隗斌賢 俞學(xué)慧 顧繼紅

[摘 要]本文結(jié)合國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新對科技社團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展的新要求，對科技社團(tuán)秘書處工作和秘書長的角色定位進(jìn)行研究，提出提高秘書處工作人員素質(zhì)、推進(jìn)秘書處工作人員職業(yè)化、專業(yè)化的對策。

[關(guān)鍵詞]科技社團(tuán) 秘書處 團(tuán)隊建設(shè)

一、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)移對科技社團(tuán)秘書處工作提出了新要求

眾所周知，科技類學(xué)會（即科技社團(tuán)）是科學(xué)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是科學(xué)創(chuàng)新的搖籃，可以說是推動原始創(chuàng)新的源頭活水。與此同時，由于科技社團(tuán)能夠匯聚一流的專家學(xué)者和富有潛力的后備力量以及他們背后的科技資源，能夠超越權(quán)力體現(xiàn)學(xué)術(shù)交流與研討的自由、民主、批評、爭鳴的氛圍和獨立的科學(xué)精神，能夠搭建高水平的學(xué)術(shù)交流、成果展示和決策咨詢平臺，并具有跨學(xué)科、跨區(qū)域、跨部門交叉綜合的優(yōu)勢和協(xié)同創(chuàng)新的功能，因此有利于推動知識的生產(chǎn)、流動與應(yīng)用，也有利于創(chuàng)新要素的轉(zhuǎn)移、集聚與集成，所以科技社團(tuán)也是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，在全面實施推動創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中可以發(fā)揮獨特而重要的作用。正因為如此，黨的十八屆三中全會明確要重點扶持科技類社會組織，更好地發(fā)揮現(xiàn)代社會組織在全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和社會管理創(chuàng)新中的獨特作用。中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》也對發(fā)揮科技社團(tuán)在推動全社會創(chuàng)新活動、進(jìn)行科技評價、發(fā)揮自律功能以及提高公民科學(xué)素質(zhì)、完善科技決策與咨詢制度、舉薦獎勵科技工作者、培育科技中介服務(wù)、加強(qiáng)民間科技交流等提出了明確的要求。這就需要科技社團(tuán)通過及時、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極、主動地聯(lián)系和精心、周到地組織動員，把廣大科技工作者的創(chuàng)新熱情、創(chuàng)業(yè)精神和聰明才智凝聚到全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)上來，為推動創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級獻(xiàn)計出力。

在中國科協(xié)“八大”的致詞中，習(xí)近平同志對科協(xié)及其所屬學(xué)會作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分可以發(fā)揮的作用提出了三個方面的要求：以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，積極參加國家創(chuàng)新體系建設(shè)，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，努力將更多的創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；充分發(fā)揮黨和人民事業(yè)發(fā)展的思想庫作用，積極推動科學(xué)家之間的交流和科學(xué)家、決策者與社會公眾之間的交流，啟迪創(chuàng)新思維，營造創(chuàng)新氛圍。除此之外，習(xí)近平同志還就科技社團(tuán)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能做出了重要批示。根據(jù)黨的十八大深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開的要求，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要厘清和理順政府與市場、社會之間的關(guān)系，市場能辦的多放給市場，社會可以做的就交給社會，政府管住、管好它應(yīng)該管的事，并在2013年7月底的國務(wù)院常務(wù)會議上要求立即研究推進(jìn)政府向社會組織購買公共服務(wù)?？梢钥隙ǎ@一舉措必將激發(fā)政府能力、社會動力、市場活力，集聚社會正能量，滿足民眾的服務(wù)需求，實現(xiàn)政府自我更新、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，產(chǎn)生改革效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)效應(yīng)和廉政效應(yīng)。同時，也對包括科技社團(tuán)在內(nèi)的社會組織的服務(wù)能力提出了新的、更高的要求。

中央政治局委員、國家副主席李源潮同志去年5月，在與中國電子學(xué)會等8個全國科技社團(tuán)座談討論承接政府轉(zhuǎn)移職能問題時要求科技社團(tuán)要抓住改革的機(jī)遇，與政府部門搞好銜接，主動承接轉(zhuǎn)移出來的改革任務(wù)。同時，強(qiáng)調(diào)科技社團(tuán)的政府和社會認(rèn)可度亟待提高，專職人員職業(yè)化水平也亟待提升。因為政府是通過委托、承包、采購的方式按照公開、公平、公正的原則競爭，擇優(yōu)確定承接主體的，并建立監(jiān)督評價機(jī)制對公共服務(wù)項目進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，實行優(yōu)勝劣汰。所以只有具備條件信譽良好的社會組織，才有可能承擔(dān)并完成好政府轉(zhuǎn)移的職能并可持續(xù)發(fā)展。

