馬欣

引言

2013年4月，美國波士頓國際馬拉松比賽發(fā)生恐怖爆炸案，造成了大量的人員傷亡及財產損失。進入5月份后，國內也連續(xù)發(fā)生了多起由各類原因引起的惡性安全生產事故，造成了重大的人員傷亡和財產損失，社會影響非常大。這些血的教訓向我們敲響了做好公共安全的警鐘?，F(xiàn)代社會中對于公眾聚集場所的安全如何預防與處置，并有效地組織、落實好安全管理已經成為保持社會穩(wěn)定的一項最基本的保障性工作。本文從安全及人力防范這個層面對公共安全進行思考與分析，希望能對科技館這一類公益性場所的安全管理工作有所啟示。

目前，隨著社會主義物質文明與精神文明的迅速發(fā)展，國內科普教育工作的范圍、對象及內容都得到了很大的發(fā)展，從博物館中分列出來的科技館類的公益性科普教育機構也發(fā)展迅速，成為當今社會中非常重要的一類公眾聚集場所。現(xiàn)代科技館作為社會公益機構，基本上是完全開放式的公共場所，每年科技館都要接待大量的社會觀眾，中小型科技館少則接待幾千上萬人次，大型科技館則能達到百萬人次，最多的已經能接待300多萬人次，其中青少年觀眾比例最高，絕對數(shù)量也最多。隨著大量觀眾的到來就帶來了綜合安全問題，這是科技館必須面對的一項工作。青少年觀眾群體的特點是未成年人居多，個體民事行為能力差，自我安全防范意識淡薄，防范能力較低，一旦缺乏有效的安全監(jiān)管與保障就很容易發(fā)生或出現(xiàn)群死群傷的事故。因此，如何為這個青少年群體提供有效、優(yōu)質的安全監(jiān)管與保障服務，切實地保障他們的人身安全是我們科技館最核心的目標和內容，它對科技館的全部工作的好壞具有一票否決的效力。

對于公共安全這個概念的認識與理解現(xiàn)代意義上的描述內容十分廣泛，形式也是多樣的，但它的核心就是安全，重點與難點則是安全的防范。要促進社會公共安全的落實與完成就必須圍繞安全做好防范于未然的各項基礎工作，從而實現(xiàn)最終目標。從安全管理及具體內容上進行不同的劃分主要包括人力防范、實體（物）防范和技術防范三個方面的內容，我們應按照不同的內容要求，采取有效的管理形式來推進安全防范的目標、任務專業(yè)化的組織與完成。本文試圖從人力防范方面、組織體系方面做一些比較深入的剖析。

人力防范的概念其實早在人類社會進入社會化、專業(yè)化分工以來就已經形成了，是古已有之的傳統(tǒng)安全防范理念在現(xiàn)代社會的進一步深化，現(xiàn)代社會只是對其更加的強調與明確。如大家現(xiàn)在常常聽到或看到的“人防”、“齊抓共管”、“群防群治”其實都是人力防范，是從思想根源上樹立牢固的安全意識及理念。人力防范體系是安全防范管理工作組織的最基礎工作之一，也是最積極、最主動的因素，科技館這個特別的公益公共場所對此要高度重視，認真的對待和落實。

一、安全管理的主體及對象

目前，科技館歸屬國家文化科教類事業(yè)單位的范疇，是社會公益性文化科普教育機構，國家關于社會治安綜合治理、安全生產法規(guī)法律都明確規(guī)定其法定代表人或負責人必須嚴格地遵循“誰主管誰負責”的基本原則，因此全面承擔起負責科技館內部的安全生產管理工作，就是科技館人防工作組織、實施及完成的主體代表人在安全生產工作過程中要受到黨和國家政府及其他社會治安綜合安全管理上級職能部門的監(jiān)督與管理。安全管理的對象主要包括人、財、物、信息、時間、事務等六個方面。

人：是到科技館來參觀體驗的觀眾，科技館就是為之提供服務及安全保障的直接對象?？萍拣^里所執(zhí)行的安全防范管理工作概括地說，就是要監(jiān)督管理觀眾的不安全行為，宣傳、普及安全法規(guī)，督促公眾自覺地遵守安全管理規(guī)定，避免違反安全管理的行為發(fā)生；避免人身傷害事故的發(fā)生。

財：是用于安全防范管理工作的經費，即開展安全防范必須要有足夠的經費保障，這是安全防范管理工作中不可缺少的經濟支撐和財務保證。

物：是指安全防范管理工作中的建筑設施、機器設備、物質材料、能源等。此類項目大多涉及到物防管理范疇，本文對此未作深入探討。

信息：是指組織實施安全防范工作中的文件、資料、數(shù)據、信息等。在信息工作中應準確、及時、有效地對這些信息進行傳遞、分析，充分地發(fā)揮他們在科技館安全管理工作中的作用。

時間：是指安全防范管理的工作順序、工作程序、工作時限、工作效率等。在安全防范管理工作中要注意科學規(guī)范的統(tǒng)籌安排工作，要按先后順序逐一計劃、逐一組織、逐一實施、逐一完成。

事務：是指安全防范管理的工作任務、工作職責、工作指標等。

二、基本工作原則

（一）誰主管誰負責的原則

按照國家關于社會治安綜合治理工作的規(guī)定，機關、企事業(yè)團體單位應依照國家制定的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準等規(guī)范嚴格地執(zhí)行誰主管誰負責的原則；科技館內要完成好安全防范管理工作，也必須執(zhí)行這一重要的基本原則，即誰主管科技館的安全管理工作，誰就應對其的安全防范管理工作承擔相應的職責與義務，把安全防范管理工作真正貫徹落實到日常工作中的每一個細節(jié)，保障科技館科普展教工作的完成。

