王朝華 張健群

摘 要：黨外代表人士教育培訓(xùn)質(zhì)量評估體系包括理論層面與實(shí)踐層面兩個(gè)方面。這兩個(gè)層面包含科學(xué)可行的黨外代表人士教育評估體系評估模型；評估體系的基本內(nèi)容；評估工作的權(quán)威性保證；評估過程的客觀性、評估結(jié)果的導(dǎo)向性和運(yùn)用等方面內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：評估模型；評估體系；黨外人士教育培訓(xùn)

[中圖分類號(hào)]G724 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1009-0339（2014）02-0099-05

《2010—2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）明確指出，2020年前建立起科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量評估制度體系。按照《綱要》要求，根據(jù)黨外代表人士教育培訓(xùn)實(shí)踐特點(diǎn)，在借鑒世界優(yōu)秀評估模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建黨外代表人士教育培訓(xùn)質(zhì)量評估體系。本體系從大的方面來說主要包含兩個(gè)層面，一是理論層面，包括評估模型、體系的基本內(nèi)容。二是實(shí)踐層面，包括評估工作的權(quán)威性保證、評估結(jié)果的導(dǎo)向性和運(yùn)用。其基本要求包括四個(gè)方面：一是評估模型的科學(xué)性；二是評估工作的權(quán)威性；三評估內(nèi)容的完整性；四是評估過程的客觀性；五是評估結(jié)果的導(dǎo)向性。

一、黨外代表人士教育培訓(xùn)評估模型

構(gòu)建黨外代表人士教育培訓(xùn)質(zhì)量評估體系首先要建立一個(gè)符合自身規(guī)律和特點(diǎn)的科學(xué)完整的評估模型。當(dāng)今世界上比較著名的評估模型主要有柯氏模型①、CIPP模型②、CIRO模型③等，黨外代表人士教育培訓(xùn)質(zhì)量評估體系是在借鑒這些科學(xué)、成熟的模型的基礎(chǔ)上結(jié)合自身特點(diǎn)建構(gòu)的。

黨外代表人士教育培訓(xùn)質(zhì)量評估模型注重在評估過程中的評價(jià)和對培訓(xùn)工作的指導(dǎo)作用。按照背景評估、輸入評估、過程評估、成效評估四個(gè)層次進(jìn)行。

背景評估：是對培訓(xùn)工作的必要性進(jìn)行評估，主要任務(wù)是確定培訓(xùn)目標(biāo)需求，制定評估標(biāo)準(zhǔn)。

輸入評估：主要任務(wù)是評估培訓(xùn)資源和培訓(xùn)項(xiàng)目。主要對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)、人員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)投入等硬件條件和教育培訓(xùn)管理、教學(xué)、科研效果等軟性條件進(jìn)行評估。

過程評估：主要任務(wù)是提高被評估對象的教育培訓(xùn)質(zhì)量。重點(diǎn)有三方面：收集、分析、反饋信息；在評估過程中提供評估專家的反饋意見；提出整改意見。

成效評估：主要任務(wù)是鑒定培訓(xùn)效果，制定預(yù)期目標(biāo)。重點(diǎn)有三方面：收集和分析同培訓(xùn)結(jié)果相關(guān)的信息；評價(jià)與確定培訓(xùn)的結(jié)果，主要評估是否達(dá)到培訓(xùn)預(yù)期目標(biāo)；按照評估結(jié)果制定下一階段的預(yù)期目標(biāo)。

二、黨外代表人士教育培訓(xùn)質(zhì)量評估體系的基本內(nèi)容

黨外代表人士教育培訓(xùn)質(zhì)量評估體系的基本內(nèi)容是基于黨外代表人士教育培訓(xùn)質(zhì)量評估模型上的，在實(shí)際評估的過程中需要綜合采用問卷調(diào)查、訪談座談、直接觀察、查閱檔案、測驗(yàn)和模擬、跟蹤調(diào)查、360°評估法等多種方式。評估的內(nèi)容，大致涉及以下幾個(gè)方面。

（一）對社院的整體評估（輸入評估）

對社院的整體評估在整個(gè)評估體系中頗為重要。評估結(jié)果不僅對社院自身建設(shè)有指導(dǎo)性意義，對社院所在的省、區(qū)、市等各級(jí)政府相關(guān)部門也具有一定影響。社院的建設(shè)不能僅靠社院自己來完成，必須有政府和統(tǒng)戰(zhàn)部門的幫助和指導(dǎo)才能健康發(fā)展。因此，對社院的整體評估是整個(gè)評估工作中的重中之重。

