朱文輝

[摘 要]黨的十八大以來，我國社會治理體制不斷創(chuàng)新，行政體制改革和科技體制改革加快推進，對科協(xié)學(xué)會工作帶來了新的影響。文章從外部環(huán)境變化和科協(xié)自身特點的角度，分析了科協(xié)學(xué)會工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出了在新形勢下進一步推進科協(xié)學(xué)會工作的有關(guān)對策和思路。

[關(guān)鍵詞]科協(xié) 學(xué)會工作 機遇 挑戰(zhàn)

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正進入全面深化改革的新階段。黨的十八大做出了加快社會體制改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署。十八屆三中全會進一步明確了創(chuàng)新社會治理體制、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化科技體制改革的目標和任務(wù)。在新形勢下，科協(xié)學(xué)會工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

一、推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

十八屆三中全會明確提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這對加快建設(shè)政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制提出了新要求，使科協(xié)在我國社會組織體制建設(shè)格局的地位得到凸顯。

（一）科協(xié)“政群兼?zhèn)洹?，為發(fā)揮橋梁紐帶作用奠定了基礎(chǔ)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)社會治理體制創(chuàng)新，意味著社會治理是全社會的共同行為，需要實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)的良性互動，需要政府與社會公眾之間建立穩(wěn)定、暢通的溝通渠道?？茀f(xié)是科技工作者的群眾組織，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團體，具有政治性、群眾性的雙重屬性，因此應(yīng)該在黨和政府與科技工作者及學(xué)會之間、科技界與社會之間發(fā)揮雙向聯(lián)系作用，通過學(xué)會團結(jié)組織科技工作者有序地參與社會事務(wù)，充分體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理的理念和主張。2013年1月，中央書記處在聽取中國科協(xié)黨組匯報時指出，科協(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的科技工作者的群眾組織，是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶，要充分認識十八大對科協(xié)工作提出的新要求，進一步做好組織、引導(dǎo)、服務(wù)廣大科技工作者的工作。在“政社分開”、社會團體競相涌現(xiàn)、我國科技人力資源規(guī)模迅猛發(fā)展的背景下，黨和政府以及科技界對科協(xié)以學(xué)會工作帶動“建好科技工作者之家、當好科技工作者之友”的認同感和支持力度有所提升，這將為科協(xié)組織更好地團結(jié)、帶領(lǐng)科技工作者參與現(xiàn)代化建設(shè)搭建更廣闊的舞臺。

（二）學(xué)會聯(lián)合會為促進學(xué)會有序發(fā)展發(fā)揮了積極作用

黨和政府已將科技類學(xué)會列為重點培育、優(yōu)先發(fā)展的社會組織。一方面，社會組織的發(fā)展環(huán)境日益寬松，科技類學(xué)會將迎來大發(fā)展，學(xué)會、協(xié)會等多元競爭、激烈博弈的局面將逐步形成，因此迫切需要在同類組織中建立自組織和自協(xié)調(diào)機制；另一方面，黨和政府也需要通過適當?shù)慕M織載體，引導(dǎo)不同類型社會組織的發(fā)展。黨的十八大明確提出，要“強化人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責，引導(dǎo)社會組織健康、有序地發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。”科協(xié)是具有科技類學(xué)會聯(lián)合會性質(zhì)的人民團體，學(xué)會以團體會員的身份加入科協(xié)，科協(xié)受政府委托對學(xué)會進行業(yè)務(wù)管理，兩者在政治上、組織上、業(yè)務(wù)上形成了穩(wěn)定的聯(lián)系紐帶。由此可見，科協(xié)在聯(lián)系和促進學(xué)會發(fā)展方面的地位和作用舉足輕重。據(jù)初步統(tǒng)計，中國科協(xié)所屬學(xué)會已達200個，約占國家級科技類學(xué)會80%，約占國家級各類社會團體10%。各級科協(xié)所屬學(xué)會6.5萬個，約占全國各類社會團體24%。科協(xié)具有學(xué)會聯(lián)合會的組織屬性，在促進我國學(xué)會有序發(fā)展中必將發(fā)揮不可替代的積極作用。

