李盈 潘春利

[摘要]我區(qū)高職教育的管理體制和運行機制還存在許多弊端，嚴重制約了高職教育的進一步發(fā)展。本文以內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學院為例，就如何改革我區(qū)高職教育的管理體制和運行機制，建立起適應市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的新的體制機制，從而為社會培養(yǎng)出更多全面發(fā)展的高素質(zhì)技能型人才，進行了深入的探討和研究。

[關鍵詞]高職教育；管理體制；運行機制；改革創(chuàng)新

[中圖分類號]G718[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）6-0134-03

1我區(qū)高職教育體制機制的主要現(xiàn)狀及問題

當前我區(qū)的高職院校一般可分為以中專為主的多校合并組建、原高等?？茖W校內(nèi)涵轉(zhuǎn)型以及由成人高校改制而成三種。由于我區(qū)高職教育起步晚，發(fā)展過程曲折，存在著自身發(fā)展定位不明確，辦學特色不明顯等問題，在管理體制和運行機制上缺乏創(chuàng)新，至今尚未形成完善穩(wěn)定且普遍適用的教學管理模式。我區(qū)高等職業(yè)教育管理體制和運行機制的主要現(xiàn)狀及問題，主要表現(xiàn)在：

11人事制度不健全

人才配置不合理、人事制度僵化。干部人事制度改革比較滯后，職務升降、人員進出，還沒有形成靈活順暢的機制，激勵約束機制比較薄弱，不利于優(yōu)秀人才脫穎而出。目前高職院校問題集中于管理人員和教師比例失衡，也沒有形成有效的激勵制度，不能調(diào)動教職員工的積極性。

12機構設置不合理

機構“錯位”與“缺位”并存，辦事效率低。我區(qū)大多數(shù)的高職院校是由中專合并而成，管理機構設置來源于中專管理體制的沿襲和本科院校模式的照搬，一些行政管理機構職能交叉，造成一定程度的體制不順，職責不清，力量分散，工作效率和工作質(zhì)量不高，不能合理有效進行分工，不能保證教育教學活動的正常運行。

13沒有建立完善的運行機制

各項規(guī)章制度不健全，導致管理混亂，缺乏合理有效的保障措施。高職院校普遍存在基礎設施薄弱，辦學條件較差，教學資源缺乏等問題，特別是學生實訓條件不足，加上高職院校人才保障機制不夠完善，人才結(jié)構性短缺現(xiàn)象越來越嚴重，造成高職院校一度陷入困境，得不到社會的重視與認可。

2我院在體制機制改革創(chuàng)新方面的主要舉措

針對以上的一些問題，內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學院為了進一步提高辦學水平和辦學效益，根據(jù)形勢發(fā)展的要求，在學院內(nèi)部管理體制與運行機制改革方面進行了一系列有益的探索和嘗試，推動了學院的發(fā)展，辦學規(guī)模逐步擴大，效益明顯提高。主要體現(xiàn)在：

21加強院系兩級箮理

從創(chuàng)新學院內(nèi)部管理體制入手，積極探索院系兩級管理模式，充分調(diào)動教學系部的辦學積極性，提高教育教學質(zhì)量和辦學效益。學校內(nèi)部管理制度改革，包括機構設置、定崗定編、職責權分解、運行與考核機制、利益分配、管理方式等方面。而系部在教學、管理、育人等各方面都承擔第一責任，系部的管理隊伍、管理能力、管理水平、管理素質(zhì)、執(zhí)行力度直接影響著師生教與學的主動性、積極性、創(chuàng)造性、穩(wěn)定性的發(fā)揮。只有按照“系為主體、系為實體”的改革原則，進一步推進“兩級管理”體制建設，改革原有的垂直型管理，強化教學系部的自我管理，擴大系部的自主權，將部分教學管理權、人事權、財權下放給系部，完善各項管理制度，才能調(diào)動系部及教師的積極性，提高管理效率，才能扎實有效地確保人才培養(yǎng)各項任務的落實，為高職教育的健康發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的競爭實力。

在學院已經(jīng)構建的三級建制、兩級管理的教學管理體制基礎上，進一步深化學院內(nèi)部管理體制改革。改革的主要內(nèi)容是：根據(jù)教學工作和學院內(nèi)涵建設的需要，精簡行政管理機構，優(yōu)化教學管理機構，下放管理權限，明確質(zhì)量管理責任，實現(xiàn)管理重心下移；適應多元化、開放式辦學的需要，結(jié)合質(zhì)量控制，建立院、系兩級辦學成本核算體制，實施與教學質(zhì)量掛鉤的成本核算制度，硬化對教學單位的質(zhì)量管理。學院管理重心下移，變以條管理為主的管理方式為條塊結(jié)合、以塊管理為主的管理方式，對系部實行經(jīng)費包干和目標責任制管理。學院職能部門逐步從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從事務管理轉(zhuǎn)向政策管理，從過程管理轉(zhuǎn)向目標管理，從審批管理轉(zhuǎn)向服務管理，除保留必要的組織和審批權外，主要行使宏觀規(guī)劃、政策制定、考核評估、信息服務、協(xié)調(diào)督查等職能。