對社院的整體評估大致包括以下內(nèi)容，一是對學(xué)院硬件設(shè)施的評估。其中涉及校園建設(shè)的內(nèi)容有校園總面積、教學(xué)場地、會(huì)議場所、討論室、活動(dòng)場地、食堂、住宿條件、辦公用地、圖書閱覽室等，涉及電子設(shè)備的有多媒體教學(xué)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)信息傳輸設(shè)備、電子圖書閱覽室配置情況、照相設(shè)備、學(xué)員電子檔案管理設(shè)備等。二是學(xué)院對教學(xué)科研培訓(xùn)工作管理的評估，包括教師、科研人員、學(xué)員管理制度的完備程度，經(jīng)費(fèi)的配備與使用，教師、科研人員、學(xué)員管理的具體措施，各部門協(xié)調(diào)和后勤保障工作的評估。三是學(xué)院對教師及科研人員配置與管理的評估，包括人員管理制度，自身評估制度完善程度；教師、科研人員配置的基本情況、學(xué)歷及職稱，教師、科研人員的后續(xù)培養(yǎng)情況，人員的使用情況，對教學(xué)、科研水平提高的激勵(lì)制度、對外交流情況等。

（二）對教學(xué)培訓(xùn)的評估（背景評估、輸入評估、過程評估、成效評估）

1. 對教育培訓(xùn)計(jì)劃協(xié)商機(jī)制的評估（背景評估）。按照《綱要》規(guī)定，社院在進(jìn)行黨外代表人士教育培訓(xùn)時(shí)要“把需求調(diào)研作為制定培訓(xùn)計(jì)劃的必經(jīng)環(huán)節(jié)。建立健全與各民主黨派、工商聯(lián)等有關(guān)方面的協(xié)商機(jī)制，共同研究確定培訓(xùn)計(jì)劃、重點(diǎn)班次等事項(xiàng)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合各領(lǐng)域黨外代表人士特點(diǎn)和培訓(xùn)需求，合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目，提出教學(xué)計(jì)劃”。因此，評估時(shí)需檢查以下幾個(gè)方面：一是社院在舉辦培訓(xùn)班時(shí)下達(dá)的辦班通知，與民主黨派、工商聯(lián)等有關(guān)方面的協(xié)商計(jì)劃，培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃及重點(diǎn)班次的安排等事項(xiàng)的相關(guān)材料是否齊全；二是在培訓(xùn)規(guī)劃和教學(xué)計(jì)劃中所制定的培訓(xùn)目標(biāo)、任務(wù)和要求是否能夠形成近期、中期、長期相結(jié)合的目標(biāo)體系，是否完成了后備人選優(yōu)先培養(yǎng)，骨干人選重點(diǎn)培養(yǎng)的培訓(xùn)任務(wù)；三是在培訓(xùn)班主體班次的設(shè)置上，是否開辦了進(jìn)修班、培訓(xùn)班、專題研究班、國情研修班等主體班次，形成分類科學(xué)、層次合理、長短結(jié)合的培訓(xùn)班次。同時(shí)對于培訓(xùn)工作的評估，還需從培訓(xùn)班總量、培訓(xùn)班的規(guī)模、級(jí)別與類別、人次及是否有相應(yīng)的培訓(xùn)場地、基地等方面進(jìn)行評估。

在具體操作中，根據(jù)國家相關(guān)文件規(guī)定和社院所在省市地的培訓(xùn)條件，首先由社院向評估組織提交年度培訓(xùn)班總量、級(jí)別、類別及培訓(xùn)班人次等信息，評估組織根據(jù)文件規(guī)定審查社院所申報(bào)的內(nèi)容是否符合文件精神，通過細(xì)查培訓(xùn)班資料的方式對社院培訓(xùn)工作進(jìn)行評估。一般來說，培訓(xùn)班資料應(yīng)至少包括培訓(xùn)通知、教學(xué)計(jì)劃、培訓(xùn)人員信息、課程表、培訓(xùn)小結(jié)等。評估組織按照不同等級(jí)的培訓(xùn)班應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)要求對培訓(xùn)工作的完成程度進(jìn)行打分、劃分等級(jí)，作出結(jié)論。

