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新興產業(yè)發(fā)展背景下的職業(yè)教育改革

2014-04-29 20:33:28李銘輝
教育與職業(yè)·理論版 2014年19期
關鍵詞:新興產業(yè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)

[摘要]從經濟發(fā)展的過程來看,新興產業(yè)的發(fā)展是整個社會的助推器,對社會經濟的發(fā)展起著至關重要的作用。要保證新興產業(yè)的健康快速發(fā)展,最核心的內容是人才培養(yǎng)。為適應產業(yè)轉型,提升新興產業(yè)的發(fā)展力度,職業(yè)教育改革勢在必行。文章從新興產業(yè)對職業(yè)教育的影響入手,分析了我國現(xiàn)階段職業(yè)教育結構存在的問題,提出了適應新興產業(yè)的發(fā)展,進行職業(yè)教育結構調整的對策:積極開展對新興產業(yè)的研究;促進層次上移,改革評價認證體系;建立區(qū)域化的新興產業(yè)與職業(yè)教育互助體系;鼓勵新興產業(yè)及其企業(yè)參與職業(yè)教育;對人才市場進行評估,緊密連接新興產業(yè)。

[關鍵詞]新興產業(yè) 職業(yè)教育 人才培養(yǎng)

[作者簡介]李銘輝(1970- ),男,廣東臺山人,廣東機電職業(yè)技術學院,副教授,碩士,研究方向為高職教育宏觀管理。(廣東 廣州 510515)

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2014)29-0017-02

近年來,我國的經濟發(fā)展速度開始放緩,這是我國經濟發(fā)展進入產業(yè)轉型期的必然結果。我國經濟要想繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢頭,促進新興產業(yè)發(fā)展是必經之路。萬鋼同志認為,戰(zhàn)略性新興產業(yè)必將成為國家未來經濟發(fā)展的支柱,并且在社會發(fā)展和國家安全層面上產生重大和深遠的影響。新興產業(yè)正成為世界經濟發(fā)展新的增長點,但人才的短缺直接阻礙了新興產業(yè)的發(fā)展。作為與區(qū)域經濟聯(lián)系最為緊密的職業(yè)教育,為適應新興產業(yè)對高素質人才的需求,必須在把握新興產業(yè)發(fā)展趨勢以及未來經濟發(fā)展方向的基礎上,對自身的結構體系進行調整。

一、新興產業(yè)的發(fā)展對職業(yè)教育的影響

1.新興產業(yè)對職業(yè)教育人才培養(yǎng)要求提升。新興產業(yè)的不斷興盛和發(fā)展對整個社會都帶來了一定的影響,尤其是在新興產業(yè)發(fā)展的勢頭下,產業(yè)結構不斷調整升級,對其所需人才的職業(yè)素養(yǎng)、知識技能、技術水平、專業(yè)知識水平等都提出了更高的要求。以發(fā)達國家的發(fā)展經驗為例,一般人均GDP在1000美元以下時,企業(yè)主要需要員工對產品進行初加工,因為這一階段是農業(yè)向工業(yè)化轉變的初級階段;人均GDP在1000美元~2000美元時,企業(yè)主要需要員工對產品進行中級加工,因為這一階段已經擺脫農業(yè)化,處于工業(yè)化初級階段;而人均GDP大于3000美元時,企業(yè)將需要越來越多的高技術人才,這一階段主要處于工業(yè)化中期到后期階段,工業(yè)化即將正式成型。依據這樣的發(fā)展慣例,低收入工作崗位要求的是初級人才,但隨著我國新興產業(yè)的不斷升級發(fā)展,工作崗位技術含量也不斷提高,其崗位要求的將是具備較高技能水平的高級人才。因此,產業(yè)結構的不斷調整升級,會促使技能型人才結構的高移,這為職業(yè)教育的發(fā)展帶來了新的機遇。我國職業(yè)教育發(fā)展的時間不長,整個職業(yè)教育的理念和教育結構尚處于摸索與調整階段。國家推動新興產業(yè)發(fā)展的決策為我國調整職業(yè)教育結構提供了一個良好契機,可以促進我國職業(yè)教育擺脫原有的單純以學歷教育為主的狀況,使之回歸到為產業(yè)服務的正確道路上來。作為培養(yǎng)實用技術人才的生力軍,職業(yè)院校應以新興產業(yè)的人才需求為導向,創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式,利用其人才高地的優(yōu)勢為新興產業(yè)提供高端人才服務。但是,傳統(tǒng)職業(yè)教育制訂的人才培養(yǎng)方案和開設的培訓課程已經難以跟上新興產業(yè)發(fā)展的步伐,就目前的情況而言,傳統(tǒng)職業(yè)教育迫切需要改革,以培養(yǎng)符合社會需求的新的技術型人才。

