亞洲面臨著一個(gè)令人不安的2014年：政治風(fēng)險(xiǎn)將上升，安保沖突將加劇，對(duì)于亞洲大國(guó)政府——尤其是北京、東京、新德里和雅加達(dá)——是否會(huì)致力于改革的懷疑將與日俱增。十個(gè)問(wèn)題將定義這一風(fēng)譎云詭、風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存的亞洲。

一、亞洲驅(qū)動(dòng)世界需求？

亞洲與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系正在向積極的方向轉(zhuǎn)變。數(shù)十年以來(lái)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)亞洲的出口品和對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大量投資，G7國(guó)家開(kāi)辟了通往亞洲的道路。然而，亞洲本身就成為了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的重要一環(huán)，當(dāng)其他人依然在享用亞洲商品的同時(shí)，亞洲人正在對(duì)海外進(jìn)行更多的消費(fèi)與投資。

以美國(guó)為例：至少自1960年代起，美國(guó)對(duì)亞洲商品的需求就推動(dòng)了該地區(qū)出口部門(mén)的蓬勃發(fā)展——從日本和韓國(guó)的微電子，到泰國(guó)的橡膠和越南的紡織業(yè)。但如今亞洲成為了所有美國(guó)貨的主要消費(fèi)者，包括玉米和大豆（作為飼料）、豬肉（作為食物），以及天然氣（作為電力）；此外，他們還越來(lái)越多地購(gòu)買(mǎi)美國(guó)公司的股份以及資源。如果正如許多人所言，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景終歸是光明的，那么部分應(yīng)該歸功于亞洲為美國(guó)復(fù)蘇的幾大支柱所作出的貢獻(xiàn)，尤其是能源生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)出口和高科技創(chuàng)新。

隨著亞洲作為世界經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)者的地位得以鞏固，這一趨勢(shì)也許會(huì)在2014年延續(xù)下去。

二、安保沖突危及經(jīng)濟(jì)一體化？

盡管在經(jīng)濟(jì)上正變得越來(lái)越繁榮和一體化，但亞洲今日面臨的核心威脅是經(jīng)濟(jì)與安保之間的沖突。

亞洲的貿(mào)易額中超過(guò)一半都屬于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易。然而，經(jīng)濟(jì)相互依賴本身并不足以成為沖突緩和機(jī)制。畢竟，經(jīng)濟(jì)相互依賴也不曾制止1914年的歐戰(zhàn)。

這些互相之間進(jìn)行貿(mào)易、投資并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)家同時(shí)正受困于緊張的安保問(wèn)題和失調(diào)的外交關(guān)系。亞洲的大國(guó)互不信任，并都傾向于民族主義。他們?cè)絹?lái)越斤斤計(jì)較于東海和南中國(guó)海中一些小礁石的主權(quán)歸屬。

經(jīng)濟(jì)一體化與安保沖突之間的矛盾在2014年將加劇。亞洲經(jīng)濟(jì)的活力與整體性正因彼此消耗的安保競(jìng)賽和日趨尖銳的政治爭(zhēng)議而陷于危險(xiǎn)之中。其中的核心角色是中國(guó)。坦率地說(shuō)，北京的長(zhǎng)期戰(zhàn)略意圖引發(fā)了其他國(guó)家的深度焦慮。因此，為了制衡中國(guó)日益增加的戰(zhàn)略分量，許多亞洲國(guó)家都開(kāi)始深化彼此之間以及與美國(guó)的國(guó)防與政治協(xié)作。

三、公有物之爭(zhēng)誰(shuí)主沉??？

亞洲各國(guó)對(duì)于領(lǐng)土主權(quán)的爭(zhēng)奪可能會(huì)波及全球公有物領(lǐng)域，如領(lǐng)空、網(wǎng)絡(luò)空間和公海。在此問(wèn)題上，北京和華盛頓似乎是在各說(shuō)各話：中國(guó)談?wù)摰氖侵鳈?quán)聲明，美國(guó)談?wù)摰膭t是國(guó)際權(quán)利和慣例。這一差異還體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的爭(zhēng)執(zhí)之中。因此，除了中國(guó)及其鄰國(guó)之間的主權(quán)爭(zhēng)端之外，對(duì)于公有物——通行權(quán)利、航海自由，以及對(duì)于國(guó)際法的不同解釋——的爭(zhēng)奪可能在2014年進(jìn)一步激化。

許多國(guó)家已經(jīng)就這些爭(zhēng)議表明了立場(chǎng)。以北京最近設(shè)立的東海防空識(shí)別區(qū)為例：在12月的一次峰會(huì)上，日本和其他東南亞十國(guó)避免直接提及防空識(shí)別區(qū)，而是委婉地呼吁“與普遍認(rèn)可的國(guó)際法原則相一致的飛越上空的自由和航空的安全”。與此同時(shí)，北京則捍衛(wèi)了防空識(shí)別區(qū)，聲稱這“將不會(huì)影響到國(guó)際法規(guī)定的飛越上空的自由”。