由此可見，科技社團(tuán)的創(chuàng)新發(fā)展面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，也給秘書處的工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。因為這些改革發(fā)展都涉及“深水區(qū)”問題，也是長期以來反復(fù)發(fā)作未能解決的“疑難雜癥”，更重要的是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制對科技社團(tuán)提出了前所未有的公信力、權(quán)威性和有效運行、創(chuàng)新管理的要求，這不僅需要有責(zé)任感和勇氣，還需要在整體設(shè)計和操作層面進(jìn)行深思熟慮地謀劃和有序地推進(jìn)，需要秘書長和秘書處工作人員主動參與，積極探索。

二、科技社團(tuán)秘書處和秘書長的作用特殊且重要

我們知道，秘書崗位是與領(lǐng)導(dǎo)崗位相伴而生的，本質(zhì)上講就是領(lǐng)導(dǎo)者的工作助手。秘書長作為秘書崗位的行政領(lǐng)導(dǎo)，是組織（如科技社團(tuán)等）中的高層職位，是幕僚長，其主要職能是協(xié)助所在組織中領(lǐng)導(dǎo)者的日常工作、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的要求總管行政事務(wù)并指揮、監(jiān)督所屬職員。由以上崗位和人員構(gòu)成的組織秘書處就是為組織服務(wù)，并執(zhí)行組織制定的政策與工作方案的樞紐部門，輔助決策、協(xié)調(diào)關(guān)系，組織信息、辦理事務(wù)是其基本的職能，并具有參謀、助手、提供信息、協(xié)調(diào)溝通的作用。由此可見，秘書處、秘書長的作用特殊且十分重要。以秘書長為例，人們可能不清楚理事長或會長是誰，但一般都知道秘書長是誰。目前世界上最大也是最高的社會政治機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國的主席很多人都不知道，但多數(shù)人都知道秘書長是誰。對于科技社團(tuán)來說，秘書長同樣是一個舉足輕重的崗位。有人說，作為CEO，秘書長是科技社團(tuán)工作的心臟與靈魂；也有人稱，秘書長是科技社團(tuán)的“四總”（總參謀、總聯(lián)絡(luò)、總調(diào)度、總管家）；還有人比喻，秘書長是領(lǐng)導(dǎo)的秘書、秘書的領(lǐng)導(dǎo)，前句話是講他是科技社團(tuán)理事會、正副理事長的秘書或聯(lián)系人；后句話是說他是秘書處的工作人員及分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。由于他的領(lǐng)導(dǎo)很多、涉及許多部門，他的下屬及分支機(jī)構(gòu)多而分散，可以說是特殊的領(lǐng)導(dǎo)秘書，是秘書們特殊的領(lǐng)導(dǎo)?？傊?，在科技社團(tuán)組織與管理系統(tǒng)中，秘書長是中心樞紐，上聯(lián)決策層——理事會，要執(zhí)行理事會的決議，辦理正副理事長交辦的任務(wù)?？梢姡瑢ι霞壥菆?zhí)行者，下連執(zhí)行層——秘書處與各分支機(jī)構(gòu)，主持和領(lǐng)導(dǎo)他們開展日常工作；對下級，他是領(lǐng)導(dǎo)者，外聯(lián)環(huán)境層——登記管理、業(yè)務(wù)主管、支撐掛靠等單位及有關(guān)業(yè)務(wù)部門，與他們搞好關(guān)系可以優(yōu)化科技社團(tuán)發(fā)展的外部環(huán)境；對外部，他是科技社團(tuán)的重要代言人，是形象大使。歸納起來，秘書長在科技社團(tuán)中的主要角色，既是理事會決策的參與者，也是科技社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)或執(zhí)行者，同時還是科技社團(tuán)日常工作的主持者。

