巫麗翔

【摘 要】近年來(lái)隨著社會(huì)的進(jìn)步，各級(jí)政府越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，重視農(nóng)村生活環(huán)境的改善，重視提高農(nóng)民的生活水平，各級(jí)政府越來(lái)越多的資金投入到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中去。在工作中也會(huì)遇到一些農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)，農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用都是一些基層單位，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱，通過(guò)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)資金使用是否規(guī)范，可以幫助被審計(jì)單位采取措施，加強(qiáng)管理，提高資金的使用效益和效率，杜絕損失浪費(fèi)的現(xiàn)象，建立完善的會(huì)計(jì)核算制度，讓每一筆資金發(fā)揮出作用，真正做到惠農(nóng)于民。本文從專(zhuān)項(xiàng)資金立項(xiàng)申請(qǐng)、撥款運(yùn)用的流程對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)提出思考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)；績(jī)效；監(jiān)督

一、農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金概述

農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金是黨和政府安排用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及幫助農(nóng)民脫貧致富的專(zhuān)項(xiàng)支出，包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧資金、水利專(zhuān)項(xiàng)資金等。

1.農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的特點(diǎn)

（1）風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣、環(huán)境的影響更大，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的風(fēng)險(xiǎn)更大。

（2）效益慢。有的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金是幫助農(nóng)民將資金投入到農(nóng)作物的生長(zhǎng)，但農(nóng)作物的生長(zhǎng)有一定的周期性，不可能馬上產(chǎn)生效益、有的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金是為了改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而生態(tài)環(huán)境的改變需要一定的時(shí)間，所以農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入效益慢。

（3）特殊性。能真正提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目效益的是農(nóng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)，農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)也需要投入大量的資金，農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金又有其使用的特殊性。

（4）多樣性。每一筆專(zhuān)項(xiàng)資金都有其獨(dú)立的用途，每一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入都有自己獨(dú)立的流轉(zhuǎn)程序，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的多樣性。

2.農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)

目前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施基本由農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，由具有獨(dú)立法人資格的基層單位具體實(shí)施。這些單位中有的并未將項(xiàng)目單獨(dú)核算，未將資金單立賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，是否會(huì)將資金移做他用，這都需要審計(jì)和監(jiān)督。由于黨和政府安排農(nóng)業(yè)資金的真正目的是幫助廣大農(nóng)民脫貧致富，建設(shè)現(xiàn)代意義的新農(nóng)村，所以農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)更要著重于資金支出的效益審計(jì)，必須客觀真實(shí)的反映農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付是否真正在基層貫徹落實(shí)。

農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源渠道多，性質(zhì)復(fù)雜，各個(gè)項(xiàng)目性質(zhì)的不同參與管理這部分資金的政府部門(mén)也就不同，這就增加了農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的難度，而且農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金最終將撥款到項(xiàng)目實(shí)施單位，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)也決定了其在分配、使用與管理過(guò)程中必然存在一些問(wèn)題，這都需要我們深入分析，以項(xiàng)目為主線，真正了解項(xiàng)目實(shí)施的資金使用過(guò)程和使用效益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能使廣大群眾享受到這部分資金帶來(lái)的效益。

農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)需清楚項(xiàng)目的流轉(zhuǎn)過(guò)程，立項(xiàng)時(shí)是否有足夠的依據(jù)支撐，項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)是否進(jìn)行了招投標(biāo)管理，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的情況，項(xiàng)目完成后的體現(xiàn)的效益。通過(guò)這些情況的了解才能知道撥付的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金真正起到的作用。

二、農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算編制不規(guī)范，執(zhí)行力度不夠

農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的劃撥需要經(jīng)過(guò)先立項(xiàng)，再審批，資金再下?lián)艿牧鞒?。在立?xiàng)時(shí)對(duì)于擬申請(qǐng)的財(cái)政資金，企業(yè)自籌的配套資金的預(yù)算編制沒(méi)有足夠的重視，在編制過(guò)程中沒(méi)有足夠的依據(jù)支撐，這必然導(dǎo)致有的項(xiàng)目需追加資金的投入，有的項(xiàng)目在驗(yàn)收時(shí)投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)申報(bào)的投資總額。農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)一般由農(nóng)業(yè)部門(mén)委托會(huì)計(jì)事務(wù)所，農(nóng)業(yè)部門(mén)能夠提供的往往是大量票據(jù)。立項(xiàng)時(shí)需要達(dá)到的指標(biāo)，項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)后帶來(lái)的效果根本無(wú)法考核，造成了資金管理層面的混亂，使這些資金無(wú)法發(fā)揮真正的效益，也給審計(jì)帶來(lái)一定的難度。