四、日本泛亞洲外交有何后果？

鑒于日本正與中國(guó)展開(kāi)激烈的爭(zhēng)奪，東京可能會(huì)在2014年進(jìn)一步加強(qiáng)在亞洲的外交活動(dòng)。上任一年以來(lái)，安倍晉三來(lái)往于亞洲各國(guó)之間，拉攏印度，并承諾給予東南亞200億美元的援助貸款。

不過(guò)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)這一新動(dòng)向還為時(shí)尚早，因?yàn)闁|京具有積極執(zhí)行泛亞洲外交政策的悠久歷史。但在中日局勢(shì)日益緊張之時(shí)，安倍的舉動(dòng)還是具備了特殊的含義。東京將試圖擴(kuò)展自己的工具箱，通過(guò)金融、貿(mào)易、援助、人員交流，甚至是安保合作來(lái)施加自己的影響力。東南亞國(guó)家的傳統(tǒng)策略是在北京和東京之間維持平衡，日本的政策調(diào)整會(huì)對(duì)它們產(chǎn)生何種影響，將決定安倍是否能夠成功地借中國(guó)這張牌來(lái)鞏固日本在東南亞的地位。

日本面臨的挑戰(zhàn)是如何與華盛頓進(jìn)行協(xié)作。日本的泛亞洲外交政策，尤其是亞洲貨幣一體化等經(jīng)濟(jì)想法，常常會(huì)與美國(guó)的利益發(fā)生沖突，這一狀況可能會(huì)在2014年再度出現(xiàn)。日本是美國(guó)的重要盟友，并且具有強(qiáng)烈的泛太平洋地區(qū)認(rèn)同感，但其泛亞洲區(qū)域主張?jiān)谶^(guò)去曾多次令美國(guó)政府感到不安。

五、朝鮮大攤牌？

2013年12月張成澤的被處決以及隨之而來(lái)的對(duì)其集團(tuán)的清洗突顯了朝鮮統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的分裂，并且令該政權(quán)的穩(wěn)定性問(wèn)題再度浮出水面。2014年朝鮮將面臨更大的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

無(wú)論是首爾還是華盛頓都對(duì)無(wú)法控制平壤。更糟糕的是，朝鮮有諸多進(jìn)行挑釁的選項(xiàng)，包括新一輪核試驗(yàn)、發(fā)射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，或是對(duì)與韓國(guó)交界處的爭(zhēng)議水域進(jìn)行常規(guī)攻擊。其中，常規(guī)攻擊格外具有破壞穩(wěn)定的效果，因?yàn)檫@將令人們產(chǎn)生這樣的疑問(wèn)：在平壤的核能力和肆無(wú)忌憚的新領(lǐng)導(dǎo)人陰影之下，維持半島和平達(dá)六十年之久的常規(guī)威懾是否依然有效。

這些挑釁行為將令東北亞的所有國(guó)家都陷入難以抉擇的境地。北京是平壤最為親近的伙伴，但也很難對(duì)會(huì)令該地區(qū)陷入動(dòng)蕩的舉動(dòng)表示歡迎。與此同時(shí)，歷史的幽靈使得美國(guó)鼓勵(lì)韓國(guó)和日本加強(qiáng)安保合作的努力受挫。盡管中國(guó)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但首爾仍謹(jǐn)慎地避免過(guò)于接近東京以制衡中國(guó)。事實(shí)上，除了生機(jī)勃勃的貿(mào)易關(guān)系和在反對(duì)朝鮮上具有共同利益外，美國(guó)在東北亞的這兩個(gè)盟友甚至都不能簽署情報(bào)共享的協(xié)定。華盛頓會(huì)努力地做幕后工作，幫助日韓克服分歧；北京則希望阻止這一點(diǎn)，認(rèn)定首爾與東京在歷史和領(lǐng)土問(wèn)題上的爭(zhēng)端將令它們的合作大大受限。

六、美國(guó)再平衡前景如何？

亞洲并不能讓奧巴馬政府感到愉快。一開(kāi)始，批評(píng)者指責(zé)奧巴馬政府對(duì)亞洲太不放在心上，導(dǎo)致中國(guó)搶走了“美國(guó)的午餐”。于是，奧巴馬政府出臺(tái)了將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)到亞太地區(qū)的再平衡戰(zhàn)略。然而，當(dāng)2013年11月奧巴馬缺席了地區(qū)峰會(huì)之后，批評(píng)之聲再度興起。

美國(guó)在亞洲的傳統(tǒng)角色將在2014年經(jīng)受新的檢驗(yàn)。在戰(zhàn)后時(shí)期，通過(guò)建立聯(lián)盟和在前沿部署軍事力量，美國(guó)成為了亞洲地區(qū)安全的主要保障。由于美國(guó)消費(fèi)者的需求推動(dòng)了亞洲出口的增長(zhǎng)，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地位同樣重要。近些年來(lái)，美國(guó)作為亞洲安全保障的地位得到了鞏固，但其盟國(guó)仍緊張地關(guān)注著美國(guó)將如何扭轉(zhuǎn)在國(guó)防支出方面的下降趨勢(shì)。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)下滑，美國(guó)也許需要大幅提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能夠繼續(xù)發(fā)揮在安保方面的作用。

