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城鄉(xiāng)公交一體化中常見問題與相關(guān)措施研究城鄉(xiāng)公交一體化中常見問題與相關(guān)措施研究

2014-04-29 00:36:37劉德武
中國市場 2014年6期
關(guān)鍵詞:一體化問題

[摘要]隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展,城鄉(xiāng)公交一體化成為了社會主義新農(nóng)村建設(shè)新的戰(zhàn)略目標。近年來,我國的農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展迅速,在傳統(tǒng)的客運模式下,居民的出行越來越得不到滿足。本文主要描述我國推行城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展情況、城鄉(xiāng)一體化過程中出現(xiàn)的問題以及相關(guān)措施。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)公交;一體化;問題

[中圖分類號]U212[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432(2014)6-0102-03

1前言

在國家大力支持新農(nóng)村建設(shè)的背景下,我國農(nóng)村經(jīng)濟和中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)得到飛速發(fā)展。在這樣的環(huán)境下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系越來越緊密,城鄉(xiāng)之間的客運和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的客運呈現(xiàn)出以下三個問題:①居民的流動頻率越來越高。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)之間的人員流量大幅度增加。③客流的密度增大。

這些問題阻礙了城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè),在城鄉(xiāng)之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建立一個合理的客運交通系統(tǒng),統(tǒng)一協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的客運就變得非常的迫切和必要。在國家的大力支持下,城鄉(xiāng)公交一體化有了較大的發(fā)展。我國的農(nóng)村道路越來越完善,下圖為2000—2005年我國農(nóng)村公路的發(fā)展狀況。全國公路及農(nóng)村公路路程

我國大力支持農(nóng)村交通的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),積極地推動了我國城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展。

2城鄉(xiāng)公交一體化的意義

城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的措施之一就是城鄉(xiāng)公交一體化。把農(nóng)村公交、城區(qū)公交放在一起考慮就是城鄉(xiāng)公交一體化。它由兩個方面的基本內(nèi)容組成,分別是線路一體化和管理、運營的一體化。其中線路一體化指的是充分考慮城鄉(xiāng)公交線路、城區(qū)公交線路、中轉(zhuǎn)站位置,使人們在各條公交線路之間的換乘變得更方便。管理、運營一體化指的是由一個部門對公交車進行統(tǒng)一的調(diào)配和管理,包括發(fā)車時間的安排、站點的確定以及站點之間距離的確定,以滿足城鄉(xiāng)居民的需求。城鄉(xiāng)公交一體化對于中國特色社會主義新農(nóng)村、建設(shè)和諧社會具有重要意義。

21統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場

城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展使農(nóng)村居民進城購物更加方便,促進了個體經(jīng)濟發(fā)展,使城市經(jīng)濟市場和鄉(xiāng)村經(jīng)濟市場緊密地聯(lián)系在一起。

22推動城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鄉(xiāng)公交一體化有效地緩解了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu),消除了城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距。農(nóng)村勞動力資源豐富,吸引了大量企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展,同時也促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,有利于縮小城鄉(xiāng)差距、緩解社會矛盾。

23推動城市文明的發(fā)展

城鄉(xiāng)公交一體化使居民的出行更安全、快捷、省錢,使城鄉(xiāng)之間的關(guān)系越來越緊密;使農(nóng)民也能感受到城市文明,同時農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式也得到了極大的改善,有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

24城鄉(xiāng)公交一體化是公交系統(tǒng)的必然發(fā)展趨勢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交存在著各種各樣的問題,如管理松懈、售票價格混亂等,這些問題都給居民的出行帶來極大的不便。城鄉(xiāng)公交一體化把城區(qū)公交系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交系統(tǒng)放在一起由一個部門進行統(tǒng)一管理,保證了公交系統(tǒng)健康穩(wěn)定的發(fā)展,符合城鄉(xiāng)公交一體化的公益性這一特點。

3城鄉(xiāng)公交一體化中存在的問題

城鄉(xiāng)公交一體化被提出以后,在實施過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題。城區(qū)公交和城鄉(xiāng)客運存在的問題主要包括:經(jīng)營方式、管理體制、思想觀念以及相關(guān)政策等方面,這些問題對交通運輸生產(chǎn)力產(chǎn)生了極大的阻礙作用。

