宮小琳

[摘 要]會(huì)計(jì)代理記賬作為一種新穎的會(huì)計(jì)解決方案和社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的會(huì)計(jì)服務(wù)活動(dòng)，正被越來(lái)越多的企業(yè)尤其是小微企業(yè)業(yè)主所接受。推動(dòng)會(huì)計(jì)代理記賬規(guī)范有序發(fā)展是會(huì)計(jì)管理的重要任務(wù)，也是加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)尤其是小微企業(yè)規(guī)范記賬的客觀要求。

[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)；代理記賬；思考

[中圖分類(lèi)號(hào)]F233 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）35-0129-03

記賬是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，出于成本等方面的考慮，不少企業(yè)尤其是小微企業(yè)不設(shè)專(zhuān)職會(huì)計(jì)，代理記賬成為企業(yè)尤其是小微企業(yè)采用的記賬方式之一。隨著企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)，代理記賬業(yè)務(wù)需求日益擴(kuò)大，代理記賬為越來(lái)越多的企業(yè)主所接受。2013年6月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求規(guī)范代理記賬行業(yè)發(fā)展，這對(duì)代理記賬行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用給予了肯定。

1 泰山區(qū)會(huì)計(jì)代理記賬行業(yè)和小微企業(yè)記賬現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，泰山區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，逐步發(fā)展起來(lái)，目前已發(fā)展到12家，從業(yè)人員62人。其中，聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所6家，代理記賬公司2家，財(cái)務(wù)記賬公司2家，尚未經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的2家。2012年，12家代理記賬機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)行業(yè)總收入22.3萬(wàn)元，代理記賬業(yè)務(wù)客戶(hù)81戶(hù)。

小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)記賬正在走向規(guī)范化。抽樣調(diào)查了41戶(hù)小微企業(yè)和40戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)。從抽樣調(diào)查情況看，41戶(hù)小微企業(yè)擁有會(huì)計(jì)人員56人，其中，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)人數(shù)52人。40戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)有會(huì)計(jì)人員39人，其中，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)人數(shù)28人。

1.1 代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員情況

目前，泰山區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)62名從業(yè)人員均持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。從從業(yè)人員學(xué)歷層次來(lái)看，大專(zhuān)及以上學(xué)歷60人，占96.77%，中專(zhuān)及以下2人，占3.23%，受過(guò)高等教育人數(shù)占到了絕大多數(shù)，從業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)比較合理。從取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格方面來(lái)看，行業(yè)中具有高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格人員分別為4人、34人、14人，分別占6.45%、54.8%、22.58%，注冊(cè)會(huì)計(jì)師10人，占16.13%。代理記賬機(jī)構(gòu)均執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。

1.2 被代理記賬單位行業(yè)分布情況

12家代理記賬機(jī)構(gòu)代理的81戶(hù)企業(yè)中，小微企業(yè)41戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)40戶(hù)。按從事行業(yè)分布來(lái)看，商業(yè)（批發(fā)、零售業(yè)）占50%居首位，工業(yè)（制造業(yè)）占36.25%居次，服務(wù)業(yè)（餐飲、住宿、娛樂(lè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物業(yè)管理、中介服務(wù)等）占8.75%位居第三，建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)以及其他行業(yè)約占5%。

1.3 小微企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員基本情況

為全面了解代理記賬市場(chǎng)情況，尤其是代理記賬需求情況，我們抽樣調(diào)查了41戶(hù)小微企業(yè)和40戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)。41戶(hù)小微企業(yè)擁有會(huì)計(jì)人員56人，其中，專(zhuān)職會(huì)計(jì)39人，兼職會(huì)計(jì)10人，聘用代理記賬公司記賬的1人，業(yè)主自己記賬的3家。持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的有52人，占總?cè)藬?shù)的92.86%。從從業(yè)人員學(xué)歷層次來(lái)看，大專(zhuān)及以上學(xué)歷37人，占66%，中專(zhuān)及以下19人，占34%，受過(guò)高等教育人數(shù)占到了2/3，從業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)尚可。從取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格方面來(lái)看，企業(yè)中具有中級(jí)、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格人員分別為10人、23人，無(wú)職稱(chēng)的有19人，分別占會(huì)計(jì)人員總數(shù)的19.23%、44.23%、36.53%，尚無(wú)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和注冊(cè)會(huì)計(jì)師，會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格偏低，專(zhuān)業(yè)水平有待提高。