基于秘書長的崗位及角色定位，秘書長作為決策參與者，要行使決策信息提供、參與理事會決策和執(zhí)行決策的職責(zé)；作為科技社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)者，要行使制度建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、學(xué)會文化與品牌建設(shè)等職責(zé)；作為日常工作的主持者，要行使制定日常工作計劃、監(jiān)督檢查、溝通、協(xié)調(diào)等職責(zé)。

各級科技社團(tuán)特別是市、縣級組織，正副理事長通常是離退休老同志多、在職領(lǐng)導(dǎo)多、兼職的同志多，而且又是由不同的單位，甚至跨區(qū)域、跨部門的人員組成，不僅不能集中精力共同處理一些事宜，大家也很少能夠聚在一起討論問題?？萍忌鐖F(tuán)辦得如何、管理是否有序、運轉(zhuǎn)是否高效、凝聚力影響力大否，這些固然都于理事會、正副事長的責(zé)任心和工作有關(guān)，但秘書長更要負(fù)直接責(zé)任?？梢哉f，在科技社團(tuán)的舞臺上，無論是臺前臺后、對內(nèi)對外，秘書長都是十分重要且不可替代的角色。從浙江省近年來科技社團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展的實踐來看，凡是運行得好，取得一定成績的學(xué)會都一定有一位事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、善于溝通協(xié)調(diào)、勇于改革創(chuàng)新、任勞任怨、扎實苦干的秘書長。因此，秘書長一定要充分認(rèn)識自己在科技社團(tuán)工作中的重要作用，進(jìn)一步強(qiáng)化崗位與角色意識，增強(qiáng)“當(dāng)家人”的榮譽感和使命感。特別是當(dāng)前科技社團(tuán)改革創(chuàng)新既面臨機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)的形勢下，秘書長更需要用智慧和能力操縱科技社團(tuán)的“船帆”，使科技社團(tuán)在服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中“揚帆遠(yuǎn)航”，在承接政府購買公共服務(wù)時慎行致遠(yuǎn)。

三、科技社團(tuán)秘書處工作人員需要提高綜合素質(zhì)和工作能力

科技社團(tuán)能力的提升，一方面需要政府提供寬松的發(fā)展空間，在加強(qiáng)規(guī)范與管理的同時注重培育與扶持，形成有利于科技社團(tuán)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的有效渠道；另一方面需要科技社團(tuán)服務(wù)創(chuàng)新，或者在直接獨立地承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能有困難的情況下，需要切實加強(qiáng)自身建設(shè)，特別是辦事機(jī)構(gòu)秘書處的建設(shè)，完善專業(yè)化職業(yè)隊伍建設(shè)，使秘書長真正成為科技社團(tuán)的主心骨。中國科協(xié)要求：“學(xué)會要大幅度提高服務(wù)社會、服務(wù)政府的能力與水平，切實建成能負(fù)責(zé)、能問責(zé)的學(xué)會”。要建成能負(fù)責(zé)、能問責(zé)的秘書處，就需要大幅度地提高秘書長和秘書處工作人員的綜合素質(zhì)、工作能力與業(yè)務(wù)水平。秘書長的崗位、角色定位及其職責(zé)要求，決定了科技社團(tuán)秘書長必須具有相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)與能力。根據(jù)中國科協(xié)《學(xué)會秘書長職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究》所確定的資格標(biāo)準(zhǔn)，秘書長的任職資格包括知識、經(jīng)驗、專業(yè)技術(shù)職務(wù)和能力等4個方面9個項目，概括起來主要有以下幾個方面：

（一）有良好的綜合素質(zhì)與職業(yè)道德修養(yǎng)