31管理體制不同

我國城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交系統(tǒng)管理混亂,有些地方存在著多部門、多頭管理的現(xiàn)象;城鄉(xiāng)公交一體化中由農(nóng)村客運班線承擔(dān)城鄉(xiāng)客運,由交通部門進行管理,這就導(dǎo)致了二元分割局面的形成,即整個公交系統(tǒng)存在著兩種不同的政策、觀念和運行模式。不同的部門對城鄉(xiāng)公交的管理在性質(zhì)、稅費、運營模式、公交荷載人數(shù)線路確定方式等方面都存在著差異。具體差別如下表所示:

城區(qū)公交與鄉(xiāng)村客運的區(qū)別 城區(qū)公交 鄉(xiāng)村客運管理部門 建設(shè)部 交通部目的 以公益性為主要目的 以贏利性為主要目的稅費 對養(yǎng)路費、運管費等都有優(yōu)惠政策,享受政府補貼 無任何補貼,養(yǎng)路費、運管費等沒有優(yōu)惠政策運營模式 有中間站點,不到站不???中途不允許下車,采用點對點的運營方式線路 由政府進行統(tǒng)一規(guī)劃 行政審批

32法規(guī)的不健全

在城鄉(xiāng)公交一體化之前,城區(qū)公交和農(nóng)村客運由兩個不同的部門進行管理。這兩個部門都有對公交系統(tǒng)的相關(guān)條例,而且并不相同。其中,交通部的《道路運輸條例》對農(nóng)村客運系統(tǒng)加以規(guī)定。在城鄉(xiāng)公交一體化過程中,將之前城區(qū)公交的管理部門建設(shè)部規(guī)劃到交通部門,相應(yīng)的法律、法規(guī)還沒來得及確定。另外,票價體系、荷載人數(shù)在城區(qū)公交和農(nóng)村客運相關(guān)規(guī)定文件中的描述有很大的差別。

33運營模式的差別

城區(qū)公交采用的是集約化運營方式,具有特許營運權(quán),相比城鄉(xiāng)公交具有很明顯的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)公交一體化的實施,對多家運營公司進行統(tǒng)一管理,采用單車承包、租賃等方法,產(chǎn)生了城鄉(xiāng)公交體系不夠統(tǒng)一、分散等現(xiàn)象。

34硬件條件不統(tǒng)一

阻礙我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的硬件因素是城區(qū)和農(nóng)村道路狀況、公交站等設(shè)施的投資和建設(shè)的滯后性。國家一直大力支持鄉(xiāng)村道路的建設(shè),取得了相當大的成就,但是村到村之間的道路還沒有得到較大改善。而城鄉(xiāng)公交一體化的要求就是公交線網(wǎng)的密度以及站點的覆蓋率要滿足農(nóng)村居民出行,要在某種意義上使城鄉(xiāng)公交能夠“村村通”。

35城鄉(xiāng)公交一體化產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益之間的矛盾政府出臺了一些優(yōu)惠措施來達到利民和惠民的目的。雖然實行了一些優(yōu)惠措施,但是并沒有出臺相應(yīng)的財政補貼機制,這就造成了運營企業(yè)為這些優(yōu)惠措施埋單、政府做好事的局面。城鄉(xiāng)公交管理部門為了實現(xiàn)居民的目標,將優(yōu)惠措施的任務(wù)強制分給運營企業(yè),并沒有財政補貼。在運輸成本日益增長的環(huán)境下,城鄉(xiāng)公交一體化的市場經(jīng)濟與公益性的矛盾日益突出。另外,城鄉(xiāng)公交一體化的規(guī)?;?jīng)營和現(xiàn)有管理手段不足之間的矛盾也越來越突出。在城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)過程中,各地政府鼓勵企業(yè)采用并購、股份制等市場經(jīng)濟手段使企業(yè)向著規(guī)?;姆较虬l(fā)展。但是,由于相關(guān)法律、法規(guī)的滯后性,對大型壟斷企業(yè)的管理缺乏宏觀調(diào)控,導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化公交資源和國家財政的浪費。

4城鄉(xiāng)公交一體化中的相關(guān)措施以及發(fā)展策略

城鄉(xiāng)公交一體化在給居民帶來方便的同時,也降低了公共交通運輸?shù)某杀?;由于交通的改善,吸引了更多的城市居民到鄉(xiāng)村,促進城鄉(xiāng)融合。在城鄉(xiāng)公交一體化過程中,主要采用了以下幾個方面的措施:

