靖力 鐘亞雅 孫艷平

在廣州市反貪辦案其實(shí)是非常難的。除了犯罪嫌疑人有便利的外逃條件以外，廣州是全國(guó)最早發(fā)展高新科技、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的城市之一，官員的犯罪手段也最為“新潮”，很多手段都非常隱蔽

“全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行懲防貪污賄賂犯罪的職責(zé)，保持打擊貪污賄賂犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約，取得了優(yōu)異的成績(jī)，為建設(shè)廉潔廣州發(fā)揮了重要作用?！?月29日至30日，廣州市人大常委會(huì)一行代表來(lái)到廣州市檢察院，聽(tīng)取和審議了該院《關(guān)于反貪污賄賂工作情況的報(bào)告》，會(huì)后接受采訪時(shí)，廣州市人大常委會(huì)委員、內(nèi)司委主任委員黃榮康如是說(shuō)。

根據(jù)本次報(bào)告的內(nèi)容，2012年至2013年，廣州市檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂案件1018件1128人，與前兩年同比分別上升49.49%和56.23%，其中貪污案件88件140人，賄賂案件909件960人，挪用公款和其他案件21件28人，通過(guò)辦案為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失2.78億元。查辦的案件移送起訴后，已審結(jié)的均作出了有罪判決。

記者還了解到，2014年前5個(gè)月內(nèi)，廣州市檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件345件383人，與2013年同比增長(zhǎng)37.5%和32.1%，特別是3月份，首次實(shí)現(xiàn)了單月立案數(shù)突破100件。

年辦案數(shù)為全國(guó)副省級(jí)城市第一

翻閱廣州反貪的歷史，《方圓》記者發(fā)現(xiàn)，從一開(kāi)始，廣州就與反貪結(jié)下了“不解之緣”。全國(guó)的市級(jí)檢察機(jī)關(guān)中，最早成立獨(dú)立反貪部門(mén)的，就是廣州市檢察院。1989年8月，廣東省檢察院成立了反貪污賄賂局，這是國(guó)內(nèi)最早的反貪局。緊接著，第二年6月15日，廣州市檢察院反貪局掛牌成立。而最高檢成立反貪總局，都已經(jīng)是5年以后的事了。

20多年來(lái)，廣州反貪辦理了無(wú)數(shù)貪污賄賂犯罪案件，尤以其辦案數(shù)量最為耀眼。從1990年到2000年，廣州反貪部門(mén)成立的頭10年里，就立案?jìng)刹榱?714件4137人，其中大案2750件；同期北京市檢察機(jī)關(guān)每年的辦案尚在200-300件之間，到了2000年才為284件。到如今，2013年，廣州反貪立案496件564人，為全國(guó)副省級(jí)城市第一，高出其他很多城市近一倍，如南京、杭州都為200多件。

“在廣州，案件查處難度比內(nèi)陸地區(qū)要大。廣州毗鄰港澳，海外關(guān)系比較多，案件一查處，很多人一聽(tīng)到風(fēng)聲就跑了，到香港或其他地方，給偵查帶來(lái)難度。”廣州市檢察院副檢察長(zhǎng)、反貪局長(zhǎng)彭孟柬在年初廣東兩會(huì)審議兩院報(bào)告時(shí)曾表示。

