鄭永年

新絲綢之路要做什么呢？就是要回歸絲綢之路的本色，通過新絲路把中國(guó)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資的大國(guó)，也就是當(dāng)代商貿(mào)大國(guó)。

中國(guó)如果要回答“做什么”，先要回答新絲路有關(guān)的國(guó)家“需要什么”。如果中國(guó)要做的也是有關(guān)國(guó)家所需要的，雙方就有了巨大的共同利益，新絲路成功的希望就很大。但如果中國(guó)要做的并不是有關(guān)國(guó)家所需要的，就意味著雙方?jīng)]有共同的利益，新絲路就很難成功。

有關(guān)國(guó)家所需要的，就是中國(guó)規(guī)劃新絲路的前提。這種需要是顯然的。無論是“一帶”還是“一路”，大多數(shù)還都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，甚至是很窮的國(guó)家，都需要發(fā)展和建設(shè)。就目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期的世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)來看，沒有其他國(guó)家能夠有像中國(guó)那樣的條件，來做如此宏大的區(qū)域項(xiàng)目。對(duì)中國(guó)來說，下一步的關(guān)鍵問題是，怎么做？

從政策層面看，中國(guó)必須超越老殖民主義和現(xiàn)代西方方式。中國(guó)規(guī)劃新絲路表明中國(guó)要在這個(gè)過程中起主導(dǎo)作用，扮演主要角色。所以，首先要確定的是行為模式問題，中國(guó)既不能走老殖民地主義路線，也不能走新殖民地主義路線。西方老殖民地主義，從來就沒有解決好非西方國(guó)家的發(fā)展問題。

新絲路很多相關(guān)國(guó)家，歷史上都曾經(jīng)成為西方的殖民地，但除了少數(shù)幾個(gè)國(guó)家例如新加坡，無論是殖民地期間和殖民地之后，都沒有解決好發(fā)展問題。從經(jīng)濟(jì)上說，老殖民地主義者所關(guān)心的，只是為國(guó)內(nèi)商品開拓新的市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供原材料。幫助被他們所殖民的國(guó)家，從來不是殖民主義者所考慮的問題。

中國(guó)也不能走現(xiàn)代西方國(guó)家的路線。二戰(zhàn)之后，非西方國(guó)家發(fā)生了反西方殖民地主義的運(yùn)動(dòng)，原來淪為殖民地的國(guó)家紛紛獨(dú)立。但是，西方殖民地主義通過各種變換方式生存了下來，仍然主導(dǎo)著非西方國(guó)家的發(fā)展。也就是說，盡管非西方國(guó)家在政治上贏得了獨(dú)立，在經(jīng)濟(jì)上仍然高度依靠西方國(guó)家。

為了通過經(jīng)濟(jì)方式控制這些國(guó)家，西方對(duì)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交往（投資和貿(mào)易等）附加了各種苛刻的先決條件，往往是后發(fā)展中國(guó)家根本無法滿足的條件。如果不能滿足西方所提出的條件，就不能得到西方的“幫助”。但是，這么多年下來，這種新殖民地主義的發(fā)展已經(jīng)被證明為虛偽，因?yàn)檫@種方式，實(shí)際上有效地制約著發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，使得他們始終處于貧窮的狀態(tài)。

可向“馬歇爾計(jì)劃”取經(jīng)

中國(guó)要跳出這些老思路。在規(guī)劃和執(zhí)行新絲路過程中，中國(guó)可以從美國(guó)二戰(zhàn)后所實(shí)行的意在復(fù)興歐洲的“馬歇爾計(jì)劃”學(xué)到很多東西，既要學(xué)其成功的經(jīng)驗(yàn)，也要超越其狹隘的地緣政治概念。在幫助復(fù)興歐洲經(jīng)濟(jì)過程中，馬歇爾計(jì)劃做出了巨大的貢獻(xiàn)，也使得美國(guó)成為歐洲國(guó)家的領(lǐng)袖。不過，同時(shí)這一計(jì)劃也是針對(duì)蘇聯(lián)的，是和蘇聯(lián)競(jìng)爭(zhēng)的一部分，在客觀上加劇了歐洲國(guó)家（主要西歐和東歐之間）的分化。前一部分，中國(guó)要學(xué)，而后一部分，中國(guó)要避免。

在新絲路規(guī)劃和執(zhí)行方面，中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)在于其所擁有的金融資本，和其龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。中國(guó)現(xiàn)在是一個(gè)資本過剩國(guó)家，其資本（無論是民間資本還是國(guó)家資本）走向世界的規(guī)模越來越大，速度越來越快。同時(shí)，今天的中國(guó)也已經(jīng)成為具有強(qiáng)大的從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力的國(guó)家，沒有一個(gè)國(guó)家具備像中國(guó)那樣的能力。基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)是中國(guó)過去30多年經(jīng)濟(jì)成就的一部分。在一定程度上說，中國(guó)也已經(jīng)把這個(gè)經(jīng)驗(yàn)整合到其“走出去”的計(jì)劃中，例如在非洲、拉丁美洲、亞洲等地區(qū)，中國(guó)也在幫助那里的一些國(guó)家，進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在規(guī)劃和實(shí)施新絲路方面，中國(guó)可以有效整合其金融能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。目前，中國(guó)方面正在積極建設(shè)“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”。實(shí)際上，中國(guó)可以在此基礎(chǔ)上，設(shè)立一個(gè)非常龐大的“新絲綢之路開發(fā)基金”或者“新絲綢之路開發(fā)銀行”，通過大規(guī)模的金融動(dòng)員方法，來為新絲路做好堅(jiān)實(shí)的金融準(zhǔn)備。

