馬生玲

[摘 要] 近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)的各項(xiàng)福利也在逐漸普及，人們的生活品質(zhì)得到進(jìn)一步的提高。本文中主要介紹了農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開展工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)牧民 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 問(wèn)題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F323.89 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）03-0003-01

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，建立完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，這是黨中央、國(guó)務(wù)院維護(hù)社會(huì)和公平正義的重要舉措；是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是實(shí)實(shí)在在解決廣大城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的重大惠民工程。近期，我對(duì)米東區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了研究分析，并提出了對(duì)策和建議，供參考。

一、基本情況

米東區(qū)于2008年8月成立，全區(qū)總面積3407.42平方公里，轄1個(gè)片區(qū)管委會(huì)，5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，5個(gè)街道辦事處，81個(gè)村，54個(gè)社區(qū)。區(qū)內(nèi)常住人口33萬(wàn)人，有漢、回、哈薩克等32個(gè)民族，其中回族占總?cè)丝诘?6.56%。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，加快新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，為順利開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。2012年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值240億元；完成地方財(cái)政收入24.96億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到18400元和10602元。

米東區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作包括新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩部分，于2011年7月1日啟動(dòng)，主要參保對(duì)象是農(nóng)村居民及城鎮(zhèn)無(wú)職業(yè)的低收入人群。截止目前，我區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參保人員51331人，實(shí)際參保49298人，參保率96.0%。16-59周歲應(yīng)參保繳費(fèi)人員35903人，實(shí)際繳費(fèi)35545人，繳費(fèi)率達(dá)99.0%；60周歲以上享受待遇13395人，養(yǎng)老金每月發(fā)放一次，累計(jì)發(fā)放待遇金1282.31萬(wàn)元，發(fā)放率100%。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參保人員2673人，實(shí)際參保2621人，參保率達(dá)98.1%。其中，16-59周歲應(yīng)參保2041人，實(shí)際繳費(fèi)1949人，繳費(fèi)率達(dá)95.5%；60周歲以上享受待遇580人，養(yǎng)老金每月發(fā)放一次，累計(jì)發(fā)放待遇金80.94萬(wàn)元，發(fā)放率100%。

2013年用于米東區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作各級(jí)政府補(bǔ)貼1748.6萬(wàn)元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼911.8萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼106.6萬(wàn)元，本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼730.2萬(wàn)元。

二、存在的主要問(wèn)題

1. 政策優(yōu)勢(shì)不明顯，群眾認(rèn)識(shí)仍不到位，農(nóng)村中青年群眾參保積極性不高 。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要在短時(shí)間內(nèi)為廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)和接受，難度比較大。目前，一個(gè)參保人員按照100元標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)滿15年，年滿60歲時(shí)，月領(lǐng)取待遇金102元，一個(gè)農(nóng)民按照100元標(biāo)準(zhǔn)45年繳費(fèi)，滿年齡時(shí)每月領(lǐng)取養(yǎng)老金不足150元，因此這種保障體系對(duì)現(xiàn)在的中青年農(nóng)民吸引力不大。同時(shí)，對(duì)參保也存在著一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。如：參保繳費(fèi)就低不就高，選擇最低繳費(fèi)100元檔次的較多；30歲左右的年輕人自認(rèn)為還年輕，距領(lǐng)取還要幾十年，不愿參保，部分中青年農(nóng)民持觀望態(tài)度等。

2. 困難群體繳費(fèi)參保繳費(fèi)人員少。在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案中，目前只是對(duì)持有一、二級(jí)重度殘疾、五保戶人員由區(qū)政府按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)100元給予金額代繳，并享受相應(yīng)繳費(fèi)檔次的各級(jí)政府補(bǔ)貼，對(duì)于低保、優(yōu)撫對(duì)象尚未納入由政府代繳政策之中。在近期調(diào)查中，16-59周歲全區(qū)應(yīng)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保戶245人，殘疾3-4級(jí) 500人左右。目前自愿參保僅312人，只占41.8%，其余人員因經(jīng)濟(jì)困難沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，恰恰這部分人員是最需要社會(huì)保障政策惠及的人群。

