何琳等

[摘 要]在公共產(chǎn)品理論、委托—代理理論、產(chǎn)業(yè)簇群效應(yīng)理論、增長(zhǎng)極理論、金融發(fā)展理論框架下，分析了廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)公共服務(wù)需求的演變軌跡；專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新所要求的政策設(shè)計(jì)與微觀行為績(jī)效。提出了科技服務(wù)超市提供的服務(wù)平臺(tái)，能達(dá)到服務(wù)、產(chǎn)品供求的雙向贏利模式?，F(xiàn)代服務(wù)超市構(gòu)建是廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新的重要路徑。

[關(guān)鍵詞]廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)；公共服務(wù)平臺(tái)；服務(wù)超市

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）37-0167-03

1 引言：?jiǎn)栴}的提出

20世紀(jì)90年代以來(lái)，廣東出現(xiàn)了大批經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)十億、幾十億甚至百億元的產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化、以鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)為單元的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)——專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)形成產(chǎn)業(yè)族群，產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、以鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體為單元的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。小企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)小產(chǎn)品、大市場(chǎng)形成了一鎮(zhèn)一業(yè)、一區(qū)一品的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)模式與20世紀(jì)五六十年代，在日本、韓國(guó)出現(xiàn)的“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”等專(zhuān)業(yè)化區(qū)域生產(chǎn)組織模式極為相似。

然而，廣東省專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)是在生產(chǎn)力水平不高的背景下發(fā)展起來(lái)的，與當(dāng)前全球化背景下的產(chǎn)業(yè)集群模式有著較大的差距。初期主要以產(chǎn)業(yè)特色明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而后形成專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)族群，經(jīng)過(guò)靠招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)揮原有優(yōu)勢(shì)的起步階段，邁過(guò)了靠產(chǎn)業(yè)的縱橫向延伸的拓展階段，正經(jīng)歷著依靠技術(shù)創(chuàng)新的提升階段。初期的成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，市場(chǎng)環(huán)境對(duì)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展模式提出了新的要求。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)簇群替代低成本產(chǎn)業(yè)簇群成為專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的必然階段。各專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的“小政府、大社會(huì)”矛盾突出，不能厘清行政管理、社會(huì)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)服務(wù)的角色邊界，弱化了政府公共服務(wù)平臺(tái)供給的作用。針對(duì)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)構(gòu)建的服務(wù)平臺(tái)，與按產(chǎn)業(yè)規(guī)律內(nèi)生成長(zhǎng)的服務(wù)行業(yè)之間缺乏交融，既沒(méi)有橫向聯(lián)系，也缺乏縱向延伸。導(dǎo)致服務(wù)平臺(tái)與服務(wù)行業(yè)之間的割裂，資源浪費(fèi)、服務(wù)功能不全面等現(xiàn)象同時(shí)存在。

2 綜述：?jiǎn)栴}的探究

各種要素和生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的有機(jī)整合對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有推動(dòng)作用，形成廣東特有的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其特性根據(jù)廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的縱向網(wǎng)絡(luò)與橫向網(wǎng)絡(luò)的特征有所不同（王珺，2002）。廣東的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)大致分為內(nèi)生型專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)和嵌入型專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)（白景坤等，2003）。

廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)大致可分為如下幾類(lèi)，政府主導(dǎo)模式、龍頭企業(yè)主導(dǎo)模式、行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)模式以及聯(lián)盟主導(dǎo)模式（楊勇，2011）。在服務(wù)平臺(tái)供給過(guò)程中，各級(jí)政府有著自身的功能定位?？h級(jí)政府橫跨城鄉(xiāng)、接近基層、功能齊備，是承上啟下、溝通條塊的樞紐，在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程中作用重要（徐增陽(yáng)，2009）。專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的政府管理表現(xiàn)為“垂直型體制”，缺乏平臺(tái)服務(wù)、網(wǎng)狀服務(wù)。專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要求政府提供更全面、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，但在現(xiàn)行體制下，專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)水平與專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的需求尚有較大差距（崔建軍，2010）。專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)政府需要在重構(gòu)縣鄉(xiāng)之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化公共服務(wù)效能、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化執(zhí)政機(jī)制和挖掘執(zhí)政資源等路徑提升執(zhí)政能力（李小軍，2011）。

