【摘 要】堅(jiān)守18億畝耕地紅線，強(qiáng)調(diào)節(jié)約土地資源的節(jié)約集約利用；把“生態(tài)文明建設(shè)”寫入十八大報(bào)告，建設(shè)“美麗中國”；構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)體系……新形勢(shì)下，黨和國家一系列的方針、政策無不昭示著工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）傳統(tǒng)的靠外延式增長的老路已經(jīng)走不通了。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，走內(nèi)涵式發(fā)展的新路已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代的主流和最鮮明的標(biāo)記。本文以青浦工業(yè)園區(qū)為樣本，結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)和園區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)際，提出了一些思考和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；開發(fā)區(qū)；轉(zhuǎn)型發(fā)展

黨的十八大以及十八屆三中全會(huì)的勝利召開，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出了重要部署。統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，已經(jīng)成為擺在各大工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)面前的重大課題。作為青浦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，青浦工業(yè)園區(qū)充分利用已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真把握新機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力打造集“生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體”的特色園區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用。

一、審時(shí)度勢(shì)，著力打造“三生”園區(qū)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是一個(gè)資源配置優(yōu)化的動(dòng)態(tài)過程，隨著市場(chǎng)化程度的提高，促使資本、土地、勞動(dòng)力等資源從生產(chǎn)效率較低的農(nóng)業(yè)中解放出來，流向效益相對(duì)較高的工商業(yè)，即工業(yè)化的過程。園區(qū)開發(fā)十九年來，在“四個(gè)聚焦”的招商策略下，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，資金、技術(shù)、人才、信息不斷向開發(fā)區(qū)集聚，原有的工業(yè)發(fā)展模式已難以為繼，面臨三個(gè)突出的瓶頸：一是發(fā)展瓶頸，高位增長、轉(zhuǎn)型發(fā)展給園區(qū)帶來了新要求；二是土地瓶頸，發(fā)展與空間的矛盾給園區(qū)帶來了新挑戰(zhàn)；三是資金瓶頸，強(qiáng)化剛性支出與不確定收入之間的平衡給園區(qū)帶來了新任務(wù)。

更新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，選準(zhǔn)發(fā)展路徑。青浦工業(yè)園區(qū)在實(shí)踐中選擇了打造“三生”園區(qū)，作為實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要和重要舉措。也就是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，更加注重優(yōu)化升級(jí)，由制造業(yè)為主向先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變；在土地開發(fā)上，更加注重提高效益，由以新增用地開發(fā)為主向存量用地盤活開發(fā)轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，更加注重可持續(xù)性，由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，力求打造“一個(gè)符合國際慣例，集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體”的特色園區(qū)。

二、與時(shí)俱進(jìn)，正確把握“三個(gè)關(guān)系”

1.正確把握好“智”造與制造的關(guān)系

先進(jìn)制造業(yè)是園區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，代表著未來的發(fā)展方向，也是園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐；傳統(tǒng)制造業(yè)是支撐園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的基本動(dòng)力，也是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要支柱。園區(qū)既要大力發(fā)展具有一定比較優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)，千方百計(jì)做大其經(jīng)濟(jì)總量，努力提高在工業(yè)發(fā)展中的份額，又要高度重視園區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自身的技術(shù)升級(jí)，使先進(jìn)制造業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

2.正確把握好工業(yè)化與城市化的關(guān)系

工業(yè)化是城市化的基本動(dòng)力，城市化是工業(yè)化的促進(jìn)力量，堅(jiān)持工業(yè)化與城市化的良性互動(dòng)，開創(chuàng)工業(yè)化和城市化相互支撐，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的局面。當(dāng)前，園區(qū)正面臨著產(chǎn)城融合的發(fā)展機(jī)遇，要轉(zhuǎn)變只注重生產(chǎn)要素聚集而忽略生活要素配套的單一發(fā)展模式，破除產(chǎn)業(yè)與城市相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市建設(shè)，以城市建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為提升區(qū)域發(fā)展綜合實(shí)力的兩大引擎。

3.正確把握發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系

環(huán)境也是競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力，要將生態(tài)資源的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為持續(xù)發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。因此，在招商引資、項(xiàng)目落地、企業(yè)生產(chǎn)等源頭上堅(jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)的理念，實(shí)現(xiàn)資源消耗的最小化、“三廢”排放的無害化和資源利用的最大化，打造資源節(jié)約、綜合利用示范工程。