“廣州市反貪辦案其實(shí)是非常難的，取得那種數(shù)據(jù)實(shí)在不易。除了有便利的外逃條件以外，廣州是全國(guó)最早發(fā)展高新科技、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的城市之一，官員的犯罪手段也最為‘新潮，很多手段都非常隱蔽?！睆V州市檢察院反貪局偵查三處副處長(zhǎng)郝建民告訴記者，“如最近辦理的廣州市白云農(nóng)工商聯(lián)合公司總經(jīng)理張新華貪污、受賄一案中，張新華通過(guò)成立兩家公司，分兩次對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，十分隱蔽。2003年，他以保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)為名主持成立了廣州市廣田置業(yè)有限公司，名義上公司由聯(lián)合公司監(jiān)管，實(shí)際上由其個(gè)人控制，然后他以虛設(shè)債務(wù)、低估資產(chǎn)等方式，把聯(lián)合公司的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)至廣田公司。2006年，張新華又擅自成立私營(yíng)性質(zhì)的廣州新雨田置業(yè)有限公司，以并購(gòu)廣田公司的形式，全面接收廣田公司資產(chǎn)，至此，轉(zhuǎn)移到廣田公司名下的原屬聯(lián)合公司的國(guó)有土地、房產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)就全部私有化了。這是一個(gè)跨時(shí)10年的貪污犯罪，不查史料、不仔細(xì)研判，根本難以察覺(jué)?！?/p>

比起10年、20年以前，當(dāng)今社會(huì)民主化、法治化進(jìn)程相對(duì)更快，媒體也更為集中、活躍，對(duì)偵查辦案的監(jiān)督更多，要求更高，正因如此，廣州反貪20多年來(lái)維持的高壓反貪才更加難得?！?003年廣州市院反貪的政法編制是106人，至今10年以后，廣州市院反貪的政法編制依然是106人，沒(méi)有增加。10年前全市反貪辦案數(shù)量全年大概為200多件，那個(gè)時(shí)候已經(jīng)是全省第一，但現(xiàn)在數(shù)量翻了一倍多，2012年全年辦案甚至超過(guò)了500件。”廣州市檢察院反貪局副局長(zhǎng)吳筱萍告訴記者。

“廣州市檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)查辦廣州地區(qū)職務(wù)犯罪的職責(zé)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。這兩年來(lái)，無(wú)論是案件數(shù)還是查處人數(shù)都是比較高的。特別是這些成績(jī)是在未增人員且貪污賄賂犯罪隱蔽化、智能化特點(diǎn)更加突出的情況下取得的，更顯示出廣州市檢察機(jī)關(guān)反腐敗工作的決心和能力。”黃榮康認(rèn)為，廣州市檢察機(jī)關(guān)保持對(duì)反貪工作的高壓態(tài)勢(shì)，克服了外在的困難條件，非常難能可貴。

大要案比例高，窩案、串案多

在辦案多的同時(shí)，保持查辦重特大案件的比例高，是廣州反貪多年來(lái)維持高壓態(tài)勢(shì)的特征之一。

首先，廣州反貪有著涉案金額非常巨大的特點(diǎn)。“張新華案中，張新華一個(gè)人就貪污、受賄3.4億元，而且對(duì)于其貪污的2.84億國(guó)有資產(chǎn)，其實(shí)是10年前的估價(jià)，這些資產(chǎn)很多都是土地、房產(chǎn)，經(jīng)過(guò)這物價(jià)飛漲的10年，價(jià)值更難以估量?！焙陆窠榻B?！澳壳?，內(nèi)陸地區(qū)很多地方，一起案件貪污受賄金額上百萬(wàn)元就是很大的案件了，而在廣州，一名鎮(zhèn)長(zhǎng)，就可以從垃圾處理中受賄近千萬(wàn)元?！迸砻霞碚f(shuō)。值得一提的是，廣州市檢察院今年第一季度查處的198起貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件中，大案比例達(dá)到了100%。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，也能解釋廣州反貪涉案金額巨大的現(xiàn)象。“廣州反貪今年上半年辦理的醫(yī)療領(lǐng)域貪污賄賂案件，查辦的28名涉嫌受賄人員中，每人的金額都達(dá)到20萬(wàn)元以上。整個(gè)醫(yī)療購(gòu)銷的利益鏈給人的感覺(jué)就是特別能來(lái)錢，一線的醫(yī)療設(shè)備銷售代理人員個(gè)人利潤(rùn)可以達(dá)到銷售價(jià)格的20%以上，這樣一來(lái)，利益分割的空間就大了?！睆V州市檢察院辦案人員告訴記者。再如2013年廣州市番禺區(qū)檢察院查辦的“房叔”、番禺區(qū)城管綜合執(zhí)法局原局長(zhǎng)蔡彬涉嫌受賄一案，蔡彬僅僅是一名正處級(jí)干部，就受賄近300萬(wàn)元，而其名下的22處房產(chǎn)，共計(jì)價(jià)值約4000萬(wàn)元。