同一區(qū)域內(nèi)大量企業(yè)密集所產(chǎn)生的激烈競(jìng)爭(zhēng)，使得眾多企業(yè)都希望通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)以獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加上產(chǎn)業(yè)集群所特有的資源共享的方便性與信息傳遞的迅捷性，各種因素疊加的效果將使技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的各種優(yōu)勢(shì)極易向中小企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，通過(guò)提供培訓(xùn)等各種科技服務(wù)向中小企業(yè)進(jìn)行滲透，使“組織小平臺(tái)”發(fā)揮“創(chuàng)新大舞臺(tái)”的作用（周海濤和鄭海濤，2005）。這便是產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中、不同區(qū)域發(fā)展步調(diào)有差異，有增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)或區(qū)域優(yōu)先增長(zhǎng)，形成增長(zhǎng)極理論的實(shí)證基礎(chǔ)。增長(zhǎng)極理論最初由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯（Francois Perroux）于20世紀(jì)50年代提出。增長(zhǎng)極大都離不開(kāi)企業(yè)簇群的支撐，源自于分工與專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)簇群，融合了地緣優(yōu)勢(shì)，最終形成有專(zhuān)業(yè)特色、能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。范迪克從企業(yè)簇群的內(nèi)在聯(lián)系和地區(qū)專(zhuān)業(yè)化功能的角度將簇群分為地理位置型簇群、市場(chǎng)型簇群、勞動(dòng)力分工型簇群、創(chuàng)新型簇群、多邊聯(lián)系產(chǎn)業(yè)區(qū)和技術(shù)發(fā)展極6種類(lèi)型。簇群還有利于創(chuàng)新（Yuming Zhu，etc.，2012），電子商務(wù)平臺(tái)突出了簇群的優(yōu)勢(shì)（Dotun Adebanjo，etc.，2006）。

隨著專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展，公共服務(wù)平臺(tái)供給，逐漸成為專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中突出的供求矛盾。專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)具有準(zhǔn)公共物品的屬性，在建設(shè)與運(yùn)行過(guò)程中容易產(chǎn)生搭便車(chē)、投入不足等低效率問(wèn)題（余忠等，2010）。由此，公共產(chǎn)品提供的第四條道路——PPP模式日益受到重視。與公共產(chǎn)品供給的前三種模式（政府供給、私人供給或企業(yè)供給和第三部門(mén)供給）相比較，PPP模式是公共部門(mén)與私人部門(mén)以伙伴關(guān)系充分協(xié)作的結(jié)果（唐祥來(lái)，2006）。

綜觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，學(xué)術(shù)界對(duì)廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的研究，多以現(xiàn)狀描述的方式，對(duì)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展歷程、發(fā)展特色、政府服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了分析。部分研究也有一定的理論框架，如產(chǎn)業(yè)集聚增長(zhǎng)極理論、簇群發(fā)展理論、公共產(chǎn)品理論等，對(duì)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)研究起到了重要的作用。但就專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技服務(wù)超市構(gòu)建，未見(jiàn)系統(tǒng)報(bào)道。