（二）科學性原則

在科技館安全防范管理工作中具體的管理工作任務量非常大，工作難度很高，所以必須要嚴格地遵循科學的規(guī)律，善于運用安全防范管理的規(guī)章制度及知識體系和現(xiàn)代化手段、設施設備，分析安全防范管理事故發(fā)生的特點，積極、主動地消除發(fā)生安全事故的隱患，最大限度地減少安全事故發(fā)生的幾率，不斷地提高安全管理的科學化、現(xiàn)代化水平。

（三）綜合治理原則

在科技館安全防范管理這個專業(yè)性很強的綜合管理大系統(tǒng)中，需要建立職責分明、運轉高效、聯(lián)動性很強的工作機制，最重要的是充分發(fā)揮各級、各層、各部門、各班組、各崗位的管理主體作用，利用各種現(xiàn)代化的工作手段，杜絕與減少安全防范管理工作的死角，堵住安全防范管理工作中可能存在的漏洞，積極地做好安全防范管理工作，完成好綜合治理、安全生產、消防安全、公共安全等多項安全管理的專項工作，從立體、多層次的安全體系對科技館安全工作進行貫徹落實。

三、安全管理工作的組織及職責要求

（一）組織建設

按照國家關于社會治安綜合治理法規(guī)的基本要求以及智能部門對公共安全相關條例的通知要求，科技館作為一級公益性公眾聚集的社會事業(yè)單位，必須依法進行設置安全管理以及合理地配置安全管理人員。現(xiàn)有的科技館必須建立完整的安全生產工作機構、消防安全工作機構、內部創(chuàng)平安工作機構等多個安全組織體系。這類安全工作體系中基本的人員組織應當是由館長、分管副館長、責任部門、責任班組、崗位責任人組成的5級工作體系，縱橫交錯，通過分工協(xié)作來共同完成科技館的安全管理工作，努力維持科技館“安全館、放心館、平安館”的良好公眾形象。

（二）職責要求

按照國家現(xiàn)行公共安全法律法規(guī)的要求，科技館安全防范管理工作的主要職責是負責組織實施在科技館區(qū)域的安全管理監(jiān)督、建立安全規(guī)章制度、組織安全隊伍、進行安全管理教育、安全自救、安全應急處理等工作。

館長是科技館安全防范管理的第一責任人，主要負責領導科技館的安全管理工作，分管副館長應協(xié)助館長進行具體的管理，并把安全管理納入全館的年度工作考核目標計劃，分解落實到各部門實施完成。

館內安全管理責任部門應組織開展安全管理工作，組織制定科技館安全管理的規(guī)章制度，負責建立專職安全管理隊伍，具體負責安全管理工作的落實。專職履行安全工作的管理部門，必須要做好科技館內安全管理的檔案管理，做到事事有記錄，處處有人責任。

責任班組和崗位的責任人要具體執(zhí)行安全管理規(guī)定，加強學習培訓，提高安全管理隊伍的素質，做好安全管理宣傳工作，努力做到提前發(fā)現(xiàn)并及時消除安全管理工作中存在的隱患。

四、安全管理工作的基本方法

（一）監(jiān)督檢查方法

科技館監(jiān)督檢查方法就是指對科技館遵守安全法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，對違反法律法規(guī)的行為進行整改，對安全管理制度、設施、人員等進行督促檢查的綜合匯總。通過監(jiān)督檢查全面地了解科技館的安全管理工作現(xiàn)狀，及時地發(fā)現(xiàn)科技館存在的不安全因素和安全隱患，提出整改措施并及時地糾正和處罰違反安全管理規(guī)定的行為。同時，還要不斷地完善科技館的安全管理檔案，為科技館修訂安全管理工作規(guī)范提供依據。

科技館要注意與國家涉及安全相關職能部門、機關保持聯(lián)系，要與國家安全生產、公安派出所及消防機關等做好安全管理銜接工作，認真接受這些行政職能機關對安全管理工作的專項業(yè)務指導和檢查，聽取他們的意見和建議，及時地修訂、補充、完善科技館內部的安全管理工作規(guī)范。

（二）經濟懲罰方法

科技館經濟懲罰方法是指利用經濟利益去推動安全管理的對象自覺、自愿地開展安全防范管理工作的管理方法。對于各級部門沒有完成好安全管理工作，甚至造成責任事故的要調查原因，分清責任，分級實施經濟懲罰，對釀成嚴重后果的達到觸犯國家法規(guī)的還要按照法律規(guī)范接受法律的懲罰。

科技館安全防范管理工作中應當設立物質獎勵，如安全生產單項獎、安全合理化建議獎等，并與經濟懲罰方法同其他管理方法相結合，切實地通過獎先懲后進一步推動安全防范管理工作的開展。

（三）宣傳教育方法

科技館內的安全防范管理中的宣傳教育方法，通常是指在科技館區(qū)域內利用各種信息傳播手段向社會公眾告知科技館內的安全規(guī)章制度、安全知識以及安全自救技能，使社會公眾樹立安全意識和觀念，自覺地遵守館內的各項規(guī)章制度，實現(xiàn)科技館安全工作目標、任務的順利完成。

參考文獻

[1]公安部令第61號《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》2002年5月1日施行.

[2]《中華人民共和國安全生產法》2003年11月1日正式實施.