中國(guó)是亞洲國(guó)家，強(qiáng)調(diào)亞洲的開發(fā)和發(fā)展非常重要。不過，亞洲的開發(fā)和發(fā)展，不能和其他地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展割裂開來。新絲路開發(fā)基金或者開發(fā)銀行可以整合中國(guó)的亞洲、非洲，甚至是拉丁美洲政策?，F(xiàn)在中國(guó)對(duì)這些地區(qū)的政策都是分割的，甚至是沖突的，效率并不佳。早些時(shí)候中國(guó)也提出要建設(shè)“金磚國(guó)家開發(fā)銀行”，后來也提出“中國(guó)-中亞國(guó)家開發(fā)銀行”的設(shè)想。不過，實(shí)行起來比較困難。如果根據(jù)不同的需要設(shè)立不同的開發(fā)基金，就會(huì)演變成一個(gè)又一個(gè)互相不連貫的小項(xiàng)目，不僅可能造成資金的大量浪費(fèi)，管理起來也非常困難。新絲路開發(fā)基金或者開發(fā)銀行，可以把這些項(xiàng)目整合起來，形成一個(gè)宏大的國(guó)際開發(fā)計(jì)劃。

從投資領(lǐng)域來說，在現(xiàn)階段中國(guó)的投資對(duì)象是基礎(chǔ)設(shè)施方面。例如中國(guó)和東盟之間，在過去很多年里開展互聯(lián)互通方面的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，取得了不小的成就。在這方面，仍然有巨大的空間?？傮w上看，新絲路沿邊和沿岸國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施仍然非常落后，中國(guó)的確可以幫助建設(shè)公路、港口等大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施。再者，中國(guó)也為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)做了不少好事情，例如建立醫(yī)院、學(xué)校和體育館等公共設(shè)施，也就是幫助當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的社區(qū)建設(shè)。

建設(shè)開放式的新絲路

從過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，做基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)還不夠。開放不能僅僅局限在基礎(chǔ)設(shè)施方面，而應(yīng)當(dāng)覆蓋更廣泛的領(lǐng)域，例如工業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等等。這些國(guó)家的開發(fā)和發(fā)展不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更需要經(jīng)濟(jì)平臺(tái)（產(chǎn)業(yè)等）建設(shè)。同時(shí)，公共設(shè)施建設(shè)具有福利性質(zhì)，中國(guó)不能獲利，很難具有可持續(xù)性。中國(guó)必須考慮更多的互惠性質(zhì)的建設(shè)，也就是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和中國(guó)本身都能獲利的建設(shè)。

如何使得中國(guó)本身和更多的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)成員，獲利于中國(guó)參與的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呢？根據(jù)中國(guó)自己的經(jīng)驗(yàn)，可以在基礎(chǔ)實(shí)施的周邊建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，既能解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，也能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和政府都希望的一種方式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也就是經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)。在這方面，中國(guó)是有巨大的能力做的，因?yàn)橹袊?guó)本身的崛起，就是通過大規(guī)模的工業(yè)化途徑。

從戰(zhàn)略上看，建設(shè)開放式的新絲路，有助于減輕其他國(guó)家的地緣政治擔(dān)憂。中國(guó)傳統(tǒng)的絲綢之路具有很大的開放性，今天必須保持開放這個(gè)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)建設(shè)新絲路并非要和其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)地緣政治利益，而是要促進(jìn)新絲路沿邊沿岸國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這既有助于中國(guó)本身的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有助于其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)不會(huì)被其他國(guó)家視為戰(zhàn)略威脅。

新絲路的開放性也應(yīng)當(dāng)反映在執(zhí)行方面，那就是新絲路的開發(fā)應(yīng)當(dāng)是參與式的。這里至少有兩層含義。

首先應(yīng)當(dāng)是地方的參與，讓當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和老百姓分享發(fā)展成果。近年來，中國(guó)能夠考量到這一點(diǎn)，開始找到一種更具參與式的開發(fā)方式，讓更多的地方因素和社會(huì)成員參與到項(xiàng)目中。這種參與式的發(fā)展要堅(jiān)持下去。同時(shí)，在做新絲路的當(dāng)?shù)匾?guī)劃的時(shí)候，也可以開放給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，盡量聽取當(dāng)?shù)卣?、社?huì)、非政府組織的意見。盡管各方面達(dá)成共識(shí)要花時(shí)間，但在此基礎(chǔ)之上的開發(fā)更具合理性，也更具可持續(xù)發(fā)展能力。

在第二個(gè)層面，開放式的發(fā)展指的是向其他國(guó)家開放。中國(guó)在新絲路建設(shè)方面占據(jù)主導(dǎo)地位，并不是說中國(guó)也應(yīng)當(dāng)壟斷所有的項(xiàng)目。作為世界大國(guó)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)持更加開放的態(tài)度，讓那些有能力的外國(guó)公司，都能參與到這個(gè)大計(jì)劃中來，共同把這個(gè)計(jì)劃做好。中國(guó)具有開放的文化精神，有能力在自己主導(dǎo)的計(jì)劃中容納不同的利益，并且有能力協(xié)調(diào)不同的利益。

同樣重要的是，作為大國(guó)，中國(guó)也要承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，在自己發(fā)展的同時(shí)幫助其他國(guó)家的開發(fā)和發(fā)展，走共同發(fā)展、共同富裕的道路。