三、銳意進(jìn)取，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

1.大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

縱觀300多年的世界工業(yè)發(fā)展史，無論是第一次產(chǎn)業(yè)革命的投資驅(qū)動(dòng)、第二次產(chǎn)業(yè)革命的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，還是第三次產(chǎn)業(yè)革命的信息化驅(qū)動(dòng)，制造業(yè)在其中發(fā)揮著重要的作用。特別是2008年席卷全球的金融危機(jī)警示人們，回歸制造業(yè)本位才是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的正途。因此，發(fā)達(dá)國家正大力實(shí)施“再工業(yè)化”，美國政府強(qiáng)力推進(jìn)“制造業(yè)回歸”，試圖避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空洞化。2012年10月8日，俞正聲書記在調(diào)研上海汽輪廠時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

園區(qū)經(jīng)過十九年的開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)成為先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的集聚區(qū)。在2008年金融危機(jī)來襲之際，園區(qū)產(chǎn)值和稅收依然保持了兩位數(shù)的增幅；2012年在全球經(jīng)濟(jì)低迷、上行乏力的形勢(shì)下，園區(qū)超過50%的落戶企業(yè)仍然逆勢(shì)上揚(yáng)，充分印證了園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的雄厚和落戶企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在當(dāng)前土地資源匱乏、土地指標(biāo)緊缺、土地獲取復(fù)雜、開發(fā)資金不足的巨大壓力下，園區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須仍然堅(jiān)持大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，形成以先進(jìn)制造業(yè)為主體，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為“三生”園區(qū)的打造奠定扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（1）推進(jìn)制造業(yè)高端化

從產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性、技術(shù)的先進(jìn)性、管理的先進(jìn)性入手，依托園區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷把制造業(yè)曲線向上游的研發(fā)、設(shè)計(jì)與下游的營銷與服務(wù)兩端環(huán)節(jié)延伸，把資源消耗大、產(chǎn)品附加值低的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)逐步外移，從而提升園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的能級(jí)和水平。目前，園區(qū)已引進(jìn)了中國最高的高速電梯試驗(yàn)中心——日立電梯研發(fā)檢測(cè)中心、中國最先進(jìn)的汽車碰撞安全測(cè)試中心——日本高田國際安全測(cè)試中心，以及德國妮維雅研發(fā)中心、德國克魯勃研發(fā)中心、日本發(fā)那科研發(fā)檢測(cè)中心、美國潤盈生物銷售體驗(yàn)中心等10余家高端制造業(yè)的研發(fā)中心、技術(shù)服務(wù)中心及營銷中心項(xiàng)目，標(biāo)志著園區(qū)在制造業(yè)高端化過程中有了新的起步。同時(shí)，區(qū)稅收百強(qiáng)首位的日本尤妮佳和世界鈑金加工機(jī)械設(shè)備的領(lǐng)導(dǎo)廠商——日本天田公司分別在園區(qū)投資設(shè)立中國區(qū)總部，實(shí)現(xiàn)了青浦地區(qū)“跨國公司企業(yè)總部”項(xiàng)目落戶零的突破。

（2）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化

要著力發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)支柱企業(yè)，實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。目前，園區(qū)已形成了以日本NEC光電、美國伯樂電子為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)，以日本發(fā)那科機(jī)器人、日本高田汽配為代表的精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)，以日本尤妮佳、美國英威達(dá)為代表的新材料產(chǎn)業(yè)和以德國海德堡印刷設(shè)備、美國當(dāng)納利印刷為主導(dǎo)的印刷傳媒產(chǎn)業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在近年來的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，以騰訊云計(jì)算、南大蘇富特、天璣科技、漢得信息為代表的一批軟件信息產(chǎn)業(yè)也已悄然興起。園區(qū)將以淀山湖信息谷和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)的批準(zhǔn)設(shè)立為載體，發(fā)揮品牌效應(yīng)和集聚效應(yīng)，大力發(fā)展以騰訊為龍頭的軟件信息服務(wù)業(yè)這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，吸引相關(guān)軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，形成園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集群，在上海的智慧城市建設(shè)中占據(jù)一席之地。

（3）推進(jìn)土地集約化

園區(qū)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須突破的一大瓶頸便是土地資源的束縛。經(jīng)過多年的發(fā)展，園區(qū)新增的土地發(fā)展空間已十分有限。面對(duì)土地資源緊缺的現(xiàn)狀，園區(qū)要把土地集約化、推進(jìn)存量土地的二次開發(fā)作為今后轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)之一。2010年，園區(qū)制定并實(shí)施了《土地二次開發(fā)政策實(shí)施意見》，為有效開展土地資源二次開發(fā)提供政策依據(jù)和工作抓手。僅2010年至2011年間，園區(qū)共實(shí)施騰籠換鳥企業(yè)4家，提高了185畝土地的使用效率，新增固定資產(chǎn)約8億元，增加產(chǎn)值8億元以上，增加稅收約1億元；同時(shí)，騰籠換鳥后企業(yè)的行業(yè)更加符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，并將隨著新入駐企業(yè)的陸續(xù)投產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展上顯現(xiàn)越來越明顯的成效。今后，園區(qū)將進(jìn)一步按照“控制總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的思路，采用“強(qiáng)度”型和“騰籠”型二種土地二次開發(fā)模式，聚焦土地二次開發(fā)，有效集約利用土地資源。