七、貿(mào)易協(xié)定：競(jìng)爭(zhēng)還是融合？

好幾項(xiàng)地區(qū)特惠貿(mào)易協(xié)定正在展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，這些包括但不限于：美國(guó)支持的泛太平洋伙伴協(xié)議，以及美國(guó)不參與其中的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。

許多人認(rèn)為泛太平洋伙伴協(xié)議和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系是相互競(jìng)爭(zhēng)的。近些年來(lái)北京尤其警惕地關(guān)注著泛太平洋伙伴協(xié)議，將之視為美國(guó)遏制戰(zhàn)略的一部分。但隨著中國(guó)開(kāi)始對(duì)泛太平洋伙伴協(xié)議表現(xiàn)出興趣，事情在2014年也許會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將外部壓力——例如泛太平洋伙伴協(xié)議的資格要求——當(dāng)做推動(dòng)內(nèi)部改革的途徑，就如同WTO成員資格推動(dòng)了1990年代末的經(jīng)濟(jì)和制度變革一樣。

但這并不意味著這些發(fā)展模式之間的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)在一夜之間煙消云散。例如，泛太平洋伙伴協(xié)議的要求和中國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀之間的鴻溝是巨大的。但如果泛太平洋伙伴協(xié)議的談判在2014年取得成果，這將為亞洲設(shè)立新的競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此，包括中國(guó)在內(nèi)的大國(guó)必須作出調(diào)整。

八、中國(guó)繼續(xù)市場(chǎng)化改革？

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大支柱——固定資產(chǎn)投資和出口——開(kāi)始失去動(dòng)力，改革對(duì)于中國(guó)而言愈發(fā)重要。為此，北京在2013年底制定了全面的改革日程，包括承諾進(jìn)行金融自由化、修復(fù)社會(huì)保障體系、保護(hù)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)，以及更加依靠市場(chǎng)機(jī)制。

北京承諾提高市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中的分量，但除非將國(guó)家的一些功能剝離，令其失去在經(jīng)濟(jì)中無(wú)所不在的地位，否則市場(chǎng)化改革將不可能成功。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人向“既得利益”宣戰(zhàn)，稱其為市場(chǎng)化改革的障礙，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)中最大的既得利益者就是國(guó)家本身。在未來(lái)幾年里，北京將就國(guó)家與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系——尤其是價(jià)格和利率如何決定——展開(kāi)爭(zhēng)論和斗爭(zhēng)。

最大的變化可能來(lái)自金融改革，也許會(huì)向基于市場(chǎng)的價(jià)格和自由化的存款利率邁出一大步。與此同時(shí)，最激烈的斗爭(zhēng)將是關(guān)于對(duì)內(nèi)部人員流動(dòng)的限制以及對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼。

九、各國(guó)走向如何？

不僅僅華盛頓和北京的經(jīng)濟(jì)政策將在2014年受到嚴(yán)密關(guān)注。焦躁的全球投資者和憤怒的國(guó)內(nèi)選民將把亞洲各政府推向不同的方向。

在印度，稅制、保險(xiǎn)和土地征用方面的改革停滯了，投資者信心受挫，即將進(jìn)行的全國(guó)選舉似乎也難以產(chǎn)生勇敢的動(dòng)議。由于缺乏全國(guó)的齊心協(xié)力，印度各邦的壓力將會(huì)與日俱增，承擔(dān)起地方改革實(shí)驗(yàn)者的角色。

東京面對(duì)的質(zhì)疑則是，所謂安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)是否真能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)戰(zhàn)略，從而令日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)穩(wěn)定的健康狀態(tài)。

在政治沖突仍在繼續(xù)的泰國(guó)，投資者的信心也將接受檢驗(yàn)；而在印度尼西亞，擺脫低增長(zhǎng)的手段主要是貨幣政策，而非改革措施。在馬來(lái)西亞，隨著政府縮減補(bǔ)貼、大幅提高關(guān)稅，并引入新的消費(fèi)稅來(lái)應(yīng)對(duì)財(cái)政赤字，其聲望也遭受重創(chuàng)。

十、中亞動(dòng)蕩依舊？

隨著美軍撤離阿富汗、中國(guó)帶來(lái)新的投資和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、俄羅斯試圖擴(kuò)展自己的優(yōu)惠關(guān)稅聯(lián)盟、伊朗仍前途未卜，中亞國(guó)家的命運(yùn)也將在2014年接受檢驗(yàn)。

迄今為止，中亞以外國(guó)家對(duì)于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的熱情要比這些國(guó)家本身大得多，但對(duì)于這些依賴周邊大國(guó)的內(nèi)陸國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)合作是至關(guān)重要的。

對(duì)于政權(quán)更替及其他政治風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂也將增加中亞各國(guó)的壓力。然而，由于美國(guó)和歐洲可能在撤軍后減少對(duì)該地區(qū)的關(guān)注，中亞國(guó)家的政府將失去部分伙伴。因此，加強(qiáng)彼此之間的合作就顯得愈發(fā)重要，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)平衡的增長(zhǎng)和增加經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。