鄭李穎 李霞

【摘 要】本文通過對(duì)“Inequality of Opportunity for Higher Education”論文的閱讀分析，結(jié)合自我的觀點(diǎn)和查閱相關(guān)的文獻(xiàn)，對(duì)20世紀(jì)70年代美國高等教育機(jī)會(huì)不平等的現(xiàn)象分析理解后，分析現(xiàn)在中國同樣存在的問題，提出相應(yīng)的觀點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】高等教育機(jī)會(huì)；平等；美國；中國

前 言

教育公平指公民具有平等接受教育和享受教育資源的權(quán)利，主要包含：教育權(quán)利的平等；教育機(jī)會(huì)的均等。教育權(quán)利的平等指不分種族、性別、出身、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)地位等的影響，每個(gè)人都擁有受教育的平等權(quán)利；教育機(jī)會(huì)的均等主要是用來改善弱勢(shì)社會(huì)階層的教育情況，其基本原則是教育系統(tǒng)可能會(huì)給各種不利狀況予以補(bǔ)償。[1]在我國，孔子早就提出“有教無類”的樸素教育公平思想，而后來，科舉考試制度、孫中山“凡社會(huì)人，不分貧富，教育要求公平”的呼喊等等都體現(xiàn)了中國人對(duì)教育公平的追求。

一、美國高等教育機(jī)會(huì)不均等

（一）美國高等教育機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象

歐內(nèi)斯特·博耶，美國當(dāng)代杰出的高等教育專家于20世紀(jì)年時(shí)曾驕傲地稱美國的高等教育系統(tǒng)達(dá)到普及。[2]美國高等教育快速地完成了從“尖子”高等教育向“大眾高等教育”階段的過渡并于70年代在世界上最早實(shí)現(xiàn)了普及高等教育的目標(biāo)。在美國，女性接受高等教育機(jī)會(huì)不均是高等教育中最突出的問題。1946年的公民權(quán)利法案給婦女解放提供了法律保障，然而直到20世紀(jì)70年代才以法律的形式進(jìn)行規(guī)定。但是許多研究表明美國高等教育中職務(wù)幾乎全部被男子壟斷了從另一個(gè)角度說明盡管女性獲得了接受高等教育的機(jī)會(huì)卻沒有獲得與男子平等的教育結(jié)果。[3]

然而美國高等教育也出現(xiàn)了許多歷史上所不曾出現(xiàn)的問題高等教育的不公平問題尤其是少數(shù)民族（指黑人西班牙裔美國人亞裔美國人土族印第安人等）接受高等教育機(jī)會(huì)的不均等問題日益凸顯。我研究的論文是20世紀(jì)70年代在美國發(fā)表的一篇關(guān)于高等教育機(jī)會(huì)不平等問題的論文，作者通過對(duì)高中約9000名學(xué)生的調(diào)查研究，分析了家庭收入、父母學(xué)歷、父親職業(yè)等對(duì)學(xué)生接受高等教育機(jī)會(huì)的影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)起源比性別的影響更巨大，而且社會(huì)的選擇是很難克服的。但是政府也出臺(tái)了一些措施，低學(xué)費(fèi)和獎(jiǎng)學(xué)金使高等教育的機(jī)會(huì)均等性有所改善。雖然美國高等教育經(jīng)過兩百多年的發(fā)展在世界首先實(shí)現(xiàn)了“普及化”目標(biāo)，然而，實(shí)際上黑人并沒有獲得平等的公民地位。這主要是美國存在森嚴(yán)的奴隸制度。

（二）美國追求高等教育公平的經(jīng)驗(yàn)

1.頒布法令 財(cái)政支持。二戰(zhàn)后，美國制定了若干促進(jìn)高等教育公平的法令。比如1944年美國國會(huì)通過的《軍人權(quán)利法案》及后來對(duì)《軍人權(quán)利法案》有關(guān)條款的修訂，1958年國會(huì)通過的《國防教育法》，1964年聯(lián)邦政府頒布的《民權(quán)法案》、《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》，1965年《高等教育法案》及后來的《高等教育法修正案》，1978年美國國會(huì)通過的《中等收入學(xué)生助學(xué)法》等。

2.職責(zé)明確 行政有力。美國政府對(duì)高等教育的公益性有清楚的認(rèn)識(shí)，對(duì)政府推進(jìn)高等教育公平的職責(zé)也很明確。二戰(zhàn)后，美國高等教育委員會(huì)在《為美國民主化社會(huì)服務(wù)的高等教育》的報(bào)告中就提出“我們的目標(biāo)是使所有的青年人都有平等接受高等教育的機(jī)會(huì)?！?[4]

3.錄取注重公平。1964年，聯(lián)邦政府頒布的《民權(quán)法案》以及一些州為了錄取的種族平衡性都頒布了一些計(jì)劃。為維護(hù)少數(shù)族裔接受高等教育的權(quán)利，保證學(xué)生背景多元化，有些州又推出了平權(quán)法案的替代品——“百分比計(jì)劃”。例如德州，1997年針對(duì)大學(xué)生錄取過程中少數(shù)族裔申請(qǐng)者急劇減少的情況，馬上采取措施，提出“前10%計(jì)劃”，即保證德州所有在其所讀的公立或私立高中班級(jí)排名前10%的（無論是哪個(gè)族裔）學(xué)生能夠自動(dòng)收到州內(nèi)公立大學(xué)的錄取通知，以此保證少數(shù)族裔的錄取比例和學(xué)生的多樣性[5]。