3. 工作機(jī)構(gòu)不健全，人員穩(wěn)定性不夠。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)受益對(duì)象為數(shù)量龐大的城鄉(xiāng)居民，我區(qū)符合參保條件的人口有 余萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作牽涉的人口眾多，工作量巨大，工作重心主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)沒有專門的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，僅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞保所人員兼職，村（社區(qū)）一級(jí)也是依靠村（社區(qū)）干部兼職的信息員收集整理情況，導(dǎo)致經(jīng)辦人員工作不能專一、穩(wěn)定性差，人員素質(zhì)參差不齊，不利于新農(nóng)保工作的開展。

4. 60歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金人員死亡后沒有喪葬補(bǔ)助金，死亡人員信息上報(bào)不及時(shí)，死亡人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)象仍然存在，追回養(yǎng)老金的難度比較大。

5. 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次太低，當(dāng)?shù)刎?cái)政財(cái)力有限，保障能力低，因此養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)烏魯木齊市米東區(qū)新農(nóng)保60歲以上老人平均每月領(lǐng)取養(yǎng)老金是87元，城鎮(zhèn)居民每月領(lǐng)取養(yǎng)老金平均103元，同時(shí)隨著人們生活水平的提高，物價(jià)的上漲，沒有建立相應(yīng)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老金每年的增資機(jī)制，也是制約參保積極性不高的重要因素。

6. 由于政府各種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接的政策沒有出臺(tái)，個(gè)別外出打工的農(nóng)民不愿意參保，怕參保繳納的保費(fèi)不能轉(zhuǎn)移，參保年限不能合并使用，思想上有顧慮，所以不愿參保。

三、做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的對(duì)策

1. 加強(qiáng)政策宣傳，擴(kuò)大群眾知曉范圍。要加大對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的宣傳力度，要把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的政策解釋到位，讓廣大群眾了解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在向群眾宣傳的過(guò)程中要召開機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）干部會(huì)議，進(jìn)行專題培訓(xùn)，讓基層干部了解掌握城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的政策，讓每一個(gè)機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）干部爭(zhēng)做新農(nóng)保工作政策的宣傳者和解釋者，通過(guò)示范帶頭作用和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同村人員的互相對(duì)比，鼓勵(lì)農(nóng)牧民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作涉及千家萬(wàn)戶，是黨和政府十分重視、人民群眾十分關(guān)心的大事、好事、實(shí)事。每一個(gè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員要進(jìn)一步增強(qiáng)工作使命感，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作措施，加大宣傳力度，推進(jìn)民生工程建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。

2. 加大財(cái)政投入力度，擴(kuò)大政府代繳面。根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳財(cái)政廳民政廳<關(guān)于做好新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)最低生活保障農(nóng)村五保供養(yǎng)優(yōu)撫制度銜接工作的意見>的通知的通知》（烏人社【2012】57號(hào)）及新人社發(fā)【2012】37號(hào)、人社部發(fā)【2012】 15號(hào)文件精神，針對(duì)低保、優(yōu)撫對(duì)象等繳費(fèi)困難群體，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行方案，加大財(cái)政投入力度，盡快納入由政府代繳政策之中，做到應(yīng)保盡保，促使發(fā)展成果惠及到弱勢(shì)群體，使他們切實(shí)感受到黨的惠民政策。

