陳星月

長(zhǎng)三角一體化，“通關(guān)”先行一步。按此前計(jì)劃，10月1日起，長(zhǎng)三角地區(qū)的滬寧杭甬合5地海關(guān)將率先啟動(dòng)通關(guān)一體化。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從南京、寧波兩地海關(guān)獲悉，“通關(guān)”可能提前至9月22日?！翱紤]到國(guó)慶假期因素，可能提前一個(gè)星期試運(yùn)行。”寧波海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處副處長(zhǎng)樂會(huì)說。

目前，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革”方案仍在完善中，在上述5個(gè)海關(guān)先行啟動(dòng)試點(diǎn)，待條件成熟后再將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其余7個(gè)海關(guān)納入，實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化全面覆蓋。

“一體化是未來方向，京津冀之后是長(zhǎng)三角、珠三角?！睂幉êｊP(guān)副關(guān)長(zhǎng)劉玉升告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

從近期海關(guān)總署公布的一系列政策可以看出，外貿(mào)便利化呈現(xiàn)出逐步推動(dòng)、層層推進(jìn)趨勢(shì)。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃中，上海自貿(mào)區(qū)“可復(fù)制推廣”的惠及措施是“以點(diǎn)帶面，由面到片”，從而形成一個(gè)大范圍的發(fā)展格局。

12關(guān)如1關(guān)

上海、南京、杭州、寧波、合肥5地通關(guān)一體化，既是長(zhǎng)三角一體化的組成部分，也是推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。

南京海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處處長(zhǎng)沈建明介紹，這次改革主要是整合海關(guān)監(jiān)管資源，強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工，打破關(guān)區(qū)界限，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶營(yíng)造“可預(yù)見、低成本、高效便利”的通關(guān)環(huán)境。

核心是“一中心、四平臺(tái)”，即在原則上不改變現(xiàn)行組織體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提下，通過區(qū)域海關(guān)通關(guān)中心的虛擬化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)一體化作業(yè)。

如何一體化作業(yè)？在虛擬化運(yùn)作的通關(guān)中心，搭建統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、專業(yè)審單平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)平臺(tái)。

比如，企業(yè)在獲取艙單信息后，通過電子口岸自主選擇申報(bào)口岸，向海關(guān)提交報(bào)關(guān)信息。區(qū)域內(nèi)海關(guān)按“由企及物”管理理念，對(duì)口岸申報(bào)及進(jìn)出境的企業(yè)、艙單、商品等風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行分析和甄別，實(shí)現(xiàn)同一企業(yè)同一商品統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)防控。在風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)甄別的基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)海關(guān)按照分工開展跨關(guān)區(qū)專業(yè)集中審核。最后，各海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)審單指令，實(shí)施接單、征稅、查驗(yàn)和卡口核放。

“一體化改革的核心是打破了關(guān)區(qū)間界限，企業(yè)有了很大自主選擇權(quán)，也促進(jìn)了執(zhí)法的統(tǒng)一性?！睒窌?huì)說，未來五個(gè)海關(guān)的審單中心將整合為上海、寧波、南京三個(gè)區(qū)域?qū)弳畏种行摹?/p>

劉玉升告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，擴(kuò)展到整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的方案還在探索中，但今后趨勢(shì)是審單中心越來越少、越來越專業(yè)。

對(duì)海關(guān)而言，雖然原則上不改變現(xiàn)行組織體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置，但一體化之后原有直屬海關(guān)的業(yè)務(wù)層級(jí)會(huì)打破，相同的職能會(huì)進(jìn)行合并、壓縮，這需要在區(qū)域內(nèi)各海關(guān)建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)工作機(jī)制和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

“在改革啟動(dòng)階段設(shè)立聯(lián)合應(yīng)急協(xié)調(diào)中心，依托網(wǎng)絡(luò)、通訊手段虛擬常規(guī)運(yùn)作，保障業(yè)務(wù)正常開展、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件?！蹦暇┖ｊP(guān)副關(guān)長(zhǎng)沈曉紅說。