41扶持政策,扶持政策包括:稅費、財政、票價、法規(guī)等政策稅費:對城鄉(xiāng)公交一體化采用“減,免,緩”的稅費政策,比如對公交車的油費、養(yǎng)路費進行優(yōu)惠。

財政:政府在城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)過程中承擔(dān)著主要投資來源的角色,每年都應(yīng)具有城鄉(xiāng)公交公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公交系統(tǒng)的運營補貼。政府對公交運營企業(yè)的貸款應(yīng)給予大力支持。

票價政策:本著公平合理的原則建立科學(xué)合理的票價體系,需要考慮的因素有:票價與需求量之間的關(guān)系、公交體系建立成本和運輸量之間的關(guān)系。由于市中心公交線路的路程比較短,而從城區(qū)到鄉(xiāng)村的距離遠,所以城區(qū)內(nèi)的公交票價以及售票方式和城區(qū)到鄉(xiāng)村的票價和售票方式采用不同的管理辦法。比如,城中心采用無人售票模式,而從城區(qū)到鄉(xiāng)村則由售票員進行售票。

法規(guī)政策:本著平等的原則,城市公交和農(nóng)村客運將采用同一個法律、法規(guī)。首先以“依法治交”、“有法可依”為原則,采用國務(wù)院出臺的相關(guān)行政法規(guī)和地方政府頒布的法律、法規(guī)相結(jié)合的方式,保證城鄉(xiāng)公交一體化交通系統(tǒng)的健康、規(guī)范的運營;其次,要盡快制定出一套城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的管理辦法,對城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展進行依法管理、規(guī)范化管理。根據(jù)不同城區(qū)和鄉(xiāng)村不同的道路情況,制定出科學(xué)合理的公共汽車荷載人數(shù),在制定時要全面考慮乘客的安全。

42城鄉(xiāng)公交一體化的保障措施

城鄉(xiāng)公交一體化的規(guī)劃應(yīng)滿足適度超前、符合客觀條件、具有可調(diào)控性這三個特點。為了滿足這三個特點,在城鄉(xiāng)公交一體化的規(guī)劃過程中需要考慮的因素有:居民的數(shù)量、各個新農(nóng)村點的規(guī)模、未來人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展狀況的預(yù)測等。為了使城鄉(xiāng)公交一體化健康、快速、穩(wěn)定的發(fā)展,應(yīng)采用招商引資、廣納社會資金、自我開發(fā)等措施來保證城鄉(xiāng)一體化的穩(wěn)定發(fā)展。另外,為了提高整個公交系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量,制定出一個統(tǒng)一的公交車服務(wù)質(zhì)量標準。提高整個公交系統(tǒng)服務(wù)人員的服務(wù)意識以及個人素質(zhì)。加大管理部門對公交運營企業(yè)的監(jiān)管力度,完善對城鄉(xiāng)公交營運企業(yè)的監(jiān)督機制和評價考核機制。

43城鄉(xiāng)公交一體化的市場政策

城鄉(xiāng)公交一體化將采用集約化、規(guī)模化的方式進行運營,通過并購等方法將鄉(xiāng)村客運和城市公交放在一起進行統(tǒng)一管理,成立交通客運公司。不斷完善對客運公司運營資質(zhì)的管理,以平等、誠實、守信為原則,將城區(qū)公交和鄉(xiāng)村公交結(jié)合在一起,確立新的經(jīng)營者。

5結(jié)論

城鄉(xiāng)公交一體化是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中公交發(fā)展的必然性。城鄉(xiāng)公交一體化使居民的出行越來越方便,同時也降低了公交運行的成本,推動了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。現(xiàn)在我國的城鄉(xiāng)公交一體化還不是很完善,存在著這樣或那樣的問題,這是一個緩慢轉(zhuǎn)變的過程,離不開國家的大力支持。城鄉(xiāng)公交一體化管理部門,應(yīng)以安全、方便、快捷為原則,建立以符合當?shù)貙嶋H情況的城鄉(xiāng)公交體系,滿足人們的出行需求。

參考文獻:

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[作者簡介]劉德武(1966—),男,四川南充人,畢業(yè)于西安公路學(xué)院(現(xiàn)長安大學(xué)),四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。研究方向:交通運輸規(guī)劃與管理、物流管理。

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