財(cái)政部將發(fā)文推動(dòng)PPP模式

公私合作享受特殊扶持

瞭望智庫獲悉，財(cái)政部或?qū)⒃诮诔雠_(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資與運(yùn)營的指導(dǎo)意見》，全面推動(dòng)地方以PPP（Public-Private-Partnership）模式（即公私合作的模式）開展公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。

據(jù)悉，《意見》共十條，主要為框架性規(guī)定，其中明確提出地方要構(gòu)建PPP中心，從PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備至合同簽署，全過程參與協(xié)調(diào)和審核，并提供技術(shù)、融資、信息等方面的各項(xiàng)支持。同時(shí)，財(cái)政部還在制定《PPP項(xiàng)目操作指引》，力求對(duì)PPP項(xiàng)目立項(xiàng)、融資、建設(shè)、竣工、運(yùn)營等全過程進(jìn)行規(guī)范和指引，制定通則。

目前，PPP相關(guān)立法由國家發(fā)改委和財(cái)政部共同主持，立法將要求地方政府直接管控的國企盡量不參與本地項(xiàng)目的特許經(jīng)營，但可參與外地項(xiàng)目的特許經(jīng)營，享受PPP項(xiàng)目的鼓勵(lì)扶持政策。

PPP將會(huì)由概念階段真正過渡到項(xiàng)目的實(shí)操階段。

教育部將建立職業(yè)教育督查機(jī)制

督查方案有望于9月出臺(tái)

瞭望智庫獲悉，為確?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》落到實(shí)處，教育部目前正在籌備建立督查機(jī)制，具體的督查方案有望于今年9月份出臺(tái)。

此次督查內(nèi)容不限于寫進(jìn)《決定》中的內(nèi)容，還包括相關(guān)職業(yè)教育的會(huì)議精神，以及細(xì)化的相關(guān)政策點(diǎn)。此外，督查機(jī)制會(huì)涉及到建立相關(guān)匯報(bào)平臺(tái)，相關(guān)部門和地方政府每個(gè)季度都要上報(bào)相關(guān)政策文件及工作進(jìn)展，每半年要進(jìn)行相關(guān)工作總結(jié)和匯總。

此外，與《決定》配套的相關(guān)政策文件也在陸續(xù)制定中。目前，關(guān)于高職教育生均經(jīng)費(fèi)落實(shí)問題以及推進(jìn)學(xué)徒制等文件已有成型方案，正在進(jìn)一步細(xì)化修改中；關(guān)于校企合作促進(jìn)辦法的文件框架已初步形成，內(nèi)容涉及進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校各方面的職責(zé)、政策鼓勵(lì)方向，以及約束機(jī)制等。

在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的大方向已確定的背景下，后續(xù)相關(guān)配套細(xì)則的制定和落實(shí)將決定這一改革能否落實(shí)。

國務(wù)院發(fā)文支持東北振興

提出55條政策措施

國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，從激發(fā)市場活力、深化國有企業(yè)改革、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等11個(gè)方面提出35條政策措施，以鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興發(fā)展成果，努力破解發(fā)展難題。

《意見》提出，全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，從2014年起擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項(xiàng)規(guī)模，每年安排20億元專門用于東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造?！兑庖姟愤€提出，要打好棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，2014年東北地區(qū)開工改造70萬套，力爭再用2～3年，在全國率先基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造計(jì)劃。

此外，《意見》明確，要全方位擴(kuò)大開放合作，加強(qiáng)東北振興與俄遠(yuǎn)東開發(fā)的銜接，啟動(dòng)中俄遠(yuǎn)東開發(fā)合作機(jī)制，推動(dòng)在能源、礦產(chǎn)資源、制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蠛献黜?xiàng)目。

抓住實(shí)現(xiàn)東北全面振興的要害，從“制度創(chuàng)新”、“體制機(jī)制創(chuàng)新”的高度給東北振興助力。

中國將建立排污權(quán)有償使用制度

2017年基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度

國務(wù)院辦公廳8月25日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，提出到2015年底前試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。

《意見》明確，建立排污權(quán)有償使用制度，要嚴(yán)格落實(shí)污染物總量控制制度，試點(diǎn)的污染物應(yīng)為國家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物，試點(diǎn)地區(qū)也可選擇對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物開展試點(diǎn)。要合理核定排污權(quán)，試點(diǎn)地區(qū)不得超過國家確定的污染物排放總量核定排污權(quán)，不得為不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權(quán)。

此外，針對(duì)加快推進(jìn)排污權(quán)交易，《意見》提出要建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，回購排污單位“富余排污權(quán)”，適時(shí)投放市場，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。

建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是生態(tài)文明制度建設(shè)之舉，將更好地發(fā)揮污染物總量控制制度作用，樹立環(huán)境資源有價(jià)的理念。

旅游業(yè)改革發(fā)展20條出爐

支持民族品牌的旅游企業(yè)做大做強(qiáng)

國務(wù)院8月21日發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，共5項(xiàng)20條，并附旅游業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表，從樹立科學(xué)旅游觀、增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力、拓展旅游發(fā)展空間等多個(gè)方面提出了具體要求。

《意見》提出，到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例超過5%的目標(biāo)。

《意見》還提出，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民族品牌的旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。

操作性很強(qiáng)，為把旅游業(yè)打造成國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)制定了時(shí)間表。

三部委支持小微文化企業(yè)發(fā)展

明確了工作目標(biāo)、方向和任務(wù)

文化部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，首次在國家部委層面發(fā)文支持小微文化企業(yè)發(fā)展，明確了支持小微文化企業(yè)發(fā)展的工作目標(biāo)、方向和任務(wù)。

《意見》分6個(gè)部分17條，從增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力、打造良好發(fā)展環(huán)境等方面提出了支持小微文化企業(yè)發(fā)展的政策措施。

《意見》的亮點(diǎn)包括：一是把小微文化企業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場的主體加以培育；二是鼓勵(lì)小微文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)的政府采購；三是強(qiáng)化和延伸了財(cái)稅和融資方面的政策；四是鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、交易平臺(tái)等新興創(chuàng)業(yè)載體的發(fā)展，拓寬小微文化企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展渠道；五是提出在公共服務(wù)中要加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)調(diào)合作。

《意見》一方面為小微文化企業(yè)提供了做大做強(qiáng)的溫床，另一方面，也為小微文化企業(yè)發(fā)展指明了方向。