目前，基層治理過(guò)程中一直熱推“綜合執(zhí)法”，其實(shí)質(zhì)正是政治學(xué)界熱議的“借權(quán)執(zhí)法”模式。其設(shè)計(jì)意圖乃是將行政處罰權(quán)集中在一個(gè)機(jī)關(guān)手中，以解決執(zhí)法的多頭執(zhí)行、重復(fù)執(zhí)法、相互扯皮等問(wèn)題。

借權(quán)執(zhí)法帶來(lái)了行政管理效能的提升，但另一方面，將執(zhí)法的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)徹底分離，導(dǎo)致單純的執(zhí)法代理人的出現(xiàn)，其長(zhǎng)期結(jié)果卻會(huì)危及制度的權(quán)威和整體性。像城管這樣的部門不具有執(zhí)法資格，任何現(xiàn)實(shí)中的“執(zhí)法”行為本身就是違法的，此類制度設(shè)計(jì)只是為了階段性執(zhí)法行為的方便，甚至違反制度本身的規(guī)則。另外，一個(gè)專門機(jī)構(gòu)是不問(wèn)執(zhí)法原由，只求執(zhí)法結(jié)果的，那么剛性執(zhí)法就不可避免。城管與小販的沖突正是如此，因?yàn)橄嚓P(guān)的規(guī)定不是前者制定的，所以前者總是采取不由分說(shuō)地強(qiáng)制性行動(dòng)驅(qū)離后者，而后者無(wú)從辯解，只能逃跑或?qū)埂?/p>

最后，也會(huì)對(duì)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的依賴。當(dāng)借權(quán)執(zhí)法也達(dá)不到治理目標(biāo)的時(shí)候，多個(gè)部門就會(huì)采取聯(lián)合執(zhí)法的方式進(jìn)行整治。如占道經(jīng)營(yíng)一時(shí)控制不住，工商部門就會(huì)聯(lián)合衛(wèi)生、城管、市政、甚至警察等各部門力量進(jìn)行突擊式的強(qiáng)行驅(qū)趕。當(dāng)然，運(yùn)動(dòng)后一切照舊。