22改革干部聘任制度

為了建設一支思想政治素質(zhì)高、師生信任、求真務實、精干高效、充滿活力、開拓創(chuàng)新的干部隊伍，為學院全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供人才支持，按照干部任用和事業(yè)單位崗位聘用要求，學院結(jié)合第三輪環(huán)節(jié)干部聘任工作開展干部聘任制度改革，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的新的用人制度，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，推進學院干部隊伍的年輕化、知識化和專業(yè)化。

首先，改革干部選拔任用的單一模式。按照崗位職責、任職條件，采用公開選拔、競爭上崗的方式擇優(yōu)任用干部，形成優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進能出的機制，增進干部的競爭意識、責任意識和危機意識，并建立相應的激勵約束機制，強化對干部的管理。

其次，對提任的環(huán)節(jié)干部實行試用期制，試用期一年，試用期間，按照所擔任的崗位職務履行職責，享受相應待遇。試用期滿，經(jīng)考察稱職者正式聘任或任命，不稱職者免除所聘任職務，回原崗位工作或另行安排。在建立崗位責任制的基礎上，對干部實行任期制，干部任期一般為3年，任職期滿重新競爭上崗。同時，推行考核制，環(huán)節(jié)干部在任期內(nèi)每年進行年度考核，屆滿進行任期考核。

再次，推進干部交流制，部門主要負責人在同一崗位任職兩屆及以上的進行交流，或需要通過交流鍛煉提高的，或因工作需要交流的。特別是根據(jù)黨政干部管理規(guī)定的重點崗位、重點部門的干部必須進行交流。

學院本輪環(huán)節(jié)干部聘任共聘用環(huán)節(jié)干部正職31位，環(huán)節(jié)干部副職43位。從機構設置和人員配置上，進一步充實和加強了干部力量，為學院今后的發(fā)展奠定了基礎。

23機構調(diào)整與編制改革

學院機構改革的重點是調(diào)整機構設置和管理模式，一方面，對職能交叉和任務相近的機構進行調(diào)整、合并或合署辦公；另一方面，按照學院教學科研、教學輔助、黨政管理、后勤服務各方面不同的職能，進行定崗、定編、定責，健全科學的決策管理機構，建立不同的管理模式和運行機制，提高辦學效益和管理水平。學院經(jīng)過對原有機構進行調(diào)整、合并后共設置處級機構27個，其中黨政管理機構15個，教學系部11個，教輔機構1個，專任教師占教職工人數(shù)的62%。

積極推行以需定崗、以崗定編，充分發(fā)揮編制管理的作用，不斷推進人事制度改革。人員編制的調(diào)整，主要是改變目前學院人員編制緊缺，不適應學院發(fā)展目標的要求，以及現(xiàn)有人員中教師所占比例偏低，黨政管理人員和后勤職工比例偏高的不合理狀況。為進一步加強教職工隊伍建設，優(yōu)化教職工隊伍結(jié)構，不斷提高辦學質(zhì)量與效益，促進學院改革發(fā)展，學院根據(jù)教育部《關于深化高校人事分配制度改革的若干意見》對各類人員編制和比例的有關規(guī)定，結(jié)合我院的特點、辦學規(guī)模及今后發(fā)展的實際需要，按照“總量控制、優(yōu)化結(jié)構、理順關系、動態(tài)管理”的原則，制定并實施了《內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學院編制管理辦法》、《內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學院各部門核定編制》及《學院自聘人員管理辦法》，對學院的人員編制進行科學合理的調(diào)整。

目前學院總編制為640個，定編后管理崗位編制120個，主要是黨政職能部門的工作人員；專業(yè)技術崗位編制480個，主要是教學系部的專任教師、實驗實訓教師、專職輔導員和教務處、圖書館、黨政辦的教學輔助人員；工勤技能崗位編制40個，主要是后勤管理處、保衛(wèi)處、黨政辦從事特殊技能保障崗位的工作人員。在加強內(nèi)設機構人員的編制管理和嚴格定崗定員的基礎上，認真組織實施崗位設置與全員聘用。2012年自聘人員由147人削減到73人，簽訂了《勞動合同》，提高了待遇。通過調(diào)整機構和人員結(jié)構，理順體制，明確職責，強化管理，達到機構設置合理，人員結(jié)構優(yōu)化，關系順暢協(xié)調(diào)，管理規(guī)范，工作高效的目的，為學院今后的發(fā)展打好基礎。