2.各基層單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施單位一般會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目單獨(dú)核算的情況較多，項(xiàng)目實(shí)施的資金使用完全和其他業(yè)務(wù)混合在一起，在審計(jì)時(shí)需審計(jì)人員通過(guò)原始憑證來(lái)核實(shí)資金是否用在了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上，費(fèi)時(shí)，費(fèi)力，同時(shí)也會(huì)造成一定的偏差。例如在氮磷攔截工程中，實(shí)施單位土建的治理、苗木的栽種、水生生物的處理全部和自身的業(yè)務(wù)放在一起處理。在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)人員看到了建好的溝渠，栽種好的樹(shù)木以及流動(dòng)的水中生意盎然的水生植物。只有通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間，樹(shù)木的棵樹(shù)，溝渠的面積結(jié)合賬面實(shí)際的支出來(lái)判斷資金支出使用情況，會(huì)存在一定的誤差。目前的審計(jì)僅僅限于賬面資金的審計(jì)，上級(jí)撥入的配套資金、農(nóng)民的自籌資金是否到位，是否支出成了最終的審計(jì)結(jié)論，而這些資金支出的效果，項(xiàng)目是否真正需要多少資金則不能有明確的判斷。

3.農(nóng)業(yè)資金涉及面廣、項(xiàng)目分散

農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金多種多樣，并且項(xiàng)目眾多，每一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目資金都有獨(dú)特的流轉(zhuǎn)過(guò)程。要理清資金的流向必須深入了解審計(jì)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程。在實(shí)際審計(jì)工作中由于受時(shí)間的限制， 審計(jì)人員通常只是通過(guò)賬簿和憑證的記載采取抽查的方式來(lái)判斷資金的使用情況，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目真正的實(shí)施效果不能正確的判斷。例如農(nóng)村生活污水生態(tài)凈化處理工程涉及到好幾個(gè)村莊，幾百戶(hù)村民，有省級(jí)撥放的資金，有當(dāng)?shù)卮迕褡曰I的資金。生活污水的排放是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的治理。一般情況下當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶(hù)自已是沒(méi)有力量進(jìn)行改造的，會(huì)委托一些施工的單位來(lái)實(shí)施，而審計(jì)人員在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)村落的走訪只能看到現(xiàn)已實(shí)施的情況，但真正使用情況不能立即判斷。這些審計(jì)局限于事后的審計(jì)，事前、事中的審計(jì)沒(méi)有開(kāi)展，所以審計(jì)人員的結(jié)論僅僅限制于該項(xiàng)目實(shí)際投入的資金情況。

4.缺乏審計(jì)理念

在一些項(xiàng)目的審計(jì)時(shí)，有的單位認(rèn)為省級(jí)財(cái)政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)已經(jīng)實(shí)實(shí)在在用在了項(xiàng)目上，其他的配套資金是否到位，是否用在了項(xiàng)目上，則沒(méi)有明確的人員負(fù)責(zé)，造成投入了審計(jì)精力達(dá)不到預(yù)期的審計(jì)效果。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的對(duì)策

1.從第一環(huán)節(jié)抓起

在立項(xiàng)申請(qǐng)環(huán)節(jié)，有的項(xiàng)目是由地方立項(xiàng)申請(qǐng)，有的項(xiàng)目是省級(jí)已經(jīng)立項(xiàng)，需要地方配合實(shí)施。有哪些單位來(lái)實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金就會(huì)撥付到哪個(gè)單位，這些單位的選擇一般由基層的農(nóng)業(yè)部門(mén)決定。

對(duì)于由地方立項(xiàng)申請(qǐng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，一方面進(jìn)行深入的調(diào)查、研究和分析。重點(diǎn)關(guān)注申請(qǐng)的項(xiàng)目是否可行，是否有利于改變當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，是否能促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，另一方面審查項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)合理性。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的概預(yù)算是否有足夠的依據(jù)支撐。在研究調(diào)查的同時(shí)講究效率，對(duì)切實(shí)可行的項(xiàng)目需積極申請(qǐng)配套資金，對(duì)盲目立項(xiàng)的反饋給相關(guān)主管部門(mén)不予立項(xiàng)，以免造成專(zhuān)項(xiàng)資金的浪費(fèi)。

需要地方配套實(shí)施的項(xiàng)目，對(duì)于農(nóng)業(yè)部門(mén)指定的具體的實(shí)施單位，是否能夠勝任項(xiàng)目的實(shí)施，必須進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查。從第一環(huán)節(jié)杜絕資金盲目支出、損失浪費(fèi)的想象。

2.幫助基層單位建立健全會(huì)計(jì)核算制度

由于基層的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有設(shè)立以健全的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行保障，為了提高財(cái)務(wù)的管理水平，主管部門(mén)需幫助指導(dǎo)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施單位對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金要針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)立賬核算，對(duì)原始單據(jù)要進(jìn)行歸攏整理，依次入賬，對(duì)上級(jí)撥入的資金，企業(yè)自籌的資金及時(shí)入賬，對(duì)支出的單據(jù)要進(jìn)行審核，是否合理，是否有領(lǐng)導(dǎo)批示，一旦發(fā)現(xiàn)使用上的異常情況，馬上查找問(wèn)題的根源，杜絕資金使用的隨意性與盲目性，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。

3.改變傳統(tǒng)的審計(jì)方法，以項(xiàng)目為主線進(jìn)項(xiàng)審計(jì)