在沈曉紅看來，改革后有兩個(gè)明顯變化。

一是創(chuàng)新了“一體化通關(guān)”方式。當(dāng)企業(yè)所在地與貨物進(jìn)出境口岸不一致時(shí)，目前通行的做法是采取轉(zhuǎn)關(guān)、“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”和“屬地申報(bào)、屬地放行”等方式。而改革后無需經(jīng)過這些流程就能直接實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)的屬地清關(guān)。

另外，改革后，區(qū)域內(nèi)海關(guān)將統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范，統(tǒng)一作業(yè)流程，統(tǒng)一參數(shù)設(shè)置，統(tǒng)一驗(yàn)放標(biāo)準(zhǔn)，提供標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管和服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)，使同一企業(yè)在不同海關(guān)受到同等待遇，“12關(guān)如1關(guān)”。

比如，與傳統(tǒng)轉(zhuǎn)關(guān)模式相比，一體化模式下企業(yè)可以自主選擇在企業(yè)注冊(cè)地或貨物進(jìn)出境地海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)，對(duì)于已在現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物，企業(yè)也可自主選擇運(yùn)輸車輛，而不必使用海關(guān)監(jiān)管車，物流費(fèi)用和時(shí)間成本能有效縮減。

據(jù)了解，目前京津冀地區(qū)選擇一體化通關(guān)的一天有200多票，長(zhǎng)三角地區(qū)將爭(zhēng)取一天能有500票。

苗圃變森林

上海自貿(mào)區(qū)的改革探索一直被中央政府寄予“可復(fù)制推廣”的厚望。目前，上海自貿(mào)區(qū)14項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管措施的“可復(fù)制推廣”，又先于“通關(guān)一體化”一步。

14項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管措施分別是“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”、“加工貿(mào)易工單式核銷”、“保稅展示交易”、“境內(nèi)外維修”、“期貨保稅交割”、“融資租賃”、“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”、“簡(jiǎn)化無紙通關(guān)隨附單證”、“簡(jiǎn)化統(tǒng)一備案清單”、“內(nèi)銷選擇性征稅”、“集中匯總納稅”、“倉儲(chǔ)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”和“智能化卡口驗(yàn)放”。

上海自貿(mào)區(qū)的載體實(shí)際上是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，按照海關(guān)總署排出的時(shí)間表，8月18日起，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的51個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣；9月3日起，在全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣；9月18日起，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以外的地區(qū)復(fù)制推廣。

海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲強(qiáng)調(diào)，復(fù)制推廣并不是簡(jiǎn)單的模仿照搬，一定要結(jié)合實(shí)際，一切從實(shí)際出發(fā)，充分考慮制度的適用性，有條件、按需求地來復(fù)制推廣。

8月18日，寧波海關(guān)推出“集中匯總征稅”、“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”、“保稅展示交易”等六項(xiàng)企業(yè)急需又具備實(shí)施條件的措施。

“下一步，我們將陸續(xù)推廣‘智能化卡口驗(yàn)放、‘境內(nèi)外維修，最后將根據(jù)企業(yè)配套成熟情況和實(shí)際需求推廣‘先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)、‘工單式核銷、‘倉儲(chǔ)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等措施?！睂幉êｊP(guān)加工貿(mào)易管理處副處長(zhǎng)陳川告訴記者。

南京海關(guān)加工貿(mào)易管理處處長(zhǎng)陳解平介紹，“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”、“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”、“智能化卡口驗(yàn)放”等三項(xiàng)措施已在南京關(guān)區(qū)開始實(shí)施，相關(guān)操作規(guī)程正修訂完善中。

以“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”為例，既是上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制推廣的監(jiān)管措施，也是長(zhǎng)三角通關(guān)一體化的重要突破點(diǎn)。目前，南京海關(guān)正在與鄭州、濟(jì)南、重慶等三個(gè)海關(guān)進(jìn)行跨關(guān)區(qū)的“區(qū)區(qū)流轉(zhuǎn)自行運(yùn)輸”聯(lián)調(diào)測(cè)試，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本，未來將擴(kuò)展到整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”將改變以往“一票一報(bào)”的作業(yè)模式。貨物在進(jìn)出后30天內(nèi)實(shí)行集中申報(bào)，將為企業(yè)節(jié)省大量經(jīng)營(yíng)成本，還將增強(qiáng)貨物進(jìn)出的靈活性，進(jìn)一步提升長(zhǎng)三角各特殊區(qū)域間的貨物流轉(zhuǎn)速度。