2.大力推進(jìn)產(chǎn)城融合

“開發(fā)區(qū)—工業(yè)化—城市化”這樣的發(fā)展路徑，在改革開放30多年中，成為很多中國城市選擇的道路。開發(fā)區(qū)已從純粹用于地方招商引資的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐漸成為集工業(yè)與生活一體的新型城市，功能上融入城市發(fā)展的主流和主體，并成為城市密不可分的一部分——從單一的工業(yè)園區(qū)回歸到城市。園區(qū)開發(fā)十九年來，隨著先進(jìn)制造業(yè)的“三個(gè)中心”、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的逐步落戶，一批中高級(jí)人才的引進(jìn)，對(duì)于區(qū)域內(nèi)商業(yè)、房產(chǎn)、教育、交通等城市綜合功能配套設(shè)施提出了更高的要求。因此，園區(qū)把中央商務(wù)區(qū)作為“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”的重要載體，著力打造以“一軸三片”三大功能片區(qū)為主體的城市綜合體，即以五星級(jí)賓館為主體的“匯谷”、以區(qū)域級(jí)購物中心為重點(diǎn)的“悅谷”、以LOFT高層辦公為主的“智谷”，力求打造成為一個(gè)富有青浦特色、為落戶企業(yè)提供居住、休閑、娛樂、商務(wù)為一體的特色區(qū)域。目前，區(qū)域內(nèi)已基本形成工業(yè)園區(qū)總部大樓及政府職能部門辦公的商務(wù)辦公大樓，總建筑面積54萬平方米的“富力桃園”和“旭輝苑”高級(jí)住宅區(qū)也正在緊張建設(shè)中，將為青浦工業(yè)園區(qū)眾多企業(yè)高管、白領(lǐng)提供良好的居住環(huán)境；沁園湖中心綠地廣場(chǎng)已于2011年完工并投入使用，幼兒園已開工建設(shè)，小學(xué)等已經(jīng)列入教育部門年度建設(shè)計(jì)劃即將開工；加上以星級(jí)酒店、會(huì)所、體育中心和購物中心等都在方案認(rèn)證和項(xiàng)目實(shí)施中，將為青浦新城提供業(yè)態(tài)合理、功能齊全、綜合配套、環(huán)境高雅的區(qū)域商業(yè)商貿(mào)中心，為推動(dòng)青浦新城的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

3.大力創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)

生態(tài)型園區(qū)是國外工業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。園區(qū)要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，預(yù)防和治理并舉，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)保型園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。首先，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作，結(jié)合國家和上海的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)環(huán)境測(cè)評(píng)工作，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)部分高能耗、高污染和產(chǎn)出效益低的劣勢(shì)企業(yè)進(jìn)行整頓調(diào)整。其次，在項(xiàng)目引進(jìn)過程中，實(shí)行環(huán)保一票否決制，大力引入低污染、低能耗、投入資源可循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升園區(qū)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理和環(huán)境管理水平。第三，要加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度，推動(dòng)清潔生產(chǎn)活動(dòng)，組織培訓(xùn)污染預(yù)防技術(shù)，建立生態(tài)工業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為園區(qū)管理、企業(yè)之間信息交流提供技術(shù)支持。目前，園區(qū)以加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)、推進(jìn)中水回用項(xiàng)目、推行區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施“綠色招商”、推廣“熱電冷”三聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目技術(shù)為抓手，加快國家級(jí)生態(tài)示范園區(qū)的創(chuàng)建工作，并已通過中國環(huán)境科學(xué)研究院領(lǐng)銜的專家組規(guī)劃評(píng)審。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索，青浦工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。從轉(zhuǎn)型中尋求發(fā)展，在發(fā)展中爭(zhēng)取突破，青浦工業(yè)園區(qū)將堅(jiān)定不移地走內(nèi)涵式發(fā)展的新路，打造“一個(gè)符合國際慣例，集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體”的特色園區(qū)，為推進(jìn)生態(tài)宜居青浦建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：

倪偉勤（1974—），男，上海青浦人，上海青浦工業(yè)園區(qū)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司宣傳科長，經(jīng)濟(jì)師。