24實行財務制度改革

實施院系二級財務管理。為深化學院內(nèi)部管理體制改革，建立系部自我發(fā)展、自我約束、自主理財?shù)呢攧者\行機制，學院劃撥運行經(jīng)費到二級系部及各部門，實現(xiàn)管理重心下移、事權與財權相統(tǒng)一。從預算管理改革入手，建立以預算控制為目標，二級系部自主理財，學院監(jiān)督控制的院系二級經(jīng)費管理體制。系部財務單獨核算，實施成本管理，理順責、權、利關系，提高全員理財意識、節(jié)約意識。增強系部辦學活力，加大系部管理自主權，充分調(diào)動和發(fā)揮系部的積極性和主動性，充分調(diào)動教師教學、科研積極性，建立以系部為主體的教學、學生工作管理體制，從而提高學院整體辦學水平和辦學效益，促進學院更好更快發(fā)展。

加強財務管理和審計工作。以院系二級預算管理為突破口，積極推進財務管理改革；建立健全各項財務規(guī)章制度，規(guī)范財務運行；強化監(jiān)督機制和財務風險防范機制，建立和完善內(nèi)部控制制度、內(nèi)部經(jīng)濟責任制度、資金使用績效考核制度和內(nèi)部審計制度。統(tǒng)籌兼顧，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構，提高資金使用效益。

根據(jù)國家財經(jīng)政策和法規(guī)及《內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學院財務管理辦法》、《內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學院預算管理辦法》等規(guī)定，學院又出臺了《學院運行經(jīng)費管理辦法》、《學院院系二級財務管理暫行規(guī)定》、《學院經(jīng)費支出報銷審批管理辦法》三個文件，開展了學院財務管理、預算管理改革工作，學院的運行經(jīng)費管理以強化預算管理、提高資金使用效益為目的，將建立以財務收支為核心的內(nèi)部分配管理體制，實現(xiàn)管理重心下移，2013年度財務預算，系部自主經(jīng)費安排500多萬元，加大系部財務自主權，逐步實現(xiàn)責權利相統(tǒng)一，調(diào)動了辦學主體的積極性，提升了執(zhí)行力，使系部的辦學活力得到進一步增強。

3結(jié)論

理順體制，搞活機制。內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學院從實際出發(fā)，遵循有利于學院組織結(jié)構和人員配置的整體優(yōu)化，有利于調(diào)動系部及廣大教職員工的積極性，有利于提高教學質(zhì)量、科研水平和辦學效益的原則，按照增強生機與活力的要求，改革學院內(nèi)部管理體制、管理模式和管理機制，調(diào)整管理機構，優(yōu)化人員素質(zhì)和隊伍結(jié)構，強化激勵和約束機制，促進教育資源的合理配置和有效利用，營造有利于教學、科研和人才培養(yǎng)的良好氛圍和工作環(huán)境，逐步建立一支適應學院發(fā)展需要的結(jié)構合理、業(yè)務精良、充滿生機與活力的高質(zhì)量、高水平的教師隊伍和管理隊伍，不斷提高學院的辦學水平、辦學質(zhì)量、辦學效益，增強學院的競爭力和整體實力。

高等職業(yè)教育既面臨著發(fā)展的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。高職院校必須以社會發(fā)展現(xiàn)狀為端口，及時變革和創(chuàng)新教育管理體制和運行機制，完善人才培養(yǎng)模式。我們應該認真分析高職教育的現(xiàn)狀和特點，積極研究和探索高職院校教育管理體制與運行機制的問題和對策，結(jié)合當前教育實際以及高職教育的管理狀況和運行機制，對高等職業(yè)教育進行準確的科學定位。通過體制、機制創(chuàng)新，改革不適應社會發(fā)展的高職教育管理體制，找到一條適合我區(qū)高職教育的管理體制與運行機制，從而推動我區(qū)高等職業(yè)教育持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻：

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[2]教育部關于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見[Z].2000

[3]吳建利關于高等教育管理體制改革的思考[J].理論界，2005（5）.

[基金項目]本文為內(nèi)蒙古自治區(qū)教育創(chuàng)新科研實驗培育基地重點資助課題“建立我區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系及辦學體制機制的研究”部分研究成果，課題主持人李盈，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳。

[作者簡介]李盈（1967—），男，滿族，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學院院長，碩士。研究方向：高校宏觀管理；潘春利（1973—），男，河北黃驊人，內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學院藝術設計系主任，副教授，碩士。研究方向：高等職業(yè)教育。