在此評估項(xiàng)目中，需將背景評估、輸入評估、過程評估、成效評估四個(gè)層面的評估綜合運(yùn)用，完成評估工作。

2. 教務(wù)管理（輸入評估）。對教學(xué)管理人員評價(jià)。學(xué)院管理人員是各項(xiàng)制度的制定人、執(zhí)行人及解釋人，因此其接受監(jiān)督非常重要。對機(jī)房管理員、行政管理人員等管理人員進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)主要是從教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、對培訓(xùn)班的組織和管理、教學(xué)事故處理、管理人員的服務(wù)意識(shí)等方面進(jìn)行。

3. 教學(xué)質(zhì)量評估（過程評估、成效評估）。根據(jù)學(xué)院教學(xué)對象，評價(jià)的種類分為學(xué)院整體教學(xué)質(zhì)量的評估、教師教學(xué)評估、對教學(xué)過程的評估等。

一是學(xué)院整體教學(xué)質(zhì)量評估。對社院的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估，就要對社院各個(gè)培訓(xùn)班的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估，培訓(xùn)班的教學(xué)質(zhì)量是通過課程質(zhì)量反映的，而課程質(zhì)量又是通過承擔(dān)各個(gè)課程教學(xué)的教師的教學(xué)質(zhì)量來反映的。因此，可以通過建立教師教學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)，對每個(gè)教師進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評估。建立課程評估標(biāo)準(zhǔn)，對每門課程進(jìn)行評估。建立學(xué)院指標(biāo)體系，通過層層評估對學(xué)院的整體教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估。

二是對教師教學(xué)評價(jià)。建立健全教師教學(xué)效果評價(jià)機(jī)制，包括教學(xué)管理部門對教師定期或不定期聽課檢查，專家和同行通過聽課對教師的評價(jià)，學(xué)生通過教學(xué)評價(jià)卡或評價(jià)表、調(diào)查問卷對教師教學(xué)的評價(jià)。

三是對教學(xué)過程的評估（背景評估、輸入評估）。可以從教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)大綱、教學(xué)實(shí)施手段、教學(xué)方法、學(xué)習(xí)成效、課程體系及課程自身的適用性等方面進(jìn)行。通過分析評價(jià)結(jié)果，使下次開班授課前做進(jìn)一步的完善提高，也使課程的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)大綱等內(nèi)容更明確化和適用性。

四是對教學(xué)效果的評估（成效評估）。在各方面評估信息反饋的基礎(chǔ)上，由專家組對教學(xué)的效果進(jìn)行全面評估。對教學(xué)效果的評估主要有教學(xué)質(zhì)量評估指標(biāo)體系、社院教學(xué)工作質(zhì)量綜合評估指標(biāo)體系、課程質(zhì)量評估指標(biāo)體系、教師教學(xué)質(zhì)量評估表四個(gè)方面。其中，教學(xué)質(zhì)量評估從師資隊(duì)伍、教學(xué)管理和教學(xué)效果三個(gè)方面對社院教學(xué)提出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是社院教學(xué)質(zhì)量評估的準(zhǔn)繩。社院教學(xué)工作質(zhì)量綜合評估指標(biāo)體系則從教學(xué)環(huán)境、教學(xué)管理、實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)效果四個(gè)方面提出量化考核標(biāo)準(zhǔn)及評估方法。課程質(zhì)量評估指標(biāo)體系從教學(xué)隊(duì)伍、課程設(shè)置與教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與手段、教學(xué)效果五個(gè)方面提出量化考核標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。教師教學(xué)質(zhì)量評估表是每次教師教授課程時(shí)學(xué)員及聽課人員為授課教師打分的依據(jù)，也是所有教學(xué)評估工作中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)資料。

此外，根據(jù)中央社院第一屆全國社院系統(tǒng)優(yōu)秀教學(xué)成果評選的方法，將教師所授課程全程錄像，由專家進(jìn)行單課程評價(jià)也可納入教學(xué)評估體系。但筆者認(rèn)為此方法僅適用于優(yōu)秀評選等單課程評價(jià)，不能完全代表教師的工作常態(tài)。因此，在教學(xué)評估中可將此評價(jià)方法所得結(jié)果作為重要的參考項(xiàng)，放入評估體系。

（三）對科研的評估（輸入評估、成效評估）

社院系統(tǒng)對科研工作的評估可以基本依據(jù)普通高校對科研評估的標(biāo)準(zhǔn)。評估結(jié)果可以參照以下公式計(jì)算后得出：

科研評估結(jié)果（100%）=科研項(xiàng)目（40%）+科研成果（40%）+學(xué)術(shù)交流（20%）+成果獎(jiǎng)勵(lì)