二、政府職能轉(zhuǎn)變和科技體制改革拓展了學(xué)會的發(fā)展空間

十八大以來，中央一方面大力推進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷簡政放權(quán)，深化行政體制改革，強調(diào)推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)承擔。《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》已明確：“需要對企業(yè)、事業(yè)單位和個人進行水平評價的，政府部門依法制定的職業(yè)標準或評價規(guī)范由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認定”；另一方面，中央近年來加大了科技體制改革的力度，如2012年出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》明確提出要發(fā)揮科技社團在推動全社會創(chuàng)新活動、科技評價和自律等方面的作用，為學(xué)會承接科技評價、科技人才評價等政府轉(zhuǎn)移職能提供了政策依據(jù)。2013年以來，中國科協(xié)認真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理、劉云山同志、張高麗同志、劉延?xùn)|同志、李源潮同志等中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和精神，成立了推進學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，深入開展調(diào)查研究，精心制定方案，按照積極、穩(wěn)妥、試點先行的思路，推進所屬學(xué)會有序地承接政府轉(zhuǎn)移職能。這一工作必將更廣泛地拓展到各級科協(xié)的學(xué)會工作，形成科協(xié)學(xué)會工作中重要的增長點和亮點，引領(lǐng)和帶動學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展。

三、社會組織體制改革給科協(xié)學(xué)會工作帶來新的挑戰(zhàn)

黨的十八大首次把“政社分開”寫入黨代會報告，對加快推進社會體制改革作出了重大部署。社會組織體制改革的重要內(nèi)容之一是加快社會組織去行政化，努力提高獨立運作的能力，積極探索中國特色現(xiàn)代社會組織的發(fā)展道路，這些都是學(xué)會工作面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)。

（一）社會團體雙重管理體制改革增加了學(xué)會管理工作難度

民政部明確將取消科技類、行業(yè)協(xié)會商會類、公益慈善類等社會組織的雙重管理體制，這意味著科協(xié)在對學(xué)會依然保持政治領(lǐng)導(dǎo)前提下將不再履行業(yè)務(wù)主管單位的職責，解除了科協(xié)對學(xué)會的“硬約束”?？茀f(xié)對學(xué)會負責人、組織機構(gòu)的管理權(quán)限將不再存在，科協(xié)學(xué)會工作的對象和方式將進行調(diào)整。以中國科協(xié)為例，目前所屬200個全國學(xué)會共分三種類型：一是作為團體會員的，且由科協(xié)業(yè)務(wù)主管的學(xué)會169個；二是作為團體會員的，但由其他部門業(yè)務(wù)主管的學(xué)會12個；三是由科協(xié)代管的，但不是團體會員的學(xué)會19個（委托管理學(xué)會）。雙重管理體制改革后，第一、二類共181個全國學(xué)會仍與中國科協(xié)保持團體會員關(guān)系，第三類學(xué)會可與科協(xié)脫離關(guān)系?？茀f(xié)作為學(xué)會監(jiān)督管理者的角色弱化，少部分學(xué)會可能與科協(xié)關(guān)系趨向疏離。在掛靠體制依然存在的前提下，個別辦事機構(gòu)實力強，與掛靠部門聯(lián)系緊密的學(xué)會產(chǎn)生離心傾向是難免的。毋庸諱言，未來科協(xié)對團體會員的吸引力、凝聚力主要取決于為學(xué)會提供的資源、服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量。

（二）社會團體登記制度改革對學(xué)會建設(shè)提出了更高的要求

隨著社會團體登記制度的改革，多年來在社會團體管理中堅持的“非競爭性原則”可能被打破，在相同領(lǐng)域、相同行業(yè)將允許成立同名和類似的組織，國外科技組織在華活動將納入正式登記，這就為社會團體領(lǐng)域形成優(yōu)勝劣汰和市場選擇創(chuàng)造了條件。在科技領(lǐng)域，新創(chuàng)建、分化與重組的科技社團數(shù)量將有所增加，新學(xué)會登記注冊更為便利，新創(chuàng)建學(xué)會的活動也將更加活躍。這些情況一方面可能導(dǎo)致各類學(xué)會之間的無序競爭，給科協(xié)對學(xué)會發(fā)展格局的調(diào)控帶來壓力；另一方面，一批科協(xié)所屬學(xué)會由于自主發(fā)展能力不足，競爭生存發(fā)展壓力加大，少數(shù)學(xué)會將被淘汰。如何通過綜合協(xié)調(diào)形成良好的學(xué)會發(fā)展布局、如何提高服務(wù)學(xué)會的能力水平是擺在中國科協(xié)面前的迫切任務(wù)。