調(diào)查的40家個(gè)體工商戶(hù)擁有會(huì)計(jì)人員39人，其中，專(zhuān)職會(huì)計(jì)6人，兼職會(huì)計(jì)9人，聘用代理記賬公司記賬的1人，業(yè)主自己記賬的15家，無(wú)賬簿的9家。持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的有28人，占會(huì)計(jì)總?cè)藬?shù)的71.79%，從從業(yè)人員學(xué)歷層次來(lái)看，大專(zhuān)及以上學(xué)歷18人，占46.15%，中專(zhuān)及以下21人，占53.85%，受過(guò)高等教育人數(shù)不到一半，從業(yè)人員學(xué)歷偏低。從取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格方面來(lái)看，企業(yè)中具有中級(jí)、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格人員分別為13人、3人，無(wú)職稱(chēng)的有12人，分別占會(huì)計(jì)人員總數(shù)的46.43%、10.71%、42.86%。個(gè)體工商戶(hù)擁有會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格比小微企業(yè)明顯偏低。

2 泰山區(qū)會(huì)計(jì)代理記賬行業(yè)存在的主要問(wèn)題

2.1 代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，缺乏健全的制度約束

從對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)抽樣調(diào)查情況來(lái)看，泰山區(qū)41家小微企業(yè)擁有專(zhuān)、兼職會(huì)計(jì)的37家，占90.24%，聘用代理記賬機(jī)構(gòu)記賬的1家，占2.44%，業(yè)主自己記賬的3家，占7.31%。40家個(gè)體工商戶(hù)擁有專(zhuān)、兼職會(huì)計(jì)的15家，占37.5%，聘用代理記賬機(jī)構(gòu)記賬的1家，占2.5%，業(yè)主自己記賬和無(wú)賬簿的24家，占60%。目前，泰山區(qū)辦理稅務(wù)登記證的小微企業(yè)有5654家，個(gè)體工商戶(hù)2400余家。而轄區(qū)內(nèi)代理記賬機(jī)構(gòu)共12家，與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)戶(hù)數(shù)相比，代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足，不能滿(mǎn)足小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)代理記賬的需要。

對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)缺乏健全的制度約束：部分代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)后不提交年檢手續(xù)；部分代理機(jī)構(gòu)是家庭式的管理模式，沒(méi)有設(shè)置較為健全的管理制度；有的代理機(jī)構(gòu)雖然有所謂的制度，但制度不健全、不規(guī)范，且得不到有效的執(zhí)行，流于形式。

2.2 代理記賬機(jī)構(gòu)整體規(guī)模偏小，代理業(yè)務(wù)范圍狹窄

目前，泰山區(qū)由財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的10家代理記賬機(jī)構(gòu)中，有4家公司的從業(yè)人員都在5人以下，6家配備的人員僅僅能夠滿(mǎn)足最基本的人員設(shè)置要求（3人），僅有2家代理機(jī)構(gòu)超過(guò)10人，代理記賬機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，缺少規(guī)模較大的公司，不能滿(mǎn)足代理記賬機(jī)構(gòu)所應(yīng)具備的承擔(dān)法定責(zé)任的能力。目前，大部分代理業(yè)務(wù)范圍僅局限在單純的會(huì)計(jì)核算和代理納稅申報(bào)，僅有少數(shù)代理記賬機(jī)構(gòu)能夠提供會(huì)計(jì)核算、稅收籌劃、財(cái)稅咨詢(xún)等會(huì)計(jì)服務(wù)，導(dǎo)致了代理記賬機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)和個(gè)人兼職記賬相比并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。