其次，廣州反貪大要案比例高，還體現(xiàn)在查處官員的級(jí)別高上面。今年1-5月，廣州反貪查辦的縣處級(jí)以上官員貪污賄賂犯罪案件50件51人，占全部案件的13.3%，同比上升26.6%，僅第一季度就立案查處了廣州化工集團(tuán)有限公司原總經(jīng)理徐寰宇等4名廳官，凸顯了廣州市高壓反腐、重拳打虎的決心和力度。

通過(guò)辦案維持高壓態(tài)勢(shì)

近幾年，在反貪腐的新形勢(shì)下，廣州市反貪部門(mén)也作了諸多適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的嘗試，促進(jìn)辦案工作，將反貪的高壓態(tài)勢(shì)堅(jiān)持下去。

在辦案數(shù)量方面，廣州市檢察院辦案人員介紹，根據(jù)中央和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的要求，近幾年的辦案重點(diǎn)，主要圍繞發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的貪污賄賂案件展開(kāi)，這類型案件非常多。2013年，根據(jù)最高檢部署，廣州市檢察院成立了查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，查辦此類案件比率超過(guò)30%。公共服務(wù)、科技信息等領(lǐng)域是維護(hù)民生民利的一項(xiàng)重要工作，公共服務(wù)領(lǐng)域包括醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、教育文化系統(tǒng)、電力、通信系統(tǒng)、地鐵、客運(yùn)等交通系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、燃?xì)庀到y(tǒng)等，去年查辦該類案件189件198人；科信領(lǐng)域展開(kāi)的科信反腐風(fēng)暴，下至廣州市海珠區(qū)等基層科信局，上至廣東省科技廳，目前涉案人數(shù)已經(jīng)超過(guò)70人。

此外，商業(yè)賄賂案件仍然是廣州易發(fā)、高發(fā)的犯罪，查辦數(shù)量往往達(dá)到同期立案總數(shù)的80%左右。今年以來(lái)，除了加大力度打擊受賄犯罪，廣州市檢察院還加大了對(duì)行賄犯罪打擊的力度。1月至4月，該院立案?jìng)刹樾匈V犯罪案件106件109人，達(dá)到了全部賄賂案件的43.9%，而且，這是廣州反貪首次實(shí)現(xiàn)查辦行賄犯罪多于受賄犯罪。

對(duì)于重特大案件，廣州反貪也有自己的一套辦案機(jī)制。首先以廣州市檢察院牽頭，廣州反貪實(shí)行“一體化”辦案，對(duì)于重大、復(fù)雜案件，在全市成立專案組集中辦理；對(duì)于涉案人員較多的案件，實(shí)行兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共同辦理。同時(shí)，廣州反貪將重心前移，注重線索的初查和評(píng)估，建立行賄人檔案查詢，便于對(duì)線索進(jìn)行歸類分析。

因?yàn)楹芏喟讣绊懥Χ急容^大，備受外界關(guān)注，例如“房叔”蔡彬案等，廣州反貪部門(mén)凡是傳訊被調(diào)查人員，必須書(shū)面告知巡視督察室，巡視督查委員會(huì)對(duì)審訊進(jìn)行錄像監(jiān)督及巡查，重點(diǎn)監(jiān)督值班法警是否到位、被調(diào)查人員是否出現(xiàn)脫管、有無(wú)刑訊逼供、有無(wú)訊問(wèn)超時(shí)等情形，確保依法辦案和預(yù)防辦案安全事故的發(fā)生?！耙恢币詠?lái)，我們辦案的要求就是，辦好案、多辦案、保平安?！迸砻霞碚f(shuō)，“在修改后刑事訴訟法規(guī)定審訊必須同步錄音錄像之前，廣州市反貪部門(mén)就已經(jīng)開(kāi)始培訓(xùn)‘鏡頭下的審訊了，既有集中培訓(xùn)，也有模擬審訊及點(diǎn)評(píng)?！?/p>

