孫錄寶

[摘 要]非公募基金會(huì)在開展社會(huì)公益活動(dòng)方面已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)，但是在服務(wù)社區(qū)方面基本還處于空白狀態(tài)。鑒于社區(qū)在社會(huì)發(fā)展中的重要地位，非公募基金會(huì)應(yīng)該加大對(duì)社區(qū)服務(wù)的投入，通過多種方式努力促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]非公募基金會(huì) 社區(qū)服務(wù) 對(duì)策

非公募基金會(huì)不同于傳統(tǒng)的公募基金會(huì)，它保持自身獨(dú)立性，與政府及其他組織在公益職能上有明確的邊界，能夠充分引導(dǎo)資金、人力、專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等資源流向政府所未能完全覆蓋的區(qū)域和領(lǐng)域，有效彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的“短板”。而社區(qū)服務(wù)由于種類繁多，事務(wù)繁雜等原因，一直是政府進(jìn)行公共服務(wù)的“重點(diǎn)”，非公募基金會(huì)應(yīng)該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的重視，提升社區(qū)服務(wù)水平，在服務(wù)社區(qū)方面貢獻(xiàn)自己的力量。

一、非公募基金會(huì)服務(wù)社區(qū)的基礎(chǔ)條件

（一）非公募基金會(huì)的蓬勃發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富急劇增加，公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，一些有實(shí)力的大型企業(yè)和民營企業(yè)家通過出資舉辦非公募基金會(huì)的形式積極參與社會(huì)公益事業(yè)。據(jù)調(diào)查，非公募基金會(huì)注冊(cè)數(shù)量每年的增長(zhǎng)率已連續(xù)幾年超過公募基金會(huì)，整體數(shù)量也大于基金會(huì)的數(shù)量。香江救助基金會(huì)、南都公益基金會(huì)、友成企業(yè)家基金會(huì)等大批非公募基金會(huì)取得的成就已經(jīng)獲得了社會(huì)的認(rèn)可；中國移動(dòng)、國家電網(wǎng)等一些大型企業(yè)也正籌備建立非公募基金會(huì)；非公募基金會(huì)發(fā)展論壇也已連續(xù)舉辦四屆，取得了較大的社會(huì)反響；基金會(huì)中心網(wǎng)站的發(fā)展對(duì)基金會(huì)和非公募基金會(huì)的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用；非公募基金會(huì)的合作平臺(tái)和行業(yè)聯(lián)合機(jī)制也已相繼建立。

（二）非公募基金會(huì)的資金雄厚

非公募基金會(huì)的原始基金最少為200萬元，而當(dāng)前一般的非公募基金會(huì)的原始資金都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過200萬。社區(qū)面積普遍不大，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，200萬對(duì)一般的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目來說是夠充分的。

（三）非公募基金會(huì)自身的專業(yè)性

非公募基金會(huì)本身是一個(gè)專業(yè)化的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)，它自身的一些特點(diǎn)決定了它服務(wù)社區(qū)的優(yōu)勢(shì)。首先，非公募基金會(huì)自身的資源能力相對(duì)較強(qiáng)，調(diào)動(dòng)資源的效率較高，可以直接以項(xiàng)目招標(biāo)的方式將資金交給專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)組織去運(yùn)作，這樣在提高資金的使用效率的同時(shí)，也培育了地方社會(huì)組織；其次，非公募基金會(huì)本身是專業(yè)化的篩選人，有一支專門的項(xiàng)目評(píng)估團(tuán)隊(duì)；再者，非公募基金會(huì)渠道廣泛，能夠有效地把服務(wù)信心向外傳遞，引導(dǎo)更多的人參與項(xiàng)目。

二、非公募基金會(huì)服務(wù)社區(qū)的方式

目前，非公募基金會(huì)服務(wù)社區(qū)的方式主要有以下幾種：

第一類是開展以參與為主的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目多為規(guī)模較大的戰(zhàn)略性公益項(xiàng)目，符合非公募基金會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展需要。該類項(xiàng)目一般都是由非公募基金會(huì)進(jìn)行周密的可行性論證之后組織自己的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行實(shí)施。當(dāng)然，實(shí)施過程中也可以選擇合作方進(jìn)行資助，共同參與。