3 分析：?jiǎn)栴}的延伸

3.1 專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)升級(jí)瓶頸

專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是現(xiàn)階段的主要目標(biāo)，其瓶頸問(wèn)題在于科技服務(wù)供給的水平和效率。以財(cái)政支持為主導(dǎo)的科技服務(wù)供給方式，已達(dá)到了其最大的邊際產(chǎn)出。且伴隨著財(cái)政安排過(guò)程中的諸多環(huán)節(jié)所導(dǎo)致的設(shè)租空間，財(cái)政支持的劣勢(shì)逐漸凸顯?，F(xiàn)有服務(wù)平臺(tái)越來(lái)越不能適應(yīng)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展要求，同時(shí)，專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)科技服務(wù)也提出了新的要求?，F(xiàn)有服務(wù)平臺(tái)所提供的服務(wù)產(chǎn)品互相分離，沒(méi)有形成綜合服務(wù)體系，無(wú)法滿足現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的服務(wù)需求。專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上所表現(xiàn)出的技術(shù)特點(diǎn)、研發(fā)特性，必然要求科技服務(wù)和安排的長(zhǎng)期性，科技服務(wù)效果也必然有巨大的風(fēng)險(xiǎn)性。顯然，現(xiàn)有服務(wù)市場(chǎng)所提供的服務(wù)產(chǎn)品過(guò)于單一，機(jī)制創(chuàng)新滯后，不足以滿足專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)升級(jí)轉(zhuǎn)型所要求的服務(wù)供給。同時(shí)，財(cái)政支持和政策優(yōu)惠空間通常與生產(chǎn)實(shí)踐脫離，未能發(fā)揮最有效的服務(wù)支持。特別地，在廣東省當(dāng)前所面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻形勢(shì)下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、形成自主創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，成為當(dāng)務(wù)之急。如何提供長(zhǎng)期而穩(wěn)定的科技服務(wù)平臺(tái)，為專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)，成為最迫切的問(wèn)題?，F(xiàn)代科技服務(wù)模式，可解決專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)在技術(shù)研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，所需要的資金、政策等要求?？萍挤?wù)超市能保障專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)各經(jīng)濟(jì)單元的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展空間，以彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)所具備的高風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 服務(wù)平臺(tái)約束

資源要素瓶頸、技術(shù)創(chuàng)新瓶頸，一直是專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)面臨的首要問(wèn)題。突破存量的資源約束、治理機(jī)制的僵化，只能通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代科技服務(wù)超市進(jìn)行改善。而專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)科技服務(wù)具有較高的要求，長(zhǎng)期性、風(fēng)險(xiǎn)性決定了一般的服務(wù)平臺(tái)已不能達(dá)到專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展所要求的基本特性。唯有形成新的綜合性的現(xiàn)代科技服務(wù)模式，才能根本解決這一供給特征。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前財(cái)政支持的效率降低問(wèn)題，提供有益的補(bǔ)充。作為暫時(shí)位列全國(guó)第一的經(jīng)濟(jì)大省，廣東省理應(yīng)成為各種創(chuàng)新模式先行先試的前沿陣地。

滿足中小微企業(yè)的服務(wù)需求，是創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的另一重要原因。廣東省中小微企業(yè)占487萬(wàn)家企業(yè)的95%、達(dá)460萬(wàn)家。中小微企業(yè)在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，中小微企業(yè)成為廣東省轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要載體。因此，加快專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新現(xiàn)有服務(wù)平臺(tái)、構(gòu)造現(xiàn)代科技服務(wù)超市，成為亟待解決的問(wèn)題。

原有政府垂直型管理、平臺(tái)供給主體單一，不能應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)對(duì)綜合服務(wù)的需求。在發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)集群中，存在著許多服務(wù)功能很強(qiáng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要有服務(wù)中心和行業(yè)協(xié)會(huì)等。以“第三意大利”地區(qū)為例，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)了對(duì)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)資金、技術(shù)的供給、海外市場(chǎng)的開(kāi)拓、研究與開(kāi)發(fā)知識(shí)及信息傳播。各種各樣的雇主協(xié)會(huì)，各有其獨(dú)特的活動(dòng)范圍和使命，并對(duì)自己服務(wù)范圍內(nèi)的所有企業(yè)開(kāi)放。作為企業(yè)主的聯(lián)合組織，它們不僅為企業(yè)提供各項(xiàng)服務(wù)，也是聯(lián)系中小企業(yè)和地方政府的重要橋梁。但是，在廣東省的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)育遲緩，且彼此進(jìn)行垂直型經(jīng)營(yíng)，不能滿足專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)對(duì)綜合服務(wù)平臺(tái)的需求。由此，創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)、構(gòu)建現(xiàn)代科技服務(wù)超市，成為解決專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的服務(wù)需求與平臺(tái)供給短缺矛盾的重要舉措。

