引言：作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，要結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)力點(diǎn)，細(xì)化辦法，強(qiáng)化措施，逐步建立“職責(zé)明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，不斷在規(guī)范化、日常化、實(shí)效化、最優(yōu)化上下功夫，努力提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化管理水平。本文通過創(chuàng)新視角研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是新形勢(shì)下做好財(cái)政管理工作、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金高效運(yùn)行的重要舉措，也是落實(shí)“三農(nóng)”政策、規(guī)避財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的必然要求和有效途徑。

一、完善制度實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行為規(guī)范化

修訂和完善相關(guān)制度。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的要求，不斷更新和完善財(cái)政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算、資金監(jiān)管績(jī)效考評(píng)等制度。建立專管員制度。結(jié)合資金監(jiān)管工作實(shí)際，設(shè)立農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、教科文、社保和農(nóng)村財(cái)務(wù)等五個(gè)專管員崗位，并相應(yīng)制定專管員崗位職責(zé)。細(xì)化資金監(jiān)管程序和辦法。圍繞財(cái)政部《指導(dǎo)意見》制定實(shí)施辦法和工作方案，把所有惠農(nóng)資金細(xì)分農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、教科文、社保和農(nóng)村財(cái)務(wù)等五類資金，并細(xì)化監(jiān)管程序和辦法，作為實(shí)施監(jiān)管的依據(jù)和措施，保證監(jiān)管工作有章可循。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，是落實(shí)好黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，提高財(cái)政資金使用效益，防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。必須從完善制度、細(xì)化辦法入手，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管程序規(guī)范。

二、強(qiáng)化措施把握關(guān)鍵

公開公示是資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要不斷從形式和內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，增強(qiáng)財(cái)政資金透明度。一是明確公示主體。把監(jiān)管資金按不同的主體進(jìn)行分類，鎮(zhèn)集中公示的有：轉(zhuǎn)移支付資金、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、退耕還林補(bǔ)貼資金、移民后扶資金、項(xiàng)目招投標(biāo)情況；村級(jí)公示的有：五保金、糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、村級(jí)財(cái)務(wù)收支；相關(guān)單位公示的有：中小學(xué)校舍危房改造、貧困寄宿生生活補(bǔ)助等；二是細(xì)化公示內(nèi)容，主要包括各項(xiàng)資金的補(bǔ)助政策、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、資金撥付的文件、資金監(jiān)督電話、資金查詢的方式等，每下發(fā)一筆資金公開一次，公開時(shí)間至少不少于7天；三是規(guī)范公示形式，以“財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)”為平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)上公開，以會(huì)議宣講、發(fā)放《公開信》、張貼宣傳標(biāo)語為形式實(shí)行階段性公開，以鎮(zhèn)、村公開欄為固定場(chǎng)所常年公開，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金透明度和知曉率。力求監(jiān)管工作日?；龊觅Y金監(jiān)管工作是一項(xiàng)常年系統(tǒng)的工程，非一朝一夕能做好的，要不斷在實(shí)際工作中尋求力點(diǎn)，把資金監(jiān)管的關(guān)鍵措施融匯到財(cái)政業(yè)務(wù)工作中，推動(dòng)資金監(jiān)管日常化。保證上下通達(dá)，市直部門在下達(dá)資金和指標(biāo)文件時(shí)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及相關(guān)單位的監(jiān)管職責(zé)，并抄送農(nóng)村財(cái)政管理局。市農(nóng)村財(cái)政局確定專人，負(fù)責(zé)財(cái)政和市直各部門之間資金信息的溝通和傳遞工作，將各類政策、資金信息進(jìn)行收集整理，及時(shí)告知財(cái)政所。保證鎮(zhèn)內(nèi)橫向通達(dá)，以財(cái)政所專管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、民政、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等相關(guān)部門為成員，組建財(cái)政資金監(jiān)管QQ群，傳遞資金監(jiān)管往來信息，并及時(shí)向上級(jí)財(cái)政和主管部門反饋監(jiān)管意見。按照資金監(jiān)管的要求，對(duì)所有財(cái)政性資金進(jìn)行清理，分類整理，分別建立資金監(jiān)管臺(tái)帳，對(duì)每項(xiàng)資金的“收、撥、用”實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，對(duì)跨區(qū)域的項(xiàng)目資金，由項(xiàng)目主管單位告知市農(nóng)村財(cái)政管理局及相關(guān)財(cái)政所，按照有關(guān)要求，協(xié)調(diào)做好資金監(jiān)管工作。為了把各項(xiàng)資金的監(jiān)管落到實(shí)處，適時(shí)開展抽檢督辦。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)查、使用情況問效查、項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤查、款項(xiàng)撥付上門查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督辦整改。