2.新興產業(yè)發(fā)展促使職業(yè)教育進行調整。我國職業(yè)教育往往隸屬于教育體系管理,這就使得職業(yè)教育的各個主體不能夠很好地和企業(yè)的實際情況相銜接,導致職業(yè)院校不能及時了解新興產業(yè)發(fā)展對人才的需求狀況。新興產業(yè)都是一些高科技密集型產業(yè),對從業(yè)人員的素質有較高的要求,我國職業(yè)教育只有不斷調整和改革,具備更高層次的教育水平,才能滿足新興產業(yè)的發(fā)展需求。

3.新興產業(yè)的轉移促進職業(yè)教育的全方位發(fā)展。區(qū)域經濟的發(fā)展,促使某些產業(yè)發(fā)生轉移,如東部沿海地區(qū)大力發(fā)展高新技術產業(yè)和重工業(yè),促使勞動密集型產業(yè)向西部轉移,而西部欠發(fā)達地區(qū)將逐步承接勞動密集型產業(yè)。這種產業(yè)的轉移導致部分產業(yè)轉出的工人失業(yè),而產業(yè)轉入的崗位又缺乏合格的技術型工人。勞動者選擇的就業(yè)崗位必須與自身的能力相匹配,產業(yè)轉移導致大量勞動者產生崗位培訓的需求,這給職業(yè)教育帶來了發(fā)展機遇。職業(yè)教育可以結合區(qū)域發(fā)展和產業(yè)特點,制訂相關的培訓方案,培養(yǎng)符合產業(yè)需求的技術型人才。伴隨著新興產業(yè)在我國各個地區(qū)的不斷發(fā)展和轉移,我國職業(yè)教育將會有自西向東的承續(xù)發(fā)展。

二、我國職業(yè)教育在新興產業(yè)快速發(fā)展中存在的問題

1.職業(yè)教育層次較低,缺乏高層次的職業(yè)人才培養(yǎng)體系。首先,我國職業(yè)教育仍停留在高職(專科)層次,這就使得人才培養(yǎng)水平偏低。學歷水平偏低的這種情況直接導致職業(yè)教育報考人數偏少,且報考學生的學習基礎較差,綜合素質不高,加大了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的難度,使得職業(yè)教育很難培養(yǎng)出符合新興產業(yè)發(fā)展要求的高新技術人才。其次,職業(yè)教育的專業(yè)設置不合理。我國職業(yè)教育大多數是從原來的中專學校轉型而來的,專業(yè)設置上有較明顯的學科教育的影子,注重理論教育,忽視學生實際動手能力的培養(yǎng),這偏離了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標,人才培養(yǎng)體系的層次難以提高。

2.職業(yè)教育管理體制不適應新興產業(yè)的轉移發(fā)展。我國職業(yè)教育的管理是按照省級行政區(qū)域來劃分的,其定位是為區(qū)域經濟服務。但是,隨著我國經濟發(fā)展進入轉型期,人力資源成本不斷上升,人才跨區(qū)域轉移成為普遍現(xiàn)象。如我國新興產業(yè)快速發(fā)展地區(qū)主要集中在東部,而這些地區(qū)由于經濟發(fā)展整體水平較高,該地的一些職業(yè)院校學生就業(yè)選擇面廣,有時并不愿意從事這些新興產業(yè)的一線工作,這就使得該地區(qū)的新興產業(yè)急需外省的人力資源。但是,區(qū)域化的職業(yè)教育行政管理使得這些跨區(qū)域的人力資源轉移存在制度和信息溝通上的困難。

3.職業(yè)教育機構的主動性不夠。職業(yè)教育要適應新興產業(yè)的發(fā)展,必須對現(xiàn)有的職業(yè)教育進行改革,但改革必然會帶來風險。我國職業(yè)教育的龍頭院校基本上都是公立院校,并不愿意承擔職業(yè)教育“顛覆性”改革的風險,只希望在風險不變的情況下,對現(xiàn)有的教育進行簡單地改革。但是,這種“皮毛式”的改革,對職業(yè)教育的發(fā)展根本起不到任何推動作用。職業(yè)教育要想適應新興產業(yè)的發(fā)展,必須主動適應區(qū)域經濟發(fā)展,融入新興產業(yè)發(fā)展,培養(yǎng)滿足產業(yè)發(fā)展需要的技術人才。