由于修改后刑事訴訟法對(duì)偵查時(shí)限作了更加嚴(yán)格的規(guī)定，在嚴(yán)格執(zhí)行偵查時(shí)限的同時(shí)，廣州反貪也意識(shí)到，必須轉(zhuǎn)變理念，改變過(guò)往辦案的方法，才能適應(yīng)新的要求。廣州市海珠區(qū)、越秀區(qū)檢察院等單位探索了“拘后審”等偵查模式。

其實(shí)，“拘后審”只是一個(gè)稱謂，它包括重心前移、對(duì)線索高度重視、在接觸調(diào)查對(duì)象前就夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)，以及接觸調(diào)查對(duì)象后將審訊的高壓態(tài)勢(shì)貫穿拘留前后等過(guò)程。越秀區(qū)檢察院辦案人員介紹，“拘后審”強(qiáng)調(diào)對(duì)線索的預(yù)先分析，初查范圍、策略都須提前擬定，在初查后要進(jìn)行評(píng)估，能立案的才接觸。越秀區(qū)的“拘后審”實(shí)行的是“層級(jí)審”訊問(wèn)制度，“下到案件經(jīng)辦人、上到分管副檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)，都是審訊人員。下一層審訊無(wú)法突破，上一層就披掛上陣?！眳求闫颊f(shuō)。越秀區(qū)檢察院曾辦過(guò)一個(gè)醫(yī)藥領(lǐng)域的賄賂案件，行賄人宋某曾在公安機(jī)關(guān)任職，反偵查能力強(qiáng)，對(duì)審訊非常抵抗。審到后來(lái)，該院檢察長(zhǎng)王雄飛都親自上陣，對(duì)他動(dòng)之以情曉之以理，最終突破了他行賄多名醫(yī)務(wù)人員的事實(shí)。

“有時(shí)破案也需要一些謀略?！痹叫銋^(qū)檢察院辦案人員介紹，比如在拘留后，并不急于提審犯罪嫌疑人，而是給他一兩個(gè)小時(shí)“體驗(yàn)監(jiān)倉(cāng)”，環(huán)境的轉(zhuǎn)變可能伴隨著心理的變化，“體驗(yàn)”結(jié)束以后更容易突破。還有基層檢察院習(xí)慣在下午五六點(diǎn)鐘的時(shí)候提訊嫌疑人，因?yàn)檎５墓珓?wù)人員都是這時(shí)候下班，長(zhǎng)期的作息習(xí)慣導(dǎo)致他們這個(gè)時(shí)候心理容易放松，審訊效果也就更好。

團(tuán)隊(duì)的秘訣：要耐得住寂寞

廣州反貪全年立案?jìng)刹榘讣?shù)量大約在500件左右，這就要求他們必須有極高的工作效率，才能使案件不致積壓。目前廣州反貪采取的“扁平?jīng)Q策”、“動(dòng)態(tài)指揮”等方式，對(duì)壓縮辦案周期，提高辦案效率裨益匪淺。

“扁平?jīng)Q策，即院、局領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地觀察審訊情況，即時(shí)研究案情，對(duì)于疑難問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)拍板，避免信息層層傳遞導(dǎo)致脫節(jié)和貽誤。動(dòng)態(tài)指揮，則是每天多時(shí)段匯報(bào)案情進(jìn)展，隨時(shí)了解辦案進(jìn)度?！眳求闫紝?duì)《方圓》記者介紹，除此之外，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)反貪干警忠實(shí)履責(zé)、甘于奉獻(xiàn)、吃苦耐勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神和作風(fēng)，也是廣州反貪的長(zhǎng)遠(yuǎn)之路。