2.3 代理記賬市場(chǎng)秩序混亂，從業(yè)人員配置不符合要求

一方面，有的代理記賬機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員以個(gè)人名義從業(yè)，低價(jià)承攬業(yè)務(wù)；有的代理記賬機(jī)構(gòu)根據(jù)委托單位的要求為其做假賬，偷逃稅款。而那些堅(jiān)持原則的代理記賬機(jī)構(gòu)卻承接不到業(yè)務(wù)，不僅擾亂了會(huì)計(jì)市場(chǎng)，也給委托單位帶來(lái)了巨大隱患，影響了會(huì)計(jì)代理市場(chǎng)的健康發(fā)展。另一方面，會(huì)計(jì)從業(yè)人員流動(dòng)性大，更換工作頻繁，不利于記賬工作的連續(xù)性，也使會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)在社會(huì)上的可信度受到一定影響。

2.4 代理記賬行業(yè)管理不規(guī)范，個(gè)人代理記賬現(xiàn)象普遍

代理記賬行業(yè)是一個(gè)新行業(yè)，有著巨大的市場(chǎng)空間，有很多個(gè)人存在代理記賬行為。一些單位財(cái)務(wù)人員，在未取得代理記賬資格的情況下，承擔(dān)多家企業(yè)的會(huì)計(jì)記賬工作，嚴(yán)重干擾了代理記賬行業(yè)的發(fā)展。一方面，會(huì)計(jì)人員對(duì)不同行業(yè)的會(huì)計(jì)制度和核算方法的了解程度不同，可能導(dǎo)致核算不規(guī)范，如果是同一競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，可能導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)密的泄露。另一方面，大部分小微企業(yè)都是自己找兼職會(huì)計(jì)，而不是通過(guò)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)，規(guī)模稍大點(diǎn)的企業(yè)都有專(zhuān)職會(huì)計(jì)，很少有企業(yè)聘用代理公司人員記賬。

2.5 代理委托行為不規(guī)范，受托人的法律地位不明確

一些小規(guī)模的會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)為委托單位執(zhí)行會(huì)計(jì)代理，只有口頭協(xié)議，而無(wú)書(shū)面合同，有的代理機(jī)構(gòu)雖然同委托單位簽訂了委托合同，但雙方從維護(hù)各自利益出發(fā)，簽訂的協(xié)議內(nèi)容不全面，不規(guī)范，無(wú)法有效保障雙方權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)，受托人，也就是代理機(jī)構(gòu)在法律上的地位尚不明確，受托人既不是單位會(huì)計(jì)，也不是中介審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)委托人提供的資料只是簡(jiǎn)單的審核其合法性，制作會(huì)計(jì)憑證，出具會(huì)計(jì)報(bào)表等，導(dǎo)致受托人只有會(huì)計(jì)核算功能，不具備會(huì)計(jì)監(jiān)督功能。

2.6 部分小微企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真，代理記賬業(yè)務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣不等

由于大部分小微企業(yè)規(guī)模比較小，出于成本考慮，一般沒(méi)有真正意義上的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)人員數(shù)量少，無(wú)法滿(mǎn)足會(huì)計(jì)工作的崗位分工。在會(huì)計(jì)人員任用上，一般聘用企業(yè)投資者的親屬或朋友，較少配備專(zhuān)職會(huì)計(jì)，使用兼職會(huì)計(jì)現(xiàn)象也比較普遍。雖然說(shuō)這些會(huì)計(jì)有一定的經(jīng)驗(yàn)，但這些兼職會(huì)計(jì)流動(dòng)性強(qiáng)、穩(wěn)定性差，往往一個(gè)人身兼數(shù)家會(huì)計(jì)職務(wù)，會(huì)計(jì)核算的主要目的是服務(wù)于稅務(wù)部門(mén)，會(huì)計(jì)人員每個(gè)月只要辦理完納稅申報(bào)手續(xù)就算“完成任務(wù)”。另外，目前，從代理記賬機(jī)構(gòu)規(guī)模上看，規(guī)模大的中介機(jī)構(gòu)，委托記賬用戶(hù)較多，而一些小規(guī)模代理機(jī)構(gòu)受托用戶(hù)寥寥無(wú)幾。從代理質(zhì)量上看，具有一定規(guī)模的代理機(jī)構(gòu)，比較重視長(zhǎng)期發(fā)展，對(duì)記賬業(yè)務(wù)要求嚴(yán)格，人員素質(zhì)較高，管理規(guī)范，能自覺(jué)抵制委托單位一些不正當(dāng)要求。但一些代理機(jī)構(gòu)為了眼前的利益，通過(guò)壓低收費(fèi)，滿(mǎn)足委托單位不合理記賬要求等手段爭(zhēng)取客戶(hù)，這不僅難以保障代理記賬的質(zhì)量，而且導(dǎo)致會(huì)計(jì)代理行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了代理機(jī)構(gòu)和代理行業(yè)的形象，造成不良后果。