4.職業(yè)教育的教學質量有待提升。近幾年,在國家的大力支持下,我國職業(yè)教育得到了迅速的發(fā)展。但是,這種發(fā)展主要表現(xiàn)在職業(yè)院校的數量和規(guī)模上,其教學質量并沒有得到明顯的提高。究其原因,主要有以下幾點:首先,缺乏較好的生源。最近幾年,全國普通高校本科錄取率平均在40%以上,也就是說,高考成績處于中上水平的學生幾乎都被普通高校錄取了,剩下的學生可能成為職業(yè)院校的學生,而這些學生的成績普遍處于中下水平。其次,學生掌握的技能較為單一。職業(yè)院校培養(yǎng)出的學生一般都是中低級人才,掌握的只是單一的技能,不能均衡發(fā)展,缺乏可持續(xù)性。最后,社會上對于職業(yè)教育的認可度不高。由于人們對職業(yè)教育的片面認識以及職業(yè)教育本身教學質量不高等原因,導致社會上對職業(yè)教育的認可度不高,這就使得很多職業(yè)院校學生對自我產生負面認知,間接影響了學生學習的動力性和積極性,造成學生的學習效果不是很理想。

三、我國職業(yè)教育適應新興產業(yè)發(fā)展的改革建議

1.職業(yè)教育應該積極開展對新興產業(yè)的研究?!斑m應經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求”是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》對職業(yè)教育發(fā)展提出的要求。我國是一個發(fā)展中國家,各區(qū)域經濟發(fā)展水平存在較大差異,因此,各區(qū)域也會產生各具特色的新興產業(yè)。這就要求職業(yè)教育必須主動根據當地現(xiàn)有的經濟基礎和已有的產業(yè)結構對新興產業(yè)的發(fā)展進行科學調研,研判該新興產業(yè)的發(fā)展趨勢,未雨綢繆,做好自身定位,制定出相應的人才培養(yǎng)和專業(yè)建設規(guī)劃,以實現(xiàn)專業(yè)建設與產業(yè)發(fā)展的有機銜接。

2.促進職業(yè)教育的層次上移,改革評價認證體系。首先,各地區(qū)應根據當地新興產業(yè)發(fā)展的需求,對已有的應用型本科院校進行適當改造,將其改造成職業(yè)教育本科院校,這樣既能有效提升職業(yè)教育的層次,也能實現(xiàn)應用型本科與學術型本科院校的有效區(qū)分。同時,對于目前辦得較好的職業(yè)院校,也可以將其改造成職業(yè)教育本科院校,這樣就可以在短時間內解決我國新興產業(yè)對于高素質人才的需求。其次,我國職業(yè)教育長期以來都處于高考招生的末端,所招收的學生整體素質不夠高,要將職業(yè)教育在高考招生中單列出來,這樣才能有效提升我國職業(yè)教育的層次,更好地適應新興產業(yè)發(fā)展的內在需求。最后,改革職業(yè)教育質量評價體系。職業(yè)教育發(fā)展的主要目的是滿足產業(yè)發(fā)展的需要,因此,在對職業(yè)教育的評價中,不能簡單套用師生比、學術研究等指標,而應將更多的適應產業(yè)發(fā)展、與產業(yè)發(fā)展關聯(lián)度大的因素,如學生畢業(yè)就業(yè)質量、用人企業(yè)評價等納入整個評價體系,促進職業(yè)教育真正為新興產業(yè)發(fā)展服務。

3.建立區(qū)域化的新興產業(yè)與職業(yè)教育互助體系。(1)建立人力資源需求的跨區(qū)域聯(lián)動機制。我國新興產業(yè)的發(fā)展主要集中在東南部沿海地區(qū),而這些地區(qū)就業(yè)面較廣,該地區(qū)人才就業(yè)機會較多,但對一些新興產業(yè)的一線崗位的就業(yè)意愿相對較弱,這就需要在人才的選拔錄用上跳出現(xiàn)有的省級行政區(qū)域管轄范圍,將人才需求省份與人才供給省份進行有效合理地對接,使東部地區(qū)可以使用中部地區(qū)的豐富人力資源,提升新興產業(yè)的發(fā)展。如處于長三角經濟合作區(qū)的安徽具有人力資源優(yōu)勢,而江浙滬地區(qū)作為新興產業(yè)發(fā)達地區(qū),有很多產業(yè),特別是服務類新興產業(yè)對人才需求量較大,這樣就可以將安徽的人力資源有效地向江浙滬地區(qū)的新興產業(yè)輸送,江浙滬地區(qū)的地方政府也可以對這些地區(qū)的職業(yè)院校予以一定的資金扶持,最大限度地發(fā)揮職業(yè)教育對新興產業(yè)的支持作用。(2)加強專業(yè)建設與企業(yè)動態(tài)信息聯(lián)動的專業(yè)群監(jiān)控機制。第一,職業(yè)教育專業(yè)群的定位要緊緊圍繞產業(yè)鏈、產業(yè)群的發(fā)展,同時也要圍繞企業(yè)對員工職業(yè)能力的訴求,以核心專業(yè)為中心,拓寬新專業(yè),逐步形成與產業(yè)鏈相匹配的專業(yè)群,有效提升學生的綜合能力,使學生全面掌握該專業(yè)的相關技能。新興產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的是集團化的趨勢,完善的專業(yè)群建設能夠集約有效的辦學資源來促進新興產業(yè)與教學的銜接。第二,及時了解區(qū)域經濟的發(fā)展和產業(yè)結構的調整,建立與之相適應的人才需求變化監(jiān)控機制。新興產業(yè)發(fā)展是一個動態(tài)的過程,會隨著整個市場的變化而變化,職業(yè)院校要對新興產業(yè)的發(fā)展變化及時跟蹤,有效提升辦學的適應性,促使職業(yè)教育進入良好的動態(tài)發(fā)展狀態(tài)。第三,根據監(jiān)控結果將學生自主解決問題、團隊協(xié)作、溝通交流、自我管理等職業(yè)核心能力的培養(yǎng)添加到人才培養(yǎng)方案中,以便與產業(yè)調整保持動態(tài)適應,實現(xiàn)對專業(yè)群的動態(tài)管理。