“分管反貪以來(lái)，院里反貪辦案的數(shù)量和質(zhì)量都在逐年提升。總有人問(wèn)我，廣州反貪有什么秘訣。我告訴他們，我曾經(jīng)4次向領(lǐng)導(dǎo)提出不想再分管反貪。為什么？我對(duì)干反貪有個(gè)概念，必須要忍耐寂寞、克制自己，社會(huì)關(guān)系越復(fù)雜的人，越干不了反貪。十多年來(lái)，我從未請(qǐng)某個(gè)同事吃飯、喝酒。但是每個(gè)人都不是真空，所以要干反貪，就必須克制自己的欲望?！迸砻霞碚f(shuō)，在廣州反貪這么多年，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有什么人找他吃飯了。“辦案也是對(duì)自己的一種警醒：不是所有人與生俱來(lái)就貪，很多人也曾很有原則，到最后還是垮掉了。”

彭孟柬說(shuō)，主持廣州反貪工作這么多年，最看重的其實(shí)是反貪部門(mén)“自我競(jìng)爭(zhēng)”的能力?！白晕腋?jìng)爭(zhēng)”就是戰(zhàn)勝自己，除了上面說(shuō)的克制欲望，還要自我提升?！胺簇澥且粋€(gè)授人以魚(yú)不如授人以漁的工作，教干警如何做事做人，比辦案更加重要。制度不是恒久的，制定制度的人離開(kāi)了，制度就人走茶涼。但是對(duì)人的教育則能形成長(zhǎng)效機(jī)制。案件數(shù)量雖然能說(shuō)明一些問(wèn)題，但其背后的反貪力量和氛圍才更重要和持久?！?/p>

“廣州市檢察機(jī)關(guān)辦案數(shù)量較大，我認(rèn)為主要是堅(jiān)持做到有案必查，認(rèn)真落實(shí)中央‘老虎、‘蒼蠅一起打的工作部署，既突出查辦大案要案，又注意查辦群眾反映強(qiáng)烈的案件。特別是堅(jiān)持嚴(yán)打行賄犯罪，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，兩年來(lái)立案查辦的行賄犯罪達(dá)賄賂案件總數(shù)的四成多。同時(shí)，注重轉(zhuǎn)變偵查辦案的方式方法，偵查水平有較大的提高。”黃榮康說(shuō)，“在規(guī)范化辦案和隊(duì)伍建設(shè)方面，廣州市檢察機(jī)關(guān)注重制度建設(shè)，做到以制度管案，以制度管人，堅(jiān)持依法辦案、文明辦案、規(guī)范辦案。如在反貪偵查工作中采取了‘六項(xiàng)剛性措施，并嚴(yán)格執(zhí)行‘十個(gè)依法、十個(gè)嚴(yán)禁的要求，有效預(yù)防了案件質(zhì)量問(wèn)題和隊(duì)伍廉潔問(wèn)題的產(chǎn)生?！?/p>

“房叔”蔡彬

2012年10月8日，網(wǎng)上一則爆料廣州番禺區(qū)一名官員全家擁有20多套房產(chǎn)的帖子引起關(guān)注，經(jīng)媒體求證，當(dāng)事人名為蔡彬，時(shí)為廣州市城管局番禺分局政委，一時(shí)間，蔡彬“房叔”之名不脛而走。隨后，消息也得到了番禺區(qū)有關(guān)部門(mén)的證實(shí)，蔡彬被停職。

2013年9月12日上午，經(jīng)廣州海珠區(qū)檢察院調(diào)查起訴，“房叔”蔡彬涉嫌受賄一案在海珠區(qū)法院一審宣判，蔡彬因受賄275萬(wàn)被判刑11年6個(gè)月，罰款60萬(wàn)元，沒(méi)收非法所得275萬(wàn)元。