3. 加快人員隊(duì)伍建設(shè)，提供人才保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)“動(dòng)態(tài)”工程，每天都有參保、領(lǐng)取、死亡，而且每一個(gè)人的信息都要稽核，否則會(huì)造成漏繳、漏報(bào)、瞞報(bào)、冒領(lǐng)等現(xiàn)象發(fā)生。因此，區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室需要增加精通業(yè)務(wù)的財(cái)會(huì)審計(jì)人員、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員和稽核、檔案整理等各類專業(yè)人員，至少要達(dá)到15名。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員應(yīng)不少于2人，具體負(fù)責(zé)參保繳費(fèi)、錄入微機(jī)、整理歸檔、公示初審、死亡稽核、領(lǐng)取支付、退保、關(guān)系轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)工作，村（居）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員應(yīng)設(shè)置專項(xiàng)崗位，并參照公益性崗位進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)轄區(qū)日常參保人員信息動(dòng)態(tài)，保費(fèi)的催繳等基礎(chǔ)性工作。

4. 加強(qiáng)各類規(guī)章制度建設(shè)。伴隨城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的不斷發(fā)展，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求經(jīng)辦人員意見，逐步建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理制度、各級(jí)基金財(cái)務(wù)管理制度、60周歲以上人員死亡登記制度、基金稽核制度等規(guī)章制度，用制度規(guī)范經(jīng)辦人員行為。

5. 加強(qiáng)管理和平臺(tái)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民分散居住的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，舉辦經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息化建設(shè)，將信息系統(tǒng)平臺(tái)延伸到村、社區(qū)，確?！皺C(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)”六到位，加快形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）有專人、覆蓋無(wú)死角的辦事網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)電子檔案工作，對(duì)參保人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；鸢踩?，維護(hù)參保群眾的利益。

6. 加強(qiáng)信息資料管理，確保檔案資料“萬(wàn)無(wú)一失”。信息資料管理是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)，具有較強(qiáng)的史料價(jià)值。要加強(qiáng)信息資料管理，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，制定檔案保管、保密、統(tǒng)計(jì)、鑒定、銷毀等細(xì)則，對(duì)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行立卷、收集、整理、保管，制定檔案鑒定銷毀、移交等臺(tái)帳制度，確保統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，移交手續(xù)完整、真實(shí)、有效。借助于辦公自動(dòng)化，實(shí)行網(wǎng)上錄入、比對(duì)、稽核，加大檔案管理軟件設(shè)施的裝配并與單位辦公自動(dòng)化系統(tǒng)聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，結(jié)合“紙質(zhì)”原始檔案，實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)結(jié)合，更好地服務(wù)于群眾。

7. 加強(qiáng)基金稽查稽核工作，建立責(zé)任追究制度。建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核制度和內(nèi)控制度。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障所的各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦活動(dòng)、基金收支行為等內(nèi)部管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督，并對(duì)其執(zhí)行制度的情況進(jìn)行考評(píng)。二是重點(diǎn)稽核城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、繳費(fèi)憑證相關(guān)票據(jù)、繳費(fèi)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼金額是否真實(shí)且符合有規(guī)定，認(rèn)真核查虛報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金情況等欺詐行為。三是按照內(nèi)控制度要求，合理設(shè)置工作崗位，建立崗位之間、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督、相互制衡的機(jī)制，明確崗位職責(zé)，建立責(zé)任追究制度。稽核人員應(yīng)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理情況和基金管理、使用情況進(jìn)行日常檢查，督促相關(guān)崗位嚴(yán)格履行經(jīng)辦程序，準(zhǔn)確、完整記錄各項(xiàng)信息，并按照檔案管理的要求進(jìn)行歸案。四是設(shè)立舉報(bào)電話和監(jiān)督電話，及時(shí)受理舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)情況及時(shí)處理。屬于冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的，區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)封存冒領(lǐng)人的個(gè)人賬戶，追回被冒領(lǐng)的養(yǎng)老金，并按規(guī)定對(duì)當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。

8. 建議進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立喪葬費(fèi)制度及城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老金每年的增資機(jī)制，盡快出臺(tái)政府各類社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接制度，讓更多廣大群眾應(yīng)保盡保，將改革開放的社會(huì)成果更加公平的惠及人民群眾。

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