4.鼓勵新興產業(yè)及其企業(yè)參與職業(yè)教育。目前,國家已將各行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)學校辦學的方案列入《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,但在具體實施中,行業(yè)企業(yè)仍然缺乏積極參與職業(yè)院校辦學的熱情。要想真正激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校辦學的熱情,政府起著至關重要的作用。第一,政府要制定促進校企合作辦學的法規(guī),推進校企合作制度化。第二,政府要建立戰(zhàn)略性的職業(yè)院校與企業(yè)協(xié)同發(fā)展協(xié)調制度,促進校企之間就相關技術人才培養(yǎng)的路線、方法及內容展開互動磋商。第三,政府要制定支持職業(yè)院校新興產業(yè)人才培養(yǎng)教育基金建立與運作的政策指針,為新興產業(yè)人才培養(yǎng)教育基金的投資和融資活動打開政策通道。當前我國地方財政正陷入高負債的運營窘境,地方財政缺乏投向新興產業(yè)相關職業(yè)教育的必要資金。通過建立新興產業(yè)人才培養(yǎng)教育基金,有助于職業(yè)院校利用市場機制將社會閑散資金引入新興產業(yè)人才培養(yǎng)事業(yè)建設中。政府應當強化對新興產業(yè)人才教育基金的快速審批制度建設,鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資人等民間資本投向新興產業(yè)的人才教育領域。第四,政府要消除“辦學歧視”,如當前稅務系統(tǒng)對民營職業(yè)院校與國有職業(yè)院校實施差別化稅收政策,對國有職業(yè)院校的培訓及進修班收入免征營業(yè)稅及企業(yè)所得稅,而對于民辦職業(yè)院校的該項收入則征繳營業(yè)稅及企業(yè)所得稅,這對我國數量龐大的民辦職業(yè)院校顯然有失公允。

5.對人才市場進行評估,緊密連接新興產業(yè)。職業(yè)教育在發(fā)展過程中要與經濟方式的轉變和產業(yè)結構的調整相適應,此外,還要與新興產業(yè)對人才的基本能力和專業(yè)知識的要求相匹配。這就需要職業(yè)教育積極推進教育教學改革,科學調整專業(yè)設置、課程安排和教學方式。只有加強新興產業(yè)對人才需求變化的跟蹤評估,才能使職業(yè)教育教學改革更具針對性。一方面,職業(yè)院校要成立由行業(yè)企業(yè)和學校組建的專業(yè)建設指導委員會,指導學校專業(yè)設置、課程安排,滿足行業(yè)企業(yè)對人力資源的需求,進一步增強職業(yè)教育的吸引力;另一方面,職業(yè)院校還要綜合考慮政治、經濟、文化、自然、技術等環(huán)境因素,將新興產業(yè)的人才培養(yǎng)市場劃分為若干具有足夠容量的細分市場,并結合職業(yè)院校的辦學定位和現(xiàn)有教學資源來確定其目標細分市場,以在該新興產業(yè)教育市場中獲取核心競爭優(yōu)勢地位。

綜上所述,職業(yè)教育不僅要滿足不同層次企業(yè)對人才的需要,還要滿足企業(yè)整個生命周期對人才的需要,以及人才對新知識的渴求。新興產業(yè)的發(fā)展對技能型人才的規(guī)模、結構提出了新的要求,這就要求職業(yè)院校設置符合社會需求的專業(yè)和相關課程,制訂新的人才培養(yǎng)方案,培養(yǎng)符合新興產業(yè)發(fā)展的技能型人才,以便更好地為新興產業(yè)服務,謀求更大的社會和經濟效益,獲得更長遠的發(fā)展機會。

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