四、以改革創(chuàng)新的精神促進學(xué)會發(fā)展

在新形勢下，科協(xié)的學(xué)會工作機遇和挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。應(yīng)當看到，科協(xié)對學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)地位沒有變，服務(wù)學(xué)會建設(shè)發(fā)展的宗旨也沒有變，科協(xié)與學(xué)會的關(guān)系將完全定位在聯(lián)合會與團體會員的基礎(chǔ)上，科協(xié)未來的發(fā)展將在很大程度上取決于對團體會員的吸引力、凝聚力和影響力上。然而，當前科協(xié)在我國社會治理格局中的地位、作用還不突出，對政府的影響力偏弱；部分學(xué)會行政化色彩深厚、服務(wù)會員的意識和自主發(fā)展能力薄弱，還不能完全適應(yīng)形勢的需求。建議科協(xié)進一步明確自身改革發(fā)展的思路和舉措，突出為學(xué)會服務(wù)的意識，創(chuàng)新服務(wù)學(xué)會的手段方法，注意在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上發(fā)揮龍頭帶動作用，在學(xué)會自身建設(shè)上發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)作用，在外部環(huán)境上發(fā)揮資源拓展作用，通過培育、服務(wù)、組織、協(xié)調(diào)引領(lǐng)學(xué)會有序發(fā)展，為發(fā)揮學(xué)會作用提供體制機制保障。建議如下：

（一）明確科協(xié)在促進我國科技社團發(fā)展中的樞紐型組織地位

在社會管理轉(zhuǎn)型時期，樞紐型組織成為政府和社會組織之間的樞紐和節(jié)點，通過聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、組織、規(guī)范作用，促進本領(lǐng)域社會團體自我管理、自我服務(wù)。培育樞紐型社會組織是我國建立現(xiàn)代社會組織體制的重要任務(wù)，未來中國科協(xié)應(yīng)逐步由學(xué)會的業(yè)務(wù)主管單位轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M我國科技社團發(fā)展的樞紐型組織。要特別注意爭取黨委、政府的支持，力求科協(xié)在中央和地方社會組織領(lǐng)導(dǎo)體系中占有一席之地，在黨委、政府與科技界之間架設(shè)雙向溝通的橋梁，強化科協(xié)在我國社會組織管理格局中的發(fā)言權(quán)和影響力。同時，應(yīng)加強與科技部、教育部、發(fā)改委、財政部的溝通協(xié)調(diào)，全力推動學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移的職能，擴大學(xué)會的外部發(fā)展空間，增加科協(xié)在國家科技體制改革中的話語權(quán)，確立科協(xié)在所屬學(xué)會承接科技評價等社會化服務(wù)職能中的組織領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）通過卓有成效的服務(wù)團結(jié)凝聚學(xué)會

隨著形勢的變化，應(yīng)及時調(diào)整將團體會員的工作作為學(xué)會工作的重心，將增強團體會員（學(xué)會）對科協(xié)的吸引力、凝聚力作為衡量學(xué)會工作的主要標準。弱化簡單化的監(jiān)督、管理思路，強化服務(wù)團體會員的意識，把握和及時反映學(xué)會及所代表的科技界領(lǐng)袖人物和廣大會員的所思、所想、所盼、所求。圍繞國家和地方科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略問題，組織實施重大業(yè)務(wù)專項，進一步整合學(xué)會資源，培育學(xué)會集群和集成服務(wù)項目，打造工作平臺，在提供服務(wù)、反映訴求、大聯(lián)合、大協(xié)作中體現(xiàn)科協(xié)的獨特優(yōu)勢和價值，努力將科協(xié)建設(shè)成為學(xué)會之家。

