方濤

摘 要：中共十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的概念，可以從三個維度進行分析。在內(nèi)涵上，從治理和國家治理、國家治理體系和治理能力、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面進行分析。在緣由上，是基于對完善中國特色社會主義制度、社會主義現(xiàn)代化、應(yīng)對當(dāng)前各種問題和挑戰(zhàn)的綜合考慮。在路徑上，就是要全面深化改革，提高國家治理能力，堅定制度自信，弘揚社會主義核心價值觀。

關(guān)鍵詞：國家治理體系；治理能力；現(xiàn)代化

[中圖分類號]D035 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-0339（2014）02-0005-04

中共十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新論斷，這是在中國共產(chǎn)黨文獻中，也是馬克思主義發(fā)展史上首次提出這一概念。全面理解“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一論斷，可以從內(nèi)涵、緣由、路徑三個維度進行分析，也就是要回答“是什么”、“為什么”和“怎么樣”這三個問題。這對于學(xué)習(xí)貫徹中共十八屆三中全會精神具有重要意義。

一、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握內(nèi)涵，是全面理解這一論斷的前提?！皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”是一個復(fù)合詞，涉及多個概念，包括治理和國家治理、國家治理體系和治理能力、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等。這些概念緊密聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣，必須具體把握。

（一）治理和國家治理

“治理”是一個常用概念，長期以來一直與“統(tǒng)治”一詞交叉使用，主要用于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動。中國古代早在春秋時期就開始使用了“治理”的概念，馬克思主義經(jīng)典文獻以及中國共產(chǎn)黨文獻中也使用過“治理”的概念，主要是指管理、控制的意思。在中國古代漢語中，“治理”的含義更加豐富，并且包含了善治的意思。如在漢代班固的《漢書》卷八十九中記載“故二千石有治理效，轍以璽書勉厲”。這當(dāng)中就有“良政”的意思。在西方，“治理”一詞來源于拉丁文和古希臘語，意為引導(dǎo)、控制和操縱。20世紀(jì)90年代以來，“治理”開始被賦予新的含義，主張政府放權(quán)和向社會授權(quán)，實現(xiàn)多主體、多中心治理和治理多元化[1]。治理不同于統(tǒng)治，主要表現(xiàn)在權(quán)力主體、權(quán)力的性質(zhì)、權(quán)力的來源、權(quán)力運行的向度、兩者作用所及的范圍不同[2]。

“國家治理”是在堅持馬克思主義國家理論的基礎(chǔ)上，吸收西方治理和善治理論的合理成分而提出來的一個新概念。在中國古代漢語中，常用“治國”一詞。馬克思主義經(jīng)典文獻和中國共產(chǎn)黨文獻中，“治理國家”經(jīng)常使用。“國家治理”最早是在中共十八大報告中提出，即“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”[3]。關(guān)于國家治理的內(nèi)涵，有多種解釋。目前，學(xué)術(shù)界和理論界比較認(rèn)同何增科教授的觀點，認(rèn)為國家治理是在揚棄國家統(tǒng)治與國家管理基礎(chǔ)上形成的，吸收了治理和善治理論的合理內(nèi)容，指國家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動者對社會公共事務(wù)的合作管理，目的是增進公共利益，維護公共秩序[4]。對于中國來講，國家治理是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家政權(quán)、社會組織和人民群眾共同管理國家公共事務(wù)。

（二）國家治理體系和治理能力

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是指在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。一個國家的治理體系，是由其歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國的國家治理體系，是在歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。國家治理能力是指運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是統(tǒng)一的，是一個有機整體，相輔相成，好的國家治理體系是提高治理能力的前提。只有提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

（三）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國家治理體系現(xiàn)代化就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)執(zhí)政黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。國家治理能力現(xiàn)代化，就是要更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，表明中共對社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)容和政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識，這是對馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新，也是中共從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要標(biāo)志，這對于中國政治發(fā)展、社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，具有重大而深遠的理論意義和現(xiàn)實意義[2]。

二、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的緣由

之所以要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是出于完善中國特色社會主義制度、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜問題和挑戰(zhàn)的綜合考慮。

（一）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求

中國的國家治理體系和治理能力總體上是好的，有著獨特優(yōu)勢，能夠適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求。同時，相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求、人民群眾期待、當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭和實現(xiàn)國家長治久安的要求，我國在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方。1992年，鄧小平同志在南方談話時指出，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”[5] 。歷史和實踐證明，真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安和人民幸福，必須依靠制度，靠高超的國家治理能力。這就要求我們從各個領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，使各方面治理主體的治理能力都得到提高。

