)在社團(tuán)經(jīng)費(fèi)總額中的比例，并且應(yīng)有計(jì)劃地拓展其它經(jīng)費(fèi)來(lái)源，少參與營(yíng)利性活動(dòng)。只有這樣，社團(tuán)才能回歸本質(zhì)，成為會(huì)員的代表與服務(wù)者。

參考文獻(xiàn)

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