第二類是項(xiàng)目資助的方式。主要是指非公募基金會(huì)對(duì)公益組織已經(jīng)開展或者即將開展的服務(wù)社區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估后，為項(xiàng)目提供一定的資金支持。在資助的過程中，非公募基金會(huì)可以投入自身的團(tuán)隊(duì)或者專家進(jìn)行參與，指導(dǎo)或者協(xié)助公益組織進(jìn)行服務(wù)產(chǎn)品的深度研發(fā)、戰(zhàn)略規(guī)劃、策略制訂以及實(shí)行。如廣東省千禾社區(qū)公益基金會(huì)就是一家資助型的社區(qū)基金會(huì)，它以合作的態(tài)度、問責(zé)的方式支持成長(zhǎng)中的公益機(jī)構(gòu)與個(gè)人，推動(dòng)社區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展與合作，廣泛地與社會(huì)各界合作，募集、管理和使用公益資金，資助有利于推動(dòng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的公益項(xiàng)目。截止到2012年12月，已累積使用公益資金230萬元，共資助社區(qū)公益創(chuàng)新項(xiàng)目36項(xiàng)，范圍覆蓋廣東、廣西、四川、甘肅、云南等省區(qū)的30多個(gè)長(zhǎng)期扎根在社區(qū)或社群，內(nèi)容涉及減貧、教育、特殊人群關(guān)懷、災(zāi)后重建、醫(yī)療康復(fù)等多個(gè)領(lǐng)域，直接、間接受益人數(shù)超過50000人。

第三類是購買項(xiàng)目的方式。主要是指非公募基金會(huì)確立服務(wù)社區(qū)的項(xiàng)目，但是鑒于社區(qū)服務(wù)本身的地域性、專業(yè)性和綜合性等特點(diǎn)，基金會(huì)本身不能有效地完成項(xiàng)目，所以將項(xiàng)目交由專業(yè)的公益組織執(zhí)行，由基金會(huì)提供資金支持。當(dāng)然在項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過程中，基金會(huì)都有權(quán)參與和指導(dǎo)。

三、非公募基金會(huì)服務(wù)社區(qū)的現(xiàn)狀和問題

目前，我國非公募基金會(huì)在服務(wù)社區(qū)取得了一定的成績(jī)，最為著名的就是專注做社區(qū)服務(wù)的基金會(huì)——深圳桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)，它是目前我國唯一一個(gè)專責(zé)從事社區(qū)公益組織建設(shè)的非公募基金會(huì)，是我國第一個(gè)從社區(qū)建設(shè)，社區(qū)文化的角度關(guān)注民生的新型公益基金會(huì)，其宗旨是：推進(jìn)中國和諧社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)公益組織。成立以來，它一直扮演著社區(qū)公益事業(yè)的“輸血者”和“風(fēng)險(xiǎn)投資者”的角色，通過資助社區(qū)內(nèi)的公益性社會(huì)組織，培育和完善公共服務(wù)與福利體系，使社區(qū)居民普遍受惠。

雖然桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)的發(fā)展非常成功，給基金會(huì)服務(wù)社區(qū)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，但是總體來說，我國基金會(huì)在服務(wù)社區(qū)方面仍然不夠完善，并且存在一些問題：首先，工作領(lǐng)域?yàn)樯鐓^(qū)發(fā)展的非公募基金會(huì)數(shù)量偏少。目前，非公募基金會(huì)的關(guān)注點(diǎn)仍然大多集中扶貧助困、安全救災(zāi)、醫(yī)療救助、公共服務(wù)、老年人、兒童等一系列傳統(tǒng)的項(xiàng)目上，極少非公募基金會(huì)在社區(qū)發(fā)展、文化、科學(xué)研究等領(lǐng)域有所投入。其次，非公募基金會(huì)與其資助的社會(huì)組織存在一些不平等的現(xiàn)象。非公募基金會(huì)與草根組織合作服務(wù)社區(qū)的過程中，不管是資助的還是購買的，基金會(huì)不能充分信任草根組織，認(rèn)為草根組織不夠?qū)I(yè)，所以存在介入過多的情況，這在一定程度上傷害了草根組織的感情，影響了服務(wù)效果。再者，非公募基金會(huì)對(duì)公益組織本身的關(guān)注不夠。很多非公募基金會(huì)都愿意資助一些項(xiàng)目，但是對(duì)提供項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)本身關(guān)注卻較少，對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的費(fèi)用、人員的工資，辦公室的租賃費(fèi)用、做倡導(dǎo)和研究的費(fèi)用等基金會(huì)鮮有資助。