此外，在2013年中央社院進(jìn)行了第一屆全國社院系統(tǒng)科研評獎(jiǎng)工作，此次評獎(jiǎng)所使用的科研成果獎(jiǎng)評分標(biāo)準(zhǔn)和科研組織獎(jiǎng)評分標(biāo)準(zhǔn)都可納入本科研評估體系。其中，科研組織獎(jiǎng)評分標(biāo)準(zhǔn)可以作為社院科研工作的評估標(biāo)準(zhǔn)。

三、評估工作的權(quán)威性保證

（一）評估單位的權(quán)威性

為保證評估工作的權(quán)威性，各級(jí)評估負(fù)責(zé)單位需設(shè)獨(dú)立的評估管理部門。按照《綱要》的規(guī)定，各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要高度重視并督促檢查社會(huì)主義學(xué)院的建設(shè)和工作。因此，副省級(jí)及以上社院的評估需由中央社院、中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合，派專人負(fù)責(zé)，實(shí)行一把手掛名負(fù)責(zé)制，成立評估領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)。評估工作的實(shí)行由此兩單位以公文形式聯(lián)合下達(dá)。地方各級(jí)社院的評估工作由當(dāng)?shù)乇臼』蚋笔〖?jí)社會(huì)主義學(xué)院與本省統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合成立評估領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，專項(xiàng)進(jìn)行。

（二）評估人員的權(quán)威性

為確保評估工作進(jìn)行與結(jié)果的科學(xué)性，需特別成立全國專家?guī)?、全省專家?guī)欤瑢⒎显u估資格的專家名單按專家類別分別收入專家?guī)?。每次評估時(shí)，由計(jì)算機(jī)機(jī)選抽調(diào)評估所需各種類別專家進(jìn)行評估。專家類型應(yīng)包含有統(tǒng)戰(zhàn)理論專家、教授（副教授以上）、會(huì)計(jì)師、專職管理人才等。

（三）評估結(jié)果的權(quán)威性

為保證評估工作進(jìn)行的有效性和對社院工作的重要指導(dǎo)作用，在對全省（自治區(qū)、直轄市）統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)工作和社院工作的整體評價(jià)中，黨外代表人士教育培訓(xùn)質(zhì)量的評估結(jié)果需具一票否決的決定性作用，成為全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨外代表人士培訓(xùn)計(jì)劃制定、經(jīng)費(fèi)撥付的重要依據(jù)。

四、評估過程的客觀性

在對黨外代表人士教育培訓(xùn)質(zhì)量評估的過程中，被評估單位需提供大量的具體數(shù)據(jù)。如平時(shí)在工作中運(yùn)用到的教學(xué)評價(jià)卡、評價(jià)表，科研經(jīng)費(fèi)的配備和使用票據(jù)，教學(xué)培訓(xùn)的錄像、場地占用情況，完成實(shí)踐教學(xué)所聯(lián)系的教學(xué)基地情況，社院在自身建設(shè)時(shí)對軟硬件設(shè)施的投入與使用情況和教學(xué)科研培訓(xùn)等工作的現(xiàn)場演示等，這些真憑實(shí)據(jù)保證了評估過程的客觀性，同時(shí)奠定了本評估體系的科學(xué)性與完整性的基礎(chǔ)。

五、評估結(jié)果的導(dǎo)向性和運(yùn)用

黨外代表人士教育培訓(xùn)質(zhì)量評估的結(jié)果對黨外代表人士教育培訓(xùn)工作和社會(huì)主義學(xué)院自身建設(shè)都具有一定的導(dǎo)向性。

首先，在評估的過程中對社院的教育培訓(xùn)工作、軟硬件建設(shè)等方面都用具體數(shù)據(jù)標(biāo)志出來，哪個(gè)方面做得好，哪個(gè)方面還不足，一目了然，這樣就可以為今后培訓(xùn)工作明確改進(jìn)目標(biāo)和努力方向。

其次，評估體系的權(quán)威性保證和評估結(jié)果的明確性，可以使政府相關(guān)部門有的放矢地為黨外代表人士教育培訓(xùn)工作和社院建設(shè)從人員配給、資金配備、培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施等方面給予有力的支持。

黨外代表人士教育培訓(xùn)質(zhì)量評估體系的構(gòu)建剛起步，需要在日后的評估實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。本文僅從教學(xué)科研培訓(xùn)的日常工作中涉及到的幾個(gè)方面提出構(gòu)建體系的雛形，拋磚引玉，以期構(gòu)建完善的評估體系能早日完成。

責(zé)任編輯：潘宏紋