（二）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)容是全面的。在不同的發(fā)展階段，現(xiàn)代化的側(cè)重點不同。新中國成立后，考慮到我國經(jīng)濟的落后，中國共產(chǎn)黨提出了“四個現(xiàn)代化”的任務(wù)，即農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，主要是指經(jīng)濟層面。黨的十一屆三中全會后，在總結(jié)新中國成立后歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到，社會主義制度還不成熟、不完善，社會主義制度還處在幼年時期。1979年9月29日，葉劍英同志在慶祝新中國成立30周年大會上的講話中指出，“我們所說的四個現(xiàn)代化，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的四個主要方面，并不是說現(xiàn)代化事業(yè)只以這四個方面為限。我們要在改革和完善社會主義經(jīng)濟制度的同時，改革和完善社會主義政治制度，發(fā)展高度的社會主義民主和完備的社會主義法制”，“建設(shè)高度的社會主義精神文明”，“這些都是我們社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)”[6] 。黨的十二屆三中全會提出“建設(shè)富強、民主、文明的現(xiàn)代化的社會主義國家”[7] ，黨的十六屆六中全會提出“建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”[8]，黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這進一步豐富了社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)容，也反映了中國共產(chǎn)黨對社會主義現(xiàn)代化的新認(rèn)識。

（三）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是應(yīng)對當(dāng)前各種問題和挑戰(zhàn)的客觀要求

經(jīng)過30多年的改革開放，中國改革取得了很大成績。同時，在發(fā)展中也面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)。主要是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，等等[9]。應(yīng)對當(dāng)前的這些問題，必須要全面深化改革，不斷增強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項浩大的系統(tǒng)工程。必須超越任何組織和群體的局部利益，以中華民族和全體人民的整體利益和長遠利益為著眼點；不僅要集中全黨的智慧，而且要集中全國人民的智慧；不僅要有政治精英的參與，也要有普通民眾的參與；不僅要依靠黨組織強大的政治動員能力，更要嚴(yán)格遵循民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政的基本方略[2]。

（一）全面深化改革，完善國家治理體系

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，通過緊緊圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”深化經(jīng)濟體制改革，緊緊圍繞“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”深化政治體制改革，緊緊圍繞“建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國”深化文化體制改革，緊緊圍繞“更好保障和改善民生、促進社會公平正義”深化社會體制改革，緊緊圍繞“建設(shè)美麗中國”深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞“提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”深化黨的建設(shè)制度改革，堅決破除各方面體制機制弊端，堅決突破利益固化的藩籬，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

（二）以黨的執(zhí)政能力為重點，提高國家治理能力

在完善國家治理體系的同時，要不斷提高國家治理能力，切實發(fā)揮國家制度的效能。在國家治理能力中，黨的執(zhí)政能力最為重要。這是因為中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在整個國家權(quán)力結(jié)構(gòu)當(dāng)中處于核心地位。只有真正提高黨的執(zhí)政能力，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，才能夠切實發(fā)揮其他治理主體的作用，調(diào)動各類主體在治理國家中的積極性。要以執(zhí)政黨的骨干為重點，提高各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)，使黨在駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力等方面得到有效提升。還要提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同治理國家。

（三）堅定制度自信，增強戰(zhàn)略定力

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了發(fā)展和完善中國特色社會主義制度。一方面，要積極學(xué)習(xí)借鑒古今中外一切好的經(jīng)驗和做法，在具體制度層面大膽借鑒。另一方面，要有戰(zhàn)略定力，堅定對中國特色社會主義的制度自信。社會主義制度是在揚棄資本主義制度的基礎(chǔ)上形成的，優(yōu)越于資本主義制度。鄧小平指出，“社會主義制度和資本主義制度哪個好？當(dāng)然是社會主義制度好”[10] 166，“盡管這個制度還不完善，又遭受了破壞，但是無論如何，社會主義制度總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多”[10] 337。經(jīng)過30多年的改革開放，我國基本形成了中國特色社會主義制度。歷史和實踐證明，中國特色社會主義制度是能夠適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的，有著很強的優(yōu)越性。全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了使中國特色社會主義制度更完善。當(dāng)然，堅定制度自信，并不是要固步自封，一概排斥西方的制度，而是要有辨別地吸收借鑒，不能照搬。

（四）培育和弘揚社會主義核心價值觀，提供思想保證

培育和弘揚社會主義核心價值觀，凝聚改革共識，是國家治理體系和治理能力的重要方面。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。培育和弘揚社會主義核心價值觀必須立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對待，有揚棄地予以繼承，努力用中華民族創(chuàng)造的一切精神財富來以文化人、以文育人。認(rèn)真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉。把社會主義核心價值觀貫穿于社會生活方方面面，融入社會生活。要發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，使經(jīng)濟、政治、文化、社會等政策都有利于社會主義核心價值觀的培育。

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[9]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2013-11-16（01）.

[10] 鄧小平. 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

責(zé)任編輯：潘宏紋