四、非公募基金會(huì)服務(wù)社區(qū)的對(duì)策

非公募基金會(huì)對(duì)社區(qū)的服務(wù)要以社區(qū)為基礎(chǔ)，動(dòng)員社區(qū)公益資源，培育和支持社區(qū)公益組織。資助包括養(yǎng)老助殘、扶貧救災(zāi)、家庭扶助、社區(qū)發(fā)展等社區(qū)所需要的創(chuàng)新公益項(xiàng)目。在這方面，廣東省千禾社區(qū)公益基金會(huì)為我們提供了很好的范例，它立足珠三角地區(qū)，著重關(guān)注那些身處貧困中的社區(qū)和人群，包括農(nóng)村社區(qū)、流動(dòng)人口社區(qū)、受災(zāi)社區(qū)以及城市邊緣社區(qū)等。千禾與民間公益組織及志愿者團(tuán)體合作，基于社區(qū)的實(shí)際需求，資助開展各種類型的社區(qū)公益項(xiàng)目，支持和幫助社區(qū)中的婦女、老人、殘障人士或流動(dòng)兒童等弱勢(shì)人群過上有尊嚴(yán)而體面的生活，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力與居民的歸屬感，構(gòu)建充滿友愛和情感的“生活共同體”。這些貧困社區(qū)也因?yàn)楦嗳说膮⑴c和投入，呈現(xiàn)出新的生機(jī)與活力。結(jié)合千禾的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為非公募基金會(huì)在服務(wù)社區(qū)方面應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

（一）加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投資

非公募基金會(huì)應(yīng)該從教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)資助領(lǐng)域走出來，努力開拓基金服務(wù)的領(lǐng)域，在當(dāng)前社區(qū)發(fā)展迅猛的形勢(shì)下，適當(dāng)?shù)匕奄Y金向社區(qū)項(xiàng)目?jī)A斜。如千禾社區(qū)公益基金會(huì)資助的深圳市彩虹花公益小書房項(xiàng)目，該項(xiàng)目立足社區(qū)，針對(duì)深圳市0-14歲兒童及家長(zhǎng)，以“閱讀童年，收獲夢(mèng)想”為使命，為基層社區(qū)提供閱讀推廣服務(wù)。在千禾社區(qū)公益基金會(huì)的資助下，彩虹花公益小書房已由2009年成立時(shí)的一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)地增加到現(xiàn)在的11個(gè)活動(dòng)場(chǎng)地，其中包括5個(gè)圖書館和6個(gè)社區(qū)站點(diǎn)（其中有兩個(gè)是城中村社區(qū)），義工人數(shù)增加到200人左右，很好地提升了社區(qū)閱讀環(huán)境，有效地促進(jìn)了社區(qū)發(fā)展。

在服務(wù)社區(qū)的過程中，首先要確定服務(wù)形式是資助還是購買，以求發(fā)揮資金的最大效益。如果項(xiàng)目是其他組織開展的，但是基金會(huì)認(rèn)為該項(xiàng)目確實(shí)能夠服務(wù)社區(qū)，在通過論證的基礎(chǔ)上，基金會(huì)可以給予一定的資助。如果基金會(huì)自行想做服務(wù)社區(qū)的項(xiàng)目，那么就需要通過各種方式，選定可提供服務(wù)的最佳組織支付資金，購買服務(wù)。目前，非公募基金會(huì)服務(wù)社區(qū)的方式大多是由非公募基金會(huì)出資資助或者購買公益組織提供的服務(wù)，提供的資金僅限于項(xiàng)目支出。目前，公益組織在發(fā)展過程中存在一定的困難，有些機(jī)構(gòu)因?yàn)橘Y金、人員、場(chǎng)地等問題難以為繼。這種情況下，非公募基金會(huì)要改變自身角色，做社區(qū)公益事業(yè)的輸血者和風(fēng)險(xiǎn)投資者，為社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展提供“源頭活水”，出資對(duì)公益組織進(jìn)行支持，尤其是那些專門為社區(qū)提供服務(wù)的公益組織，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的良性運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展。可以采取孵化培育、組織能力建設(shè)、人才培養(yǎng)等方式，提升社區(qū)公益組織創(chuàng)新性解決社會(huì)問題的能力，促進(jìn)社區(qū)公益組織的健康發(fā)展，從而更有效地與社區(qū)、社區(qū)公益組織合作，廣泛開展社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目，通過提供多元、高效的社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)的多元需求，促進(jìn)社區(qū)和諧推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。

（二）完善非公募基金會(huì)的治理結(jié)構(gòu)

