【摘 要】根據(jù)2009年中央央《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》明確了“新農(nóng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金的定額給付標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，55元確實(shí)提高了部分農(nóng)村老年人的生活水平，隨著近年來在國家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、農(nóng)村居民人均純收入不斷提高等因素影響，基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平并未適時(shí)調(diào)整而造成了當(dāng)前“新農(nóng)?！苯o付的尷尬，本文依此確定該選題。論文采用文獻(xiàn)查閱等分析方法，對我國“新農(nóng)?！苯o付水平進(jìn)行探析，而對當(dāng)前提高我國“新農(nóng)保”給付水平給出建議。

【關(guān)鍵詞】社會保障；“新農(nóng)?！?；給付水平

一、引言

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局， 2014年4月24日公布的我國《2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，全國 60 歲及以上人口為2.02億人，占總?cè)丝诘?14.92%；其中 65 歲及以上人口為1. 31億人，占總?cè)丝诘?9.75%，而當(dāng)前，我國農(nóng)村老齡化水平明顯高于城鎮(zhèn)約 1. 24 個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口老齡化面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對于改善目前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀已刻不容緩。

本文所探討的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平是指按照中央《指導(dǎo)意見》的養(yǎng)老金領(lǐng)取條件下，在一定時(shí)期內(nèi)一地區(qū)農(nóng)村年滿60周歲的老齡社會成員享受農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的平均待遇水平，以領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額（元/人/月或年）來表示。該養(yǎng)老金給付水平主要是“新農(nóng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的給付水平與農(nóng)民老年基本生活需求成本之間的對比水平。

二、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平現(xiàn)狀

按照《指導(dǎo)意見》的有關(guān)政策和財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)定，“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平為每人每月 55 元，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平，對于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出，對參保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，市、縣兩級政府應(yīng)當(dāng)給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，另外個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶積累的全部資金除以139。

三、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平存在的問題

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低

“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)實(shí)施當(dāng)年我國農(nóng)村居民人均年純收入為5153. 2元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅提供55×12/5153.2×100% =12.8% 的替代率。按實(shí)際發(fā)放情況看，每人每月 55 元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，目前領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的均為 60 歲以上老年人，大多已無勞動能力、無生活來源，55 元的養(yǎng)老金補(bǔ)貼與實(shí)際需求差距較大，難以滿足農(nóng)村老年人的生活需求。另一方面，相對于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，“新農(nóng)?！睘閰⒈Ｈ颂峁┑幕A(chǔ)養(yǎng)老金給付水平顯得更低。

2.基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制缺失

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施已近五年，農(nóng)村居民的消費(fèi)受到收入和物價(jià)水平的影響，但基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平維持在每人每月55元從未變動。隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)村居民人均純收入增加，消費(fèi)支出水平也隨之增加，同時(shí)，近年物價(jià)水平的提高而引起農(nóng)村居民購買力下降，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平保持不變，農(nóng)村居民拿到的養(yǎng)老金實(shí)際購買力下降，能買到的商品數(shù)量就會減少，這就不能保證居民的基本生活支出，滿足不了居民的日常基本生活需要，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施的意義就喪失了。

3.個(gè)人賬戶資金領(lǐng)取額度低

組成新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)給付的另一個(gè)部分，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個(gè)人對參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼構(gòu)成，儲存額每年參考一年期存款利率計(jì)息。

按當(dāng)前的待遇計(jì)發(fā)水平進(jìn)行簡單測算表明：如果居民選擇按每年100元最低檔次繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼按照30元計(jì)算，假定利率按照3.5%計(jì)算，繳費(fèi)年滿15年后，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金總金額為2508元，達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡后，參保人能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金中的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分為2508/139=18元?！靶罗r(nóng)?！钡膮⒈Ｈ思幢惆疵磕?00元國家最高檔次繳費(fèi)，達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡后每月能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金中的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分也僅有74元。