4 結(jié)論：?jiǎn)栴}的解決

4.1 公共服務(wù)平臺(tái)與現(xiàn)代科技服務(wù)超市的構(gòu)建

公共服務(wù)平臺(tái)類(lèi)型。廣東省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》提出平臺(tái)建設(shè)的九大類(lèi)，包括：技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)、人才培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)。從平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性來(lái)看，這些平臺(tái)可歸結(jié)為如下幾類(lèi)：自然資源要素服務(wù)平臺(tái)、資本要素服務(wù)平臺(tái)、人力資源服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)拓展服務(wù)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)類(lèi)型的劃分是建立在現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)基礎(chǔ)之上，也并非固定不變。仍然需要研究平臺(tái)供給的潛在主體和潛在模式，以及交叉平臺(tái)類(lèi)型，以順應(yīng)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。

公共服務(wù)平臺(tái)供給主體。廣東省政府已注意到平臺(tái)供給主體的多樣性，明確提出推動(dòng)社會(huì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、特別是民間資本投資創(chuàng)辦中小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。諸如：大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)建立中小微企業(yè)平臺(tái)，科技人員領(lǐng)辦、中小微企業(yè)聯(lián)合投資共建中小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，由產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)建立中小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)等方式。還需研究在現(xiàn)代科技服務(wù)超市供應(yīng)鏈體系中，供給主體的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、供給主體之間的協(xié)同效應(yīng)；科技服務(wù)超市的責(zé)任主體、營(yíng)運(yùn)主體；責(zé)任主體與營(yíng)運(yùn)主體之間的委托—代理關(guān)系的邏輯變遷；營(yíng)運(yùn)主體與第三方主體的供給邊界。

公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)理。目前省政府已擬定平臺(tái)的運(yùn)行方式，包括：以獎(jiǎng)代補(bǔ)的財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)貸款貼息資金支持等方式，啟動(dòng)平臺(tái)基礎(chǔ)條件建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)研究的平臺(tái)創(chuàng)建、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、以電子商務(wù)為特征的新商業(yè)模式和新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的平臺(tái)建設(shè)、中小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)聯(lián)合銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技金融服務(wù)中心建設(shè)。但并未就財(cái)政補(bǔ)貼資金的乘數(shù)效應(yīng)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資金的投融資管理詳細(xì)擬定。還需研究：針對(duì)服務(wù)平臺(tái)的資金營(yíng)運(yùn)，以及由此涉及的人力、物力投入和成本效益控制；資金籌集的融資成本、投資收益、經(jīng)營(yíng)收益、資金來(lái)源結(jié)構(gòu)的適宜性、資金杠桿的收益效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，以及資金流的動(dòng)態(tài)保值、增值效應(yīng)。公共服務(wù)平臺(tái)的市場(chǎng)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，以及公共服務(wù)平臺(tái)良性營(yíng)運(yùn)的資金保障機(jī)制。服務(wù)超市的資金安排、收益分配、后續(xù)發(fā)展資金儲(chǔ)備水平。

服務(wù)超市的治理機(jī)制和公共服務(wù)平臺(tái)治理機(jī)制是平臺(tái)運(yùn)行的另一重要課題。區(qū)別于單一的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，公共服務(wù)平臺(tái)聚集了各種要素，成為要素供求的交換平臺(tái)。以超市交易平臺(tái)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代科技服務(wù)超市，不僅要清晰地界定各管理層級(jí)的管理邊界，還需明確利益分配機(jī)制。

