李強(qiáng)　田志剛　苗政

【摘要】我國職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展階段，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大批技能型人才，校企合作是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑，但是我國在職業(yè)教育校企合作的過程中還存在許多問題，本文對(duì)校企合作管理方面存在的問題進(jìn)行了分析，并從如何建立高效的管理機(jī)制、為校企合作管理提供動(dòng)力、建立健全職業(yè)教育校企合作評(píng)價(jià)機(jī)制三個(gè)方面給出了建議。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；校企合作；管理

一、我國職業(yè)教育校企合作管理現(xiàn)狀

新中國成立后，我國的職業(yè)教育隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展壯大。對(duì)于職業(yè)教育院校的管理，主要由教育部門管理的職高，勞動(dòng)部門管理技工學(xué)校、行業(yè)部門管理中專。從管理角度上來說，中央負(fù)責(zé)職業(yè)教育管理的宏觀決策，地方的各級(jí)教育部門、勞動(dòng)部門、業(yè)務(wù)部門以及大中型企業(yè)設(shè)置的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的實(shí)施。因此可以看出，我國的職業(yè)教育管理是以政府為主體，進(jìn)行行政管理，學(xué)校采用相對(duì)較封閉的模式辦學(xué)，自主權(quán)較弱。在校企合作的管理上，由于缺乏政府的宏觀調(diào)控和促進(jìn)政策，基本上院校多為主動(dòng)方，在校企合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)也是合作的直接受益者。但是由于缺乏宏觀調(diào)控和規(guī)范化管理，校企合作中責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)劃分不明確，且同行業(yè)、同專業(yè)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，職業(yè)技能資格認(rèn)證體系混亂。

二、我國職業(yè)教育校企合作管理中存的問題

（一）政府多部門管理，且沒有形成合力

由于我國職業(yè)教育分別由教育部門、勞動(dòng)部門、業(yè)務(wù)部門管理，沒有中央的統(tǒng)一管理，缺乏對(duì)教育校企合作的統(tǒng)籌規(guī)劃。首先。經(jīng)常出現(xiàn)同一省、市不同部門從各自管轄范圍內(nèi)的需求出發(fā)，在同一領(lǐng)域同時(shí)辦學(xué)，不僅辦學(xué)規(guī)模較小，且管理部門、院校間缺少合作與溝通，造成專業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。另外由于校企合作缺乏規(guī)范的管理，基本由院校主導(dǎo)，合作的效益水平低，形成熱門行業(yè)教育資源重復(fù)浪費(fèi)，冷門行業(yè)教育資源缺乏。其次，部分業(yè)務(wù)部門從利益角度出發(fā)參與院校的直接管理，限制了院校辦學(xué)的自主權(quán)，造成校企合作的不靈活，不利于院校發(fā)揮自身的積極性及主動(dòng)性。最后，對(duì)于校企合作沒有專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。雖然我國的職業(yè)教育校企合作已經(jīng)有了幾十年的歷史，但是還沒有成立校企合作專門機(jī)構(gòu)，沒有形成完善的校企合作管理機(jī)制。

（二）校企合作管理機(jī)制缺乏動(dòng)力

首先，在行政管理方面，缺乏校企合作管理中的具體激勵(lì)機(jī)制。直到2005年，國務(wù)院才明確指出“企業(yè)有責(zé)任接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐。對(duì)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。”但是具體的優(yōu)惠細(xì)節(jié)及標(biāo)準(zhǔn)沒有給出。由于在校企合作中院校在短時(shí)間內(nèi)就可以見到收益，獲得企業(yè)在場地、設(shè)備、資金方面的支持，而企業(yè)的收益較為抽象，員工的培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)周期較長，質(zhì)量得不到保障，因此很多企業(yè)并不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，若企業(yè)消極履行合約，也會(huì)給院校帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。其次，缺乏校企合作管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，也就是缺少在院校和企業(yè)間充當(dāng)橋梁作用的機(jī)構(gòu)或平臺(tái)[1]。目前承擔(dān)次功能的組織大多是由管理部門的行政機(jī)構(gòu)改編而成的，對(duì)校企雙方的需求了解不清楚、信息提供不及時(shí)，在運(yùn)作上效率低下，服務(wù)質(zhì)量比較低，起到的促進(jìn)校企合作的作用非常有限。