4.與“城居?！闭咩暯硬坏轿?/p>

2011年6月7日，中央《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》確定“城居?！痹圏c(diǎn)實(shí)施并整合為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，“新農(nóng)?！迸c“城居保”在實(shí)施過程中的制度銜接并不到位。截至2013年3月底，全國城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到4.86億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年居民達(dá)到1.33億人，有12個(gè)省整合新農(nóng)保和城居保，有13個(gè)省級和1572個(gè)縣級行政區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，全國月人均養(yǎng)老金水平78.6元，而“新農(nóng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金水平55元明顯低于全國78.6元的月人均養(yǎng)老金水平。

四、對提高我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平的建議

1.逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼水平

“新農(nóng)?！钡哪康氖且Ｕ限r(nóng)村老齡居民的基本生活水平，較低的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)難以保證農(nóng)村老齡居民的基本生活需要。近年我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高，農(nóng)村居民人均純收入逐步上升，因此在充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力后，適當(dāng)?shù)靥岣摺靶罗r(nóng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，才能確保農(nóng)民晚年生活水平不斷提高。因此，一方面應(yīng)千方百計(jì)的提高農(nóng)村居民的合法收入，確保參保農(nóng)民選擇較高的繳費(fèi)檔次；另一方面應(yīng)加大財(cái)政對“新農(nóng)?！钡馁Y金支持，以保障“新農(nóng)?！辟Y金充裕；此外，還可針對不同年齡層次的60歲以上農(nóng)村老年居民的消費(fèi)情況制定不同級別的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額。

2.合理設(shè)計(jì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制

自“新農(nóng)保”試點(diǎn)實(shí)施以來，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的給付一直停留在一個(gè)水平，不能夠滿足農(nóng)村老齡居民日?；旧钚枰虼撕侠碓O(shè)計(jì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制才能使得“新農(nóng)?！闭叩膶?shí)施滿足農(nóng)村老齡居民的基本生活需要，實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”政策的實(shí)施意義。所以，調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金機(jī)制首先應(yīng)該參考我國GDP增長的水平、居民儲蓄存款利率水平、財(cái)政收入狀況的宏觀因素；其次應(yīng)該對我國農(nóng)村居民的收入與消費(fèi)水平、農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等微觀因素進(jìn)行綜合的分析，調(diào)整的幅度充分考慮農(nóng)民年平均收入、物價(jià)上漲的幅度以及政府財(cái)政承受能力。

3.縮小各級政府補(bǔ)貼差距做實(shí)個(gè)人賬戶

在“新農(nóng)?！笔聵I(yè)的實(shí)施過程中，國家財(cái)政、地方財(cái)政都有無可替代的責(zé)任，落實(shí)好各級財(cái)政補(bǔ)助資金是“新農(nóng)?！敝贫软樌菩械年P(guān)鍵。中央政府應(yīng)該明確自身在新農(nóng)保制度中的兜底責(zé)任，加強(qiáng)“新農(nóng)?！笔?、市、縣各級財(cái)政補(bǔ)貼政策的執(zhí)行，針對各級財(cái)政部門補(bǔ)貼差距的問題，國家應(yīng)該制定相關(guān)措施保證新農(nóng)保補(bǔ)助資金及時(shí)到位，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶資金。在補(bǔ)貼資金使用過程中，還可以加強(qiáng)多方監(jiān)督。

4.做好與“城居?！钡你暯愚k法

將于2014年7月1日起實(shí)施的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，是近年中央將“新農(nóng)?！迸c“城居?！便暯悠饋淼淖罡吖俜轿募?。在《暫行辦法》實(shí)施后應(yīng)該結(jié)合我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體實(shí)際，逐步完善實(shí)施細(xì)則，對于養(yǎng)老金給付水平方面，結(jié)合各地城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城鄉(xiāng)養(yǎng)老金給付現(xiàn)狀等及時(shí)調(diào)整，做好“新農(nóng)?！迸c“城居保”的銜接措施，確?？s小二者在養(yǎng)老金給付的差距。

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作者簡介：

李福（1990—），男，漢族，云南昭通人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，本科生，研究方向：勞動與社會保障、金融學(xué)。