3 發(fā)展和規(guī)范會(huì)計(jì)代理記賬行業(yè)的對(duì)策

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)代理記賬行業(yè)得到了較快發(fā)展，并呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的趨勢(shì)。作為新興行業(yè)，會(huì)計(jì)代理記賬具有成本較低、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、方便實(shí)用等優(yōu)點(diǎn)，為眾多小微企業(yè)所接受，為小微企業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，其自身也得到較快發(fā)展。目前，會(huì)計(jì)代理記賬還處于起步階段，在代理單位和委托單位雙方面都還存在很多問(wèn)題，需要在制度、監(jiān)管、培訓(xùn)、行業(yè)自律等方面做出全方位的努力。

3.1 加大推動(dòng)力度，扶持代理記賬機(jī)構(gòu)加快發(fā)展

代理記賬是一新興服務(wù)業(yè)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)，當(dāng)前還處于起步階段，應(yīng)鼓勵(lì)支持其發(fā)展。要積極研究制定扶持代理記賬行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持代理記賬機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。采取針對(duì)性、操作性強(qiáng)的具體辦法，推動(dòng)代理記賬在廣大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)中廣泛實(shí)施。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)，要利用同小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，在推廣代理記賬中發(fā)揮好應(yīng)有的作用。

3.2 加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范代理記賬行為

對(duì)開(kāi)展代理記賬業(yè)務(wù)的個(gè)人和機(jī)構(gòu)，實(shí)行準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)的設(shè)立、審批、年檢和業(yè)務(wù)管理，開(kāi)展代理記賬的單位和個(gè)人必須取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《代理記賬許可證》方可開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)所有從事代理記賬的個(gè)人和機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理，建立代理記賬機(jī)構(gòu)檔案庫(kù)。建立定期檢查和年檢相結(jié)合的制度，定期開(kāi)展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，建立健全懲罰和退出機(jī)制等，規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。規(guī)范已從事代理記賬機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為，對(duì)無(wú)代理記賬資格的單位和個(gè)人從事代理記賬業(yè)務(wù)全部取締，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為依法進(jìn)行清理和整治。相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，明確委托代理雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，幫助雙方以合同形式明確各自的法律責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，建立健全規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，保障代理記賬正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 逐步實(shí)施查賬征稅制度，引導(dǎo)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)加強(qiáng)記賬和代理記賬行業(yè)發(fā)展

要加強(qiáng)代理記賬行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)首先引導(dǎo)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)加強(qiáng)記賬工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極聯(lián)合工商、國(guó)稅、地稅等部門(mén)組織加強(qiáng)對(duì)《代理記賬管理辦法》落實(shí)情況的檢查力度，引導(dǎo)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)設(shè)置專(zhuān)職會(huì)計(jì)或?qū)嵭写碛涃~，使其稅款征收方式從核定征收改變?yōu)椴橘~征收，從源頭上推進(jìn)建賬工作，為代理記賬工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)代理記賬行業(yè)的發(fā)展。

3.4 成立代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律

建立全市范圍的代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)，各縣市區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，由行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)準(zhǔn)則和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)企業(yè)間聯(lián)系、協(xié)作及互相監(jiān)督。制定標(biāo)準(zhǔn)的工作指南，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)培育一批有較高知名度的代理記賬機(jī)構(gòu)，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)良性發(fā)展。

3.5 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)

結(jié)合會(huì)計(jì)繼續(xù)教育，強(qiáng)化對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專(zhuān)項(xiàng)教育，針對(duì)代理記賬業(yè)務(wù)特點(diǎn)和知識(shí