深入了解農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，跳出傳統(tǒng)的賬面審計(jì)，結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的擬概算指標(biāo)，將發(fā)生的費(fèi)用與擬概算時(shí)的各項(xiàng)指標(biāo)相核對(duì)，發(fā)生的費(fèi)用與設(shè)計(jì)是否一致，有無(wú)這部分支出的預(yù)算，分析資金支出的合理性。深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，分析資金支出的真實(shí)性。例如在氮磷攔截工程中，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)苗木栽種的檢查與賬面購(gòu)買(mǎi)的苗木數(shù)量、品種進(jìn)行比對(duì)，通過(guò)水域的面積來(lái)估算需要培植的水生植物與賬面購(gòu)買(mǎi)的水生植物的數(shù)量進(jìn)行比對(duì)，通過(guò)數(shù)據(jù)的比對(duì)分析資金支出的真實(shí)性，有時(shí)需要請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員的技術(shù)支持，利用專(zhuān)業(yè)人員的工程決算審計(jì)來(lái)判斷資金支出的合理性。農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的真正實(shí)施涉及到村村戶(hù)戶(hù)，涉及面廣，這就要求審計(jì)人員不僅僅是賬面資金的審計(jì)，而要承擔(dān)起社會(huì)監(jiān)督的責(zé)任，深入基層，融入到整個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)審計(jì)已不在是傳統(tǒng)的賬面總結(jié)式的一時(shí)審計(jì)，而是貫川整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程。

4.注重績(jī)效審計(jì)

績(jī)效就是業(yè)績(jī)和效率，農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效是評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施資金的投入和取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入的主要目的就是要改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民的收入水平，績(jī)效審計(jì)就顯得尤為重要。那么怎樣做好績(jī)效審計(jì)就要求審計(jì)人員開(kāi)拓新的審計(jì)思路，最重要的是以項(xiàng)目為主線，要到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解項(xiàng)目的實(shí)施情況，去真正了解項(xiàng)目給社會(huì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，走訪群眾，去真正了解項(xiàng)目給群眾帶來(lái)的便利和收入的提高，去真正了解農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)的變化。新形勢(shì)下審計(jì)人員需跳出就事論事，突出信息挖掘，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的真正效益，有時(shí)僅靠審計(jì)人員自身的知識(shí)水平無(wú)法確定某些效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，也無(wú)法評(píng)價(jià)某個(gè)項(xiàng)目效益的高低，可以聘請(qǐng)一些專(zhuān)業(yè)人員加入，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，已達(dá)到客觀公正的結(jié)論。

如果說(shuō)平時(shí)一些項(xiàng)目的資金審計(jì)只是客觀公正的反映資金是否合理支出，而農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)不僅僅反映支出的合理性，更要重視資金支出的效果，要做好一項(xiàng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)需要的時(shí)間也許更長(zhǎng)，遇到的問(wèn)題也許更多，這就要求審計(jì)人員必須深入了解農(nóng)業(yè)資金的使用情況，必須深入到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，多向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了解情況，掌握第一手的資料，了解資金的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高自身的素質(zhì)，能夠抵擋住壓力，實(shí)事求是的反映農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金是否給農(nóng)民收入帶來(lái)增長(zhǎng)，是否改善了農(nóng)村的環(huán)境，是否真正惠農(nóng)于民。

5.樹(shù)立農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的理念

農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)是一種特殊的審計(jì)，由于資金來(lái)源的特殊性，農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)不僅僅是財(cái)務(wù)審計(jì)，同時(shí)也涉及到各資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的管理領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金大部分用于農(nóng)業(yè)主管部門(mén)承辦的項(xiàng)目，資金由財(cái)政撥付給主管部門(mén)，由主管部門(mén)按項(xiàng)目計(jì)劃撥付給有關(guān)單位。農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)很多情況下也有農(nóng)業(yè)主管部門(mén)委托會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)需配合中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)，對(duì)審計(jì)中提出的改進(jìn)和糾正建議要及時(shí)落實(shí)檢查。農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)要求把維護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，由監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支，拓展到關(guān)注政府管理績(jī)效和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行績(jī)效。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)審計(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的轉(zhuǎn)型，各相關(guān)部門(mén)都要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的重要性、必要性和緊迫性，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作的責(zé)任感，不斷將農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作推向深入。

6.審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用

通過(guò)審計(jì)工作幫助被審計(jì)單位建立健全完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，對(duì)審計(jì)中提出的建議要積極落實(shí)整改，審計(jì)的結(jié)論也許是一時(shí)的，但要讓審計(jì)起到長(zhǎng)效的作用，讓被審計(jì)單位確確實(shí)實(shí)按照規(guī)范制度的要求進(jìn)行核算這是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，要求審計(jì)人員建立審計(jì)項(xiàng)目回訪制度，不僅僅是已審結(jié)的項(xiàng)目，對(duì)新的項(xiàng)目仍要堅(jiān)持安項(xiàng)目合理合規(guī)入賬。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)不僅僅是審計(jì)部門(mén)單獨(dú)的工作，需要各相關(guān)部門(mén)的配合切實(shí)做好農(nóng)業(yè)資金的使用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金的作用，真正惠農(nóng)于民。

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