首先，秘書長要有較強(qiáng)的政治敏感性，因為科技社團(tuán)是黨和政府聯(lián)系科技工作者的社會組織，不僅要掌握好工作的大方向，還要具備圍繞中心，服務(wù)大局的政治意愿，從而才能在科技創(chuàng)新體系和社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，要有良好的道德修養(yǎng)。因為科技社團(tuán)要有公信力，理事長、秘書長必須品行端正、作風(fēng)正派，才能贏得會員、政府和社會的信任與支持，才能凝聚人心，增強(qiáng)吸引力?？萍忌鐖F(tuán)沒有職權(quán)，也缺乏應(yīng)有的資源與手段，但更重要的是要樹立沒有權(quán)力影響的權(quán)威，這就要求秘書長要以德立威、以才增威、以公助威、以干樹威、以誠聚威、以情育威。第三，要求秘書長具有一定的學(xué)科或?qū)I(yè)資歷及相關(guān)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因為科技社團(tuán)是學(xué)術(shù)團(tuán)體，沒有相應(yīng)的專業(yè)或?qū)W科知識，不僅難以開展專業(yè)領(lǐng)域的活動，與理事會和廣大會員也沒有交流、溝通的共同語言。事實上，承接政府轉(zhuǎn)移職能，也需要秘書長及團(tuán)隊有相應(yīng)的公共服務(wù)專業(yè)領(lǐng)域的知識和項目運行與管理的經(jīng)驗。此外，還要有團(tuán)結(jié)友愛、寬厚包容的優(yōu)秀品質(zhì)。團(tuán)結(jié)一致是事業(yè)成功的團(tuán)隊基礎(chǔ)，能夠把秘書處的工作人員團(tuán)結(jié)起來并與理事會、分支機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門搞好關(guān)系是秘書長的真功夫。這不僅需要心胸寬、肚量大，還需要磨練與修行?；谝陨希腥烁爬萍忌鐖F(tuán)秘書長要有“四度”：政治上有高度、學(xué)識上有廣度、品格上有美譽度、為人上有寬容度。千軍易得，一將難求，這個將只有德才兼?zhèn)?、文武雙全才能統(tǒng)領(lǐng)千軍，才能為大家所折服，才能有效地推動科技社團(tuán)改革創(chuàng)新，步調(diào)一致地實現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新的社會目標(biāo)。

（二）有較強(qiáng)的指揮執(zhí)行與組織協(xié)調(diào)能力

如前所述，秘書長處在上下左右的中樞位置上，要貫徹落實好理事會的決策和有關(guān)部門的要求，首先必須具有較高的領(lǐng)導(dǎo)指揮才能和執(zhí)行能力。秘書處作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，秘書長既是科技社團(tuán)理事會的領(lǐng)導(dǎo)成員之一，也是秘書處的直接領(lǐng)導(dǎo)。從管理學(xué)的角度看，領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)在于影響，從而使被領(lǐng)導(dǎo)者追隨和服從。秘書長依據(jù)章程有一定的法定權(quán)力，但更多的是自身的影響力。如何發(fā)揮好秘書處工作人員的積極性、能動性，不僅要有合理的分工、明確的職責(zé)與要求，還要做好工作安排與檢查督促，從而更有效地實現(xiàn)組織指揮的目標(biāo)。管理學(xué)認(rèn)為，組織協(xié)調(diào)既需要目標(biāo)一致，也需要統(tǒng)籌兼顧、求同存異、相互配合，這就要求秘書長在組織、指揮、用人、獎懲等過程中掌握領(lǐng)導(dǎo)原理、講究領(lǐng)導(dǎo)方法、善用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、勇于溝通協(xié)調(diào)?？萍忌鐖F(tuán)在管理學(xué)上主要屬于自組織或利益一致的組織，組織的目的是提供公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)，也就是同行的學(xué)術(shù)共同體并為廣大會員提供服務(wù)。因此其權(quán)力結(jié)構(gòu)簡明、權(quán)力關(guān)系簡單，這就為秘書長的領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮提供了較為寬松的環(huán)境，但同時也使得領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織的權(quán)力、資源、手段相對缺乏，因此對秘書長的組織協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求?？萍忌鐖F(tuán)還要與有關(guān)部門以及上、下級相關(guān)團(tuán)體建立聯(lián)系，爭取共享社會資源，這就需要秘書長有較強(qiáng)的對外溝通、協(xié)調(diào)能力。

（三）有強(qiáng)烈的事業(yè)心與進(jìn)取心

綜合素質(zhì)的提高、道德修養(yǎng)的養(yǎng)成、指揮執(zhí)行與組織協(xié)調(diào)能力的增強(qiáng)不是一朝一夕、一蹴而就的，需要長期的磨練和工作的積累，更需要有自覺奉獻(xiàn)的精神、勤奮敬業(yè)的作風(fēng)。所以有人總結(jié)：當(dāng)好秘書長要真心、細(xì)心、耐心、用心；也有人說，秘書長要有感召力、凝聚力、親和力，既要接力也要給力。秘書長“肚要大、腦要靈、業(yè)要精、嘴要勤、腿要快”。秘書處的工作人員要“坐下來能寫、站起來能講、走出去能干、靜下來善思”。以上這些總結(jié)與要求是從不同的側(cè)面對包括秘書長在內(nèi)的科技社團(tuán)工作人員的鼓勵與鞭策，也是許多秘書長在長期的工作實踐中提煉出來的樸實無華、簡單明了的啟示與教育。