非公募基金會(huì)盡管是由個(gè)人或企業(yè)出資成立，但是一旦成立，就為社會(huì)所有，不再是某個(gè)個(gè)人或者企業(yè)的。非公募基金會(huì)一定程度上存在的“獨(dú)裁主義”，誰出資誰說了算，一定程度上削弱了非公募基金會(huì)的服務(wù)能力。鑒于治理結(jié)構(gòu)在非公募基金會(huì)民主辦會(huì)、規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)決策與可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，要全力改革完善非公募基金會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，把項(xiàng)目運(yùn)作放在第一位。可以在非公募基金會(huì)內(nèi)部設(shè)立投資委員會(huì)，協(xié)助理事會(huì)進(jìn)行投資管理，委員會(huì)成員由過去或現(xiàn)在任職于投資銀行、基金公司、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等具有豐富投資經(jīng)驗(yàn)的理事會(huì)成員擔(dān)任。在投資委員會(huì)下再設(shè)立投資部門、財(cái)務(wù)部門等，并且由專門的專業(yè)人員任職，任何項(xiàng)目的資助或者購買，或者對(duì)其他組織的資助支持，都要有一整套完整的體系進(jìn)行運(yùn)作，保證資金使用的公平、公正和有效。

（三）適當(dāng)引入公益鑒證機(jī)制

自律問題關(guān)系公益事業(yè)的成敗，非公募基金會(huì)可以考慮將公益鑒證機(jī)制引入公益事業(yè)中，通過這種公開、透明的機(jī)制，讓人民知道公益組織在做什么，用什么方法在做，各種做法意味著什么。通過公益鑒證機(jī)制，建立起非公募基金會(huì)行業(yè)一個(gè)發(fā)言渠道，通過這個(gè)渠道，不同的公益機(jī)構(gòu)會(huì)被區(qū)分，那些好的做法、好的公益機(jī)構(gòu)將被鑒別出來。只有對(duì)公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行了有效的篩選，才能確定把社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目交給誰做，才能使基金會(huì)的基金發(fā)揮到最大的效益。

（四）有條件的社區(qū)可設(shè)立社區(qū)基金會(huì)

好的社區(qū)要有好環(huán)境，好環(huán)境要有好配套，但這些往往仍然不能涵蓋老百姓對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求。可是社區(qū)居住人口的多樣性導(dǎo)致產(chǎn)生的需求不一樣，因此可設(shè)立專門的社區(qū)基金會(huì)進(jìn)行社區(qū)服務(wù)。社區(qū)基金會(huì)的原始資金一般由開發(fā)商或者其他有實(shí)力的企業(yè)或企業(yè)家提供，開發(fā)商提供的基金并不只是針對(duì)本公司開發(fā)的社區(qū)提供服務(wù)，符合條件的其他的社區(qū)也可以請(qǐng)求社區(qū)基金的支持。

（五）促進(jìn)與非政府組織的充分交流合作

鑒于目前非公募基金會(huì)與非政府組織合作過程中存在的一些問題，非公募基金會(huì)服務(wù)社區(qū)的過程中要注意與NGO的隨時(shí)溝通。非公募基金會(huì)與NGO的關(guān)系是平等的合作關(guān)系，雙方要充分尊重對(duì)方的工作，遇到問題要及時(shí)溝通。例如，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，非公募基金會(huì)可派項(xiàng)目專員參與到NGO中，與NGO的人員一起工作，加強(qiáng)雙方之間的了解，以便提供更好的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]北京師范大學(xué)，社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院，社會(huì)公益研究中心.2011年中國非公募基金會(huì)發(fā)展報(bào)告[R].第三屆中國非公募基金會(huì)發(fā)展論壇.2011-11-24.

[2]王巍.社區(qū)基金會(huì)：社區(qū)自治發(fā)展的新思路[J].寧縣黨校學(xué)報(bào)，2006（1）：34-37.

[3]鄧天行. 關(guān)于我國非公募基金會(huì)基金管理的一點(diǎn)思考[J].社團(tuán)管理研究.2011（6）：55-56.

Discussion on Private Foundation Serve Community

SUN Lu-bao

（Shandong Institute of Innovation Management ， Shandong 250002， Ji-nan， China）

[Abstract]As we know， private foundation has made remarkable achievements in carrying out social welfare activities， but in terms of service for community is basically falling behind. Given the communitys importance place in the development of society， private foundations should increase their investments in community service and make great efforts to promote community development in many ways.

[Key words] private foundation； community service； measures