袁家珣

馬英九在元旦文告中宣示，2014年將是“拼經(jīng)濟年”，并提出包括加入TPP（跨太平洋合作伙伴協(xié)議）、促進服務貿(mào)易協(xié)議和自由經(jīng)濟示范區(qū)等多項方針。

臺灣境內(nèi)媒體表示，振興經(jīng)濟的確不容一再延緩，隨著各國完成TPP的合作，臺灣出口將受到直接沖擊，并造成國際貿(mào)易邊緣化的危機；而針對年底臺灣“七合一”選舉造成日益加劇的政治風波，“平息政治紛擾、回復臺灣經(jīng)濟功能”可謂切中要害。誠然，國、民兩黨的二元對立造成了嚴重社會內(nèi)耗，本已疲軟的經(jīng)濟實在傷不起。

打破“悶經(jīng)濟”

“悶經(jīng)濟”被臺灣各界用以形容經(jīng)濟停滯不前、難以突破的當前困境。臺灣“中央社”最新數(shù)據(jù)顯示，2013年GDP增長1.8%，遠低于臺灣當局預估目標。約占經(jīng)濟總量2/3的出口額預期增長3.05%～4.74%，而失業(yè)率依舊在4%～5%，種種指標表現(xiàn)差強人意。

分析人士指出，臺灣產(chǎn)業(yè)集中在信息通信等相關科技產(chǎn)品；營運模式又偏重“以臺灣為上游基地”“以大陸為中下游工廠”和“以歐美為最終產(chǎn)品市場”的三角貿(mào)易及代工出口模式。受到歐美市場需求成長萎縮、品牌大廠供應鏈調(diào)整及新興市場加入競爭等因素的影響，以此模式運營的產(chǎn)業(yè)萎靡不振。從鴻海的加薪風波來看，臺商靠代工的成功也走到尾聲，總體呈現(xiàn)生產(chǎn)趨緩、產(chǎn)業(yè)外移、經(jīng)營成本上升等問題，臺灣經(jīng)濟已難再現(xiàn)舊觀。

要如何“解悶”？馬英九當局的態(tài)度是積極的，從2009年布局與大陸的EFCA、進一步爭取TPP的位置，到2013年推動“自由經(jīng)濟示范區(qū)”的開放措施， 其核心目的是開放市場、加強自由貿(mào)易，進而促進臺灣與國際接軌。

國民黨政府首先考慮的是臺灣在國際貿(mào)易的大局被“邊緣化”的窘境。有跡可循的是，當今“東盟+1”“中日韓”等亞洲自由貿(mào)易大聯(lián)盟皆不見臺灣經(jīng)濟體之席次；而臺灣的主要貿(mào)易競爭對手韓國，先后與全球8區(qū)，至少46個國家成功簽署FTA（自由貿(mào)易協(xié)議），包括2011年的韓歐、2012年的韓美FTA，對臺灣產(chǎn)業(yè)未來在國際間的競爭角逐實力帶來極大隱患。

然而，國民黨政府在開放市場上始終小心謹慎，尤其在兩岸經(jīng)貿(mào)政策方面，對陸資采取嚴格的限制措施。盡管陸企市場開放的潛在資金一年可達到幾十億美元，對經(jīng)濟的驅(qū)動力不容小覷，但是因為遭到臺獨人士強烈的抵制，近三年大陸對臺投資不到7億美元，所達到的效果不甚理想?！包S金十年”的命運飄忽不定，究其原因，朝野雙方的嚴重矛盾和政治惡斗難辭其咎。

為政治鬧劇埋單

解嚴后，民進黨開始取得臺灣省大部分南部縣市的執(zhí)政權，致使“立法院”出現(xiàn)朝野拉鋸的局面。盡管兩岸在“九二共識”的基礎上恢復協(xié)商，民進黨卻堅持打著“臺獨”的旗號，一味抵制陸企在臺投資、反對直航、反對開放旅游業(yè)，完全不考量其經(jīng)濟后果。政治第一、選票至上，一直是民進黨的從政方向，縱觀陳水扁執(zhí)政時期，振興經(jīng)濟從未被納入行政范圍，最多也只是空喊口號。

更糟的是，民進黨對于任何出臺政策都是“為反對而反對”，事實上不過是玩弄權術的手段。由于缺乏對經(jīng)濟理性、專業(yè)的判斷力，民進黨不得不組織名嘴興發(fā)謬論，加深民間對政府的不滿，拉攏自己的支持者。

民進黨對于諸多利好政策的抵制最明顯的體現(xiàn)在ECFA（兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議）上。綠營圍繞統(tǒng)獨的意識形態(tài)，稱此協(xié)議是“中共的木馬屠城計”，“大陸的讓利是為了憑借經(jīng)濟的影響力逐步推進兩岸統(tǒng)一”；近期在ECFA后續(xù)的《兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》的紛爭中，民進黨將此扣上影響“國家安全”的帽子，進一步要求“立法院”逐條審查、逐條表決，甚至發(fā)動綠營執(zhí)政縣市抵制協(xié)議。

更有輿論稱，開放陸企將使得臺灣就業(yè)受沖擊、人才被分流、行業(yè)遭損失。這種濫用“保護主義”的批評無疑吸引了島內(nèi)不同利益團體和社會階層的支持，掀起了一波又一波的大游行。問題是，部分群體的利益糾葛多半忽略了整體發(fā)展的考量，以謀取短利而喪失發(fā)展的主要動力。

臺灣自上世紀90年代一直在“亞洲四小龍”車尾原地踏步，這與島內(nèi)對兩岸關系的分歧以及其造成的對外經(jīng)貿(mào)困境脫不了關系。隨著大陸崛起，搭乘大陸經(jīng)濟騰飛的順風車勢必成為未來臺灣經(jīng)濟發(fā)展的必要選擇。

“臺灣今日擁有的最大優(yōu)勢是兩岸關系，應尋求利用ECFA優(yōu)勢來建立兩岸合作架構(gòu)，積極開發(fā)大陸市場”。據(jù)估計，待談判全面完成，臺灣FTA出口覆蓋率將大幅度提升，有望增加到33%。美銀美林經(jīng)濟學家周奐彤指出，尤其當前“上海自由貿(mào)易試驗區(qū)”即將實施相同的優(yōu)惠政策，屆時臺灣服務業(yè)提供者在大陸市場將喪失先占優(yōu)勢。

絕大數(shù)的經(jīng)濟學者都肯定國民黨的立場。在這種情況下，民進黨只好采取拖延戰(zhàn)略，胡繞蠻纏、霸占主席臺的情況屢見不鮮，使“立法院”成為一個超級“政治馬戲團”，而服務貿(mào)易協(xié)議的審議則擱置了超過半年。如此一來，不論是發(fā)展兩岸合作關系還是開放自由經(jīng)濟，都面臨難以突破的僵局。

徹底的行政癱瘓固然對在野黨有利，但著實造成臺灣經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性困局。民進黨若不能及時改變傳統(tǒng)的對立思維，臺灣對外經(jīng)濟關系的窘境將持續(xù)下去，造成推動“黃金十年”的重重壁壘。