三、力求資金監(jiān)管實(shí)效化

嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制，規(guī)范項(xiàng)目資金使用管理程序；嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、合同管理“四制”責(zé)任制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)施項(xiàng)目的積極性；嚴(yán)格實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保證資金使用安全；嚴(yán)格實(shí)行跟蹤審計(jì)制，提高資金的監(jiān)控能力；嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公示制，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)批文、資金的使用情況、項(xiàng)目的決算情況在村務(wù)公開欄和所務(wù)公開欄中予以公示。確保項(xiàng)目資金使用在農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)上、體現(xiàn)在為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)上、落實(shí)在項(xiàng)目資金財(cái)政監(jiān)管的過程中。嚴(yán)把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查核實(shí)關(guān)，由專管員分兩季對(duì)糧食作物種植面積進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)農(nóng)戶簽字后上報(bào)歸檔，同時(shí)將村組干部和種糧大戶作為重點(diǎn)，進(jìn)行抽查核實(shí)，確保補(bǔ)貼面積的真實(shí)性。二是填發(fā)《農(nóng)村政策監(jiān)督卡》，認(rèn)真填寫農(nóng)戶補(bǔ)貼的面積、標(biāo)準(zhǔn)和金額，作為農(nóng)戶查看補(bǔ)貼資金依據(jù)。三是實(shí)行“一卡通”發(fā)放補(bǔ)貼資金，嚴(yán)格按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定，實(shí)行國(guó)庫集中支付，減少資金發(fā)放的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，以“一卡通”形式直達(dá)農(nóng)戶個(gè)人賬戶。規(guī)范鎮(zhèn)、村資金行為。一是規(guī)范本級(jí)預(yù)算資金管理。按照“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的要求，實(shí)行精細(xì)化管理，預(yù)算統(tǒng)編、帳戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范流程，嚴(yán)格作業(yè)。切實(shí)細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。二是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。按照村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”的要求，村級(jí)所有收入統(tǒng)一使用財(cái)政局監(jiān)制的收據(jù)收款，由財(cái)政所統(tǒng)一開具收據(jù)，將款項(xiàng)全部存入財(cái)政“農(nóng)村代理資金專戶”，實(shí)行用款按程序申請(qǐng)。嚴(yán)格實(shí)行民主理財(cái)“六字合章”，審核村級(jí)各項(xiàng)開支條據(jù)。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化，規(guī)范村級(jí)“三資”監(jiān)管代理，建立村級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，逐年化解村級(jí)債務(wù)。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的推進(jìn)與深化

把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管做為年度財(cái)政監(jiān)督管理重要考核指標(biāo)，列為日常議事日程來考慮研究。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)研謀劃，分管領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線組織指導(dǎo)，其它領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌配合，主動(dòng)作為、協(xié)調(diào)支持，形成齊抓共管，奮力推進(jìn)的良好局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍是將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金納入監(jiān)管，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，明確監(jiān)管責(zé)任，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管責(zé)任制度，逐級(jí)簽定監(jiān)管責(zé)任狀，明確各級(jí)監(jiān)管責(zé)任和要求，要將財(cái)政項(xiàng)目資金、補(bǔ)助資金和村級(jí)資金管理使用做為監(jiān)管重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類分項(xiàng)細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容和目標(biāo)，依職抓好監(jiān)管落實(shí)。在業(yè)務(wù)素質(zhì)、窗口形象、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息調(diào)研等四個(gè)方面下功夫，全面優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政新形象。一是提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極選派干部參加上級(jí)財(cái)政部門組織的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管人員（專管員）要進(jìn)行較細(xì)致、較實(shí)用的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)政策執(zhí)行力、培訓(xùn)資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)技能、培訓(xùn)實(shí)際操作程序。全面提高財(cái)政人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。二是提升窗口形象。為適應(yīng)新形勢(shì)下的資金監(jiān)管要求，以建設(shè)窗口形象為載體，改善了辦公環(huán)境、服務(wù)大廳環(huán)境、活動(dòng)場(chǎng)所環(huán)境。設(shè)立惠農(nóng)資金補(bǔ)貼窗口、家電摩托車汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼窗口、“三資”監(jiān)管代理窗口、農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”窗口及群眾來訪窗口。

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（作者單位：山東省日照市莒縣招賢鎮(zhèn)財(cái)政所）

作者簡(jiǎn)介

崔榮龍，1970年9月生，男，山東省日照市莒縣桑園鎮(zhèn)里莊上村，漢族，會(huì)計(jì)本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師。