據(jù)了解，在復(fù)制推廣前，各地海關(guān)深入企業(yè)開展調(diào)研，反饋顯示，全國(guó)113個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，14項(xiàng)制度總的復(fù)制需求率達(dá)83%。

也有例外?！斑@些對(duì)我們來說都不解渴?！碧K州工業(yè)園區(qū)海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)朱春霞告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，如“境內(nèi)外維修”等七項(xiàng)措施在園區(qū)海關(guān)已有實(shí)踐，但仍有“融資租賃”等措施沒有涉及，有需求也“很有興趣”。

借助于中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)這個(gè)平臺(tái)，蘇州工業(yè)園區(qū)可以爭(zhēng)取到一些先行先試政策。朱春霞說，在2012年成功開展“兩單一審”業(yè)務(wù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將向海關(guān)總署積極爭(zhēng)取開展并擴(kuò)大特殊監(jiān)管區(qū)域無紙化通關(guān)試點(diǎn)。

“制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣是一篇文章的上下篇，二者缺一不可。要像推進(jìn)制度創(chuàng)新一樣推進(jìn)復(fù)制推廣工作，讓苗圃變森林?！庇趶V洲說。

外貿(mào)便利化

8月2日凌晨?jī)牲c(diǎn)，一列載有50個(gè)集裝箱貨物的列車，緩緩駛出蘇州鐵路西站。這列滿載價(jià)值近5500萬元“蘇州造”機(jī)電產(chǎn)品的列車將從蘇州出發(fā)，經(jīng)內(nèi)蒙古滿洲里口岸出境，跨俄羅斯腹地，長(zhǎng)達(dá)11200公里，12天左右即可抵達(dá)歐洲。

蘇州海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處副處長(zhǎng)康政介紹，蘇州海關(guān)對(duì)“蘇滿歐”運(yùn)輸貨物開展“屬地報(bào)關(guān)、屬地放行”，通過制定協(xié)調(diào)方案和應(yīng)急預(yù)案，開辟專用申報(bào)通道。

以點(diǎn)帶面，由面到片。從“可復(fù)制推廣”到“通關(guān)一體化”，海關(guān)一直在探索提供標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管和服務(wù)，讓企業(yè)有更多的自由選擇。其中首先要做的是提高通關(guān)效率，促進(jìn)外貿(mào)便利化。

跨境貿(mào)易電子商務(wù)是下一步外貿(mào)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，南京海關(guān)將跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)逐步擴(kuò)大至江蘇省內(nèi)多個(gè)城市。

劉玉升說，截至7月底，寧波保稅區(qū)跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口申報(bào)單已突破10萬票，貨值突破3000萬元，位居全國(guó)試點(diǎn)城市前列，“進(jìn)口我們做得不錯(cuò)，但出口還沒搞起來?！?/p>

尊重企業(yè)的自主選擇權(quán)，成為海關(guān)改革的特色，但有些問題并非海關(guān)一家能解決。比如，針對(duì)出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)緊張的困難，目前施行的出口退稅管理辦法，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，一些細(xì)節(jié)問題未做詳細(xì)說明，從而影響到外貿(mào)企業(yè)開展自營(yíng)出口業(yè)務(wù)和代理出口業(yè)務(wù)。

另一個(gè)問題是進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)較多，主要發(fā)生在報(bào)檢、報(bào)關(guān)、港口裝卸、倉儲(chǔ)和物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)。出口一個(gè)20尺集裝箱貨物，從工廠到碼頭裝船前需繳納16項(xiàng)費(fèi)用，達(dá)3000元；進(jìn)口一個(gè)20尺集裝箱貨物，收費(fèi)約17項(xiàng)，需4300元。

外貿(mào)便利化是一個(gè)綜合生態(tài)，需要各部門一起推動(dòng)創(chuàng)新，研究出臺(tái)更詳細(xì)、更合理、更具操作性的實(shí)施細(xì)則。