四、秘書處職業(yè)專業(yè)化轉(zhuǎn)型是科技社團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展的必然要求

中央關(guān)于全面深化改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和社會管理創(chuàng)新戰(zhàn)略的有關(guān)文件明確：社會組織已成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分和社會發(fā)展的重要力量，要加強(qiáng)其組織建設(shè)，推動其健康、有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。而要發(fā)揮這些作用，科技社團(tuán)必須按照現(xiàn)代科技社團(tuán)發(fā)展與運行的規(guī)律，以及為社會提供有效公共服務(wù)的要求加強(qiáng)自身建設(shè)，特別是要優(yōu)化內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，包括建立和完善組織決策機(jī)制、解決委托人之間關(guān)系的激勵機(jī)制和體現(xiàn)自我規(guī)制的監(jiān)督機(jī)制，從而處理好理事會決策層和秘書處執(zhí)行層的關(guān)系、秘書處工作人員對秘書長的監(jiān)督關(guān)系，建立起合理的激勵機(jī)制與業(yè)績評估體系?！吨袊茀f(xié)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出要“建立適應(yīng)我國國情和符合社團(tuán)規(guī)律的組織體制、工作方式，完善民主治理結(jié)構(gòu)，理順學(xué)會權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)與辦事機(jī)構(gòu)的關(guān)系，進(jìn)一步完善理事會民主議事、民主決策、民主監(jiān)督規(guī)則”。為此我們要求“探索試行秘書長職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)”，“推動工作人員社會公開招聘，建立志愿者登記注冊制度，按照學(xué)會管理人員結(jié)構(gòu)的要求，培養(yǎng)一支職業(yè)化、專業(yè)化的學(xué)會工作人員隊伍”。

顯然，科技社團(tuán)秘書長及工作人員“職業(yè)化、專業(yè)化”轉(zhuǎn)型與其服務(wù)創(chuàng)新，服務(wù)社會職能拓展都已經(jīng)被提上議事日程。同時，科技社團(tuán)組織專職工作人員職業(yè)專業(yè)化，也是基于我國省級科技社團(tuán)大部分工作人員包括秘書長在內(nèi)的都是兼職人員或離退休人員，以及“理事會不理事，秘書處留不住人才”的實際情況。社會組織體系市場化、地位法人化、運行經(jīng)營化、工作人員職業(yè)化是社會組織創(chuàng)新與發(fā)展方向的具體化，其中包括秘書長在內(nèi)的工作人員職業(yè)化是保障，也是基礎(chǔ)條件。這就要求科技社團(tuán)組織要依法依規(guī)采用聘任制來招聘人才，并享受相應(yīng)的保障政策（包括勞動人事管理、收入分配和考核獎勵、晉級、福利及養(yǎng)老保險等）；而受聘人員要按照約定去履行職責(zé)。當(dāng)然，秘書長“職業(yè)化、專業(yè)化”轉(zhuǎn)型也是一個漸進(jìn)的過程，需要分類指導(dǎo)、典型示范，并建立相關(guān)的配套政策與考評機(jī)制。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)的地區(qū)和條件好的科技社團(tuán)，可以按照規(guī)范的要求進(jìn)行試點，為科技社團(tuán)的健康和可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

明者因時而變，智者因事而制。新的形勢下，科技社團(tuán)的生存源于創(chuàng)新活力源于競爭，發(fā)展需要政策支持，而科技社團(tuán)的有序、高效運行，靠的是秘書長及其團(tuán)隊的高效管理?？萍忌鐖F(tuán)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和公共服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也考驗著秘書處的工作能力與水平。如何使秘書處的工作由過去單純的辦事，轉(zhuǎn)變?yōu)榧绒k事又出謀劃策，由單純地傳遞信息，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合處理并分析信息；由被動服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)；由憑老經(jīng)驗辦事，轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)管理。怎樣做好職業(yè)秘書長、如何打造一支職業(yè)化、專業(yè)化的科技社團(tuán)秘書處人才隊伍，既是一個理論問題，更是一個實踐問題，需要我們共同努力，并在實踐中不斷地探索和完善。