（三）通過科協(xié)自身改革增強學(xué)會的政治認同感

社會管理體制改革后，科協(xié)將不再擔任學(xué)會的業(yè)務(wù)主管單位，但對學(xué)會的政治領(lǐng)導(dǎo)職責卻沒有變。政治學(xué)原理表明：政治領(lǐng)袖的產(chǎn)生方式和他們掌握政治權(quán)力的方式等政治領(lǐng)導(dǎo)體制，對領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮有著重要的影響。一方面，應(yīng)運用自己的政治權(quán)威進行動員，以共同的價值觀和信仰引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者，贏得被領(lǐng)導(dǎo)者的情感認同，吸引其自愿地服從和主動配合；另一方面，應(yīng)防止專制，強調(diào)權(quán)力的分工和制約，實行集體領(lǐng)導(dǎo)，以決策的科學(xué)化、民主化促使被領(lǐng)導(dǎo)者積極、有效地參與，使其不僅是被領(lǐng)導(dǎo)者，而且還是決策的主人，從而增強對組織的認同感。因此，科協(xié)也要進行體制機制改革，高舉科學(xué)文化的旗幟，堅持科技界共同的價值規(guī)范，淡化行政色彩，強化科學(xué)共同體的形象，努力建設(shè)科技工作者之家。要堅持民主辦會的宗旨，健全民主選舉、民主管理、民主議事、民主決策機制，增強學(xué)會在科協(xié)全委會、常委會、專委會層面的話語權(quán)，優(yōu)化負責人員結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)學(xué)會和科學(xué)家的主體地位。加強常委會、組織工作委員會或?qū)W會與學(xué)術(shù)專委會對學(xué)會發(fā)展的指導(dǎo)、參謀和監(jiān)督作用。

（四）積極探索團體會員的管理服務(wù)模式

高度重視團體會員的工作在學(xué)會工作全局中的地位，設(shè)立團體會員工作機構(gòu)，修訂團體會員管理辦法，細化、充實團體會員的權(quán)利和義務(wù)，強化服務(wù)措施。探索建立動態(tài)評估、有進有出、獎懲并舉、適度競爭的管理模式，對團體會員的發(fā)展情況進行監(jiān)測、評估，對先進團體會員進行表彰。發(fā)揮同行自律功能，利用媒體對優(yōu)秀團體會員予以宣傳；對不履行義務(wù)、管理不善、違法違規(guī)的團體會員進行勸戒、通報、警告、勸退或除名，樹立科協(xié)組織的權(quán)威性。改變多年來對接納和成立學(xué)會采取的謹慎、保守態(tài)度，鼓勵支持在綜合交叉、發(fā)展薄弱的學(xué)科領(lǐng)域成立新的學(xué)會，在保證質(zhì)量的前提下吸納更多的學(xué)會加入科協(xié)，在所屬團體會員中營造適度的競爭環(huán)境，實現(xiàn)擇優(yōu)扶持。

（五）推動學(xué)會職業(yè)化、專業(yè)化、社會化隊伍建設(shè)

積極爭取財政部門對提升學(xué)會能力專項經(jīng)費的支持力度。通過項目引導(dǎo)和政策扶持，大力促進學(xué)會民主治理結(jié)構(gòu)改革，加快民間化進程，實現(xiàn)政社分開。以學(xué)會會員的評價作為評判學(xué)會發(fā)展狀況的重要標準，選擇改革意識強烈、自主發(fā)展條件好的學(xué)會，實行無掛靠、民主化、秘書處職業(yè)化改革創(chuàng)新的試點。按照科技社團的發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮真正實現(xiàn)民主辦會，客觀公正、自律規(guī)范的優(yōu)秀學(xué)會在團體會員中的引領(lǐng)作用，推動學(xué)會工作隊伍職業(yè)化、專業(yè)化和社會化建設(shè)。加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，為學(xué)會辦事機構(gòu)人員解決戶籍準入、職稱評定、薪酬等問題。加強對專職人員的培訓(xùn)、表彰，為建立一支政治強、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的職業(yè)化、專業(yè)化、社會化的學(xué)會工作隊伍創(chuàng)造更為有利的條件。