4.資助體系完善。美國政府保障每個(gè)愿意接受高等教育的學(xué)生都有入學(xué)機(jī)會(huì)，為達(dá)到主要通過補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)、設(shè)立助學(xué)金、設(shè)立學(xué)生貸款項(xiàng)目、提供一些勤工助學(xué)的機(jī)會(huì)以及在個(gè)人稅收方面實(shí)行學(xué)費(fèi)減免等。

二、中國高等教育機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)象與原因

（一）中國高等教育機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)象

在我國高等教育這種跨越式的發(fā)展當(dāng)中，也出現(xiàn)了很多深層次的問題，其中最為突出的就是高等教育公平問題。隨著改革開放的深入，教育民主化進(jìn)程加快，教育公平成為人們?nèi)找骊P(guān)注的社會(huì)問題。

1.地域造成機(jī)會(huì)不平等。在少數(shù)民族占相當(dāng)大比例的西部地區(qū)，由于受地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素的影響，高校辦學(xué)條件相對(duì)較差，高校教育質(zhì)量也不能夠令人滿意，以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，全區(qū)沒有一所985高校，只有一所211高校，區(qū)內(nèi)無一所教育部或其他部委所屬的高校，這就使內(nèi)蒙古學(xué)生入學(xué)率大大低于全國平均水平。

2.性別造成機(jī)會(huì)不平等。無論是衡量性別平等還是表述女性綜合發(fā)展?fàn)顩r，高等教育機(jī)會(huì)的公平賦予都是不可或缺的評(píng)價(jià)指標(biāo)。女性接受高等教育的機(jī)會(huì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，高等教育被視為教育性別平等指數(shù)提高最快的領(lǐng)域。[6]

3.社會(huì)分層造成機(jī)會(huì)不平等。社會(huì)分層就是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，將不同的人區(qū)分成不同的社會(huì)等級(jí)，社會(huì)等級(jí)高低不同。不同社會(huì)等級(jí)的受高等教育機(jī)會(huì)也不平等。

（二）中國高等教育機(jī)會(huì)不均等的原因

1.地區(qū)資源配置失衡。教育資源配置上的不公。我國的高等學(xué)校大多集中在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，呈現(xiàn)出東西部之間、城鄉(xiāng)之間、中心城市和地方之間的實(shí)際差距。在少數(shù)民族占相當(dāng)大比例的西部地區(qū)，由于受地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素的影響，高校辦學(xué)條件相對(duì)較差，高校教育質(zhì)量也不能夠令人滿意，高校人才流失較為嚴(yán)重。

2.高等教育收費(fèi)制度。我國自1997年實(shí)行高等教育收費(fèi)。該制度是我國現(xiàn)行以政府撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)新機(jī)制的重要組成部分目前我國高等教育收費(fèi)制度使低收入階層難以接受或者完成其高等教育。

3.高考制度。我國現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度，具備了形式上的公平——分?jǐn)?shù)面前人人平等；但實(shí)際錄取學(xué)生采取的是分省定額、劃線錄取的辦法，各地錄取定額并非按考生數(shù)量平均分配，而是按各地高教資源的狀況。因此出現(xiàn)各地之間錄取率、錄取分?jǐn)?shù)線的極大差異，加劇了地區(qū)和城鄉(xiāng)之間原本已經(jīng)存在的教育不平等。

三、總結(jié)

通過對(duì)相關(guān)論文的查閱，教育公平是目前世界各國進(jìn)行教育改革發(fā)展的重點(diǎn)。但要認(rèn)識(shí)絕對(duì)意義上的教育公平是不存在的，應(yīng)正視社會(huì)各階層享受基本教育權(quán)利以及非公共教育資源等不公平情況，允許這種個(gè)體差異的存在。同時(shí)，也要看到教育公平處在一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程中， 因此在不同時(shí)期、不同地區(qū)的教育公平范疇是不容混淆的。[7]

美國教育只是實(shí)現(xiàn)了形式上的公平，本質(zhì)上仍然是不公平的。與美國相比，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，國家綜合實(shí)力還較弱，接受高等教育還不能滿足所有人的要求。但是只要我們敢于解放思想，改革高等教育中的一些陳規(guī)陋俗，我國高等教育公平目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊東平.影響接受高等教育機(jī)會(huì)不均的制度性因素探析[J].中國高等教育，2001（6）：28-29.

[2]詹姆斯·科爾曼.教育機(jī)會(huì)均等的觀念[A].國外教育社會(huì)學(xué)基本文選[C].上海：華東師范大學(xué)出版社，1989.

[3]中國性別平等與婦女發(fā)展指標(biāo)研究與應(yīng)用課題組.中國性別平等與婦女發(fā)展評(píng)估報(bào)告（1995—2005）[J].婦女研究論叢，2006（2）：11-21.

[4]王銳英.教育公平理論及其在戰(zhàn)后美國高等教育領(lǐng)域的實(shí)踐[D].陜西師范大學(xué)，2006.

[5]張輝.熟語及其理解的認(rèn)知語義學(xué)研究[M].北京：軍事誼文出版社，2003：45.

[6]靳貴珍.美國高等教育公平問題的歷史透析[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004（3）：65-67.

[7]馬偉寧.淺析高等教育與社會(huì)分層之間的互動(dòng)關(guān)系[J].重慶教育學(xué)院學(xué)報(bào)， 2006（5）：76-79.