（三）校企合作管理評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

沒有形成對(duì)校企合作機(jī)構(gòu)認(rèn)證的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)與校企合作的評(píng)價(jià)卻缺少權(quán)威性的、標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)，沒有對(duì)校企合作質(zhì)量的嚴(yán)格審查與評(píng)定，導(dǎo)致校企合作的質(zhì)量得不到制度保證。而目前多數(shù)校企合作都是憑借個(gè)人關(guān)系建立起來的，對(duì)企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營效果等方面沒有審核標(biāo)準(zhǔn)，而院校開設(shè)專業(yè)也沒有標(biāo)準(zhǔn)可查，較為盲目，導(dǎo)致項(xiàng)目的可持續(xù)性不穩(wěn)定，加之沒有對(duì)合作效果權(quán)威的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致合作中對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量及履行合約的程度容易引起爭議[2]。

三、我國職業(yè)教育校企合作管理的幾點(diǎn)建議

（一）建立高效的管理機(jī)制

首先，建立統(tǒng)一的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，工作可跨教育、勞動(dòng)就業(yè)相關(guān)的范圍進(jìn)行管理。打破原有三大部門的界限，建立權(quán)威的、能夠高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的行政管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理職業(yè)教育，并建立專門的校企合作管理機(jī)構(gòu)，對(duì)校企合作進(jìn)行指導(dǎo)和管理。其次，建立區(qū)域性校企合作管理機(jī)制，給予省、市等地方層面的管理機(jī)構(gòu)以權(quán)力及資金的支持。教育部門在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)及對(duì)職業(yè)教育的需求，規(guī)劃職業(yè)教育的規(guī)模、專業(yè)、招生。由于我國絕大多數(shù)職業(yè)院校是由市級(jí)主辦或主管，政策一般也是由市級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行貫徹與實(shí)施，因此，需要在市一級(jí)別設(shè)立職業(yè)教育校企合作管理機(jī)構(gòu)，對(duì)本地區(qū)校企合作的統(tǒng)籌管理，可有效帶協(xié)調(diào)上下各級(jí)關(guān)系。

（二）為校企合作管理提供動(dòng)力

首先，要提供行政層面的驅(qū)動(dòng)力，政府從單純的管理向服務(wù)過度，從以往直接的管理，轉(zhuǎn)向?qū)πＦ蠛献骷右砸龑?dǎo)、調(diào)控、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用，對(duì)校企合作資源進(jìn)行整合，為校企合作給予服務(wù)和幫助，激勵(lì)大中型企業(yè)參與校企合作，營造良好的校企合作氛圍。政府在此過程中，應(yīng)將部分權(quán)利下放，使院校和企業(yè)都可成為合作中的管理主體。政府管理過程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場對(duì)校企合作的積極調(diào)控作用。政府在校企合作中可以提供中介服務(wù)，對(duì)合作過程進(jìn)行監(jiān)督，促成雙方對(duì)合作的細(xì)節(jié)制定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)校企雙方合作關(guān)系的穩(wěn)定。其次，要實(shí)現(xiàn)合作雙方均有收益，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。企業(yè)經(jīng)營需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。校企合作中企業(yè)的投入要得到不低于其投資本企業(yè)經(jīng)營范圍的正常收益，而校企合作中企業(yè)的收益周期長，且很多是無形的，造成企業(yè)對(duì)校企合作積極性不高。政府應(yīng)制定科學(xué)量化的，校企雙方均能接受的經(jīng)濟(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，資金、政策上給予一定的傾斜。

（三）建立健全職業(yè)教育校企合作評(píng)價(jià)機(jī)制

建立國家級(jí)的、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一的校企合作質(zhì)量的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并且標(biāo)準(zhǔn)要能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展，適應(yīng)市場及就業(yè)方向的變化。同時(shí)建立有效的校企合作評(píng)估、監(jiān)督制度。并且讓企業(yè)參與制度的制定及執(zhí)行。政府可組織校、企、研究機(jī)構(gòu)三方權(quán)威人員組建校企合作質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)對(duì)校企雙方的辦學(xué)水平、培訓(xùn)質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)情況進(jìn)行評(píng)估。在崗位技能資格認(rèn)證上，教育部門主要負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)管理，勞動(dòng)保障部門主要負(fù)責(zé)對(duì)技能培訓(xùn)的認(rèn)證進(jìn)行管理，相關(guān)行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)崗位技能考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡常勝.高職院校校企合作中企業(yè)動(dòng)力不足的原因探析[J].武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，24（6）.22-24

[2]黃迎新.關(guān)于校企合作的幾點(diǎn)思考[J].中國培訓(xùn)，2006，12（12）：43-44