傳統(tǒng)超市與科技服務(wù)超市有三個(gè)明顯的區(qū)別。第一，傳統(tǒng)超市的交易商品均以有形資產(chǎn)的形式存在，然而，科技服務(wù)超市與傳統(tǒng)的消費(fèi)品交易不同，既包含有形的生產(chǎn)要素，也包含無(wú)形的生產(chǎn)要素，且大多以后者出現(xiàn)。第二，傳統(tǒng)超市的交易均衡，通過(guò)市場(chǎng)供求來(lái)實(shí)現(xiàn)。但科技服務(wù)超市的供求均衡，將更多地受到外生因素的影響。特別是服務(wù)平臺(tái)的供給主體，其資質(zhì)界定、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，都將受到國(guó)家宏觀戰(zhàn)略發(fā)展方向以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的影響。第三，傳統(tǒng)超市完全按市場(chǎng)法則營(yíng)運(yùn)，而科技服務(wù)超市既包含需按市場(chǎng)法則交易的產(chǎn)品（如人力資本要素流轉(zhuǎn)、一般的金融產(chǎn)品、由市場(chǎng)供給的專(zhuān)利技術(shù)發(fā)明等），也包含部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品（如針對(duì)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)建立的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、對(duì)中小微科技型企業(yè)的啟動(dòng)扶持資金平臺(tái)、國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品供需平臺(tái)等）。在平臺(tái)交易的資源要素、服務(wù)產(chǎn)品的估價(jià)基礎(chǔ)、科技服務(wù)超市的準(zhǔn)入門(mén)檻、公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)的邊界，需準(zhǔn)確界定。

4.2 服務(wù)平臺(tái)與超市構(gòu)建的政策依據(jù)與上層設(shè)計(jì)

公共產(chǎn)品消費(fèi)中“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”的特征，為平臺(tái)設(shè)計(jì)提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用公共產(chǎn)品的成本—收益分析原則、經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析視角，說(shuō)明平臺(tái)設(shè)計(jì)的內(nèi)生因素。利用公共產(chǎn)品理論的外部性，說(shuō)明對(duì)服務(wù)平臺(tái)延伸范圍的影響。規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)，對(duì)服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)的約束問(wèn)題?？萍挤?wù)超市平臺(tái)容量的實(shí)踐基礎(chǔ)與政策空間、營(yíng)運(yùn)機(jī)制所要求的政策體系。治理機(jī)制所要求的政策支撐力度。服務(wù)超市供求變動(dòng)對(duì)政策體系改進(jìn)的要求。

其中，源自需求因素的動(dòng)態(tài)變遷，包括：專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)生增長(zhǎng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、市場(chǎng)偏好變動(dòng)等因素，對(duì)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出更高的要求。由此，要求政策調(diào)整的速度與之相匹配。

源自供給因素的動(dòng)態(tài)變遷，包括：技術(shù)創(chuàng)新的普及、信息技術(shù)的改進(jìn)、金融中介的延伸、資本市場(chǎng)的擴(kuò)展。

界定省級(jí)政府的政策權(quán)限、地市縣級(jí)政府的政策空間以及鎮(zhèn)政府的政策變革范圍。包括：政府視角的服務(wù)平臺(tái)與市場(chǎng)視角的服務(wù)平臺(tái)的融合程度，即專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)的供給主體究竟是誰(shuí)的問(wèn)題；現(xiàn)代科技服務(wù)超市的營(yíng)運(yùn)機(jī)制，即服務(wù)超市應(yīng)該以何種運(yùn)行方式，才能在成本約束條件下，實(shí)現(xiàn)最大效益的問(wèn)題；廣東專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展與服務(wù)平臺(tái)及科技服務(wù)超市的動(dòng)態(tài)均衡機(jī)理，專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程中對(duì)服務(wù)平臺(tái)的需求、與科技服務(wù)超市的平臺(tái)供給的比較靜態(tài)均衡水平、動(dòng)態(tài)均衡水平，即如何實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展與平臺(tái)共發(fā)展的最適模式問(wèn)題。服務(wù)平臺(tái)供給的政策設(shè)計(jì)的職能歸屬，即省政府、地方市縣鎮(zhèn)政府的政策設(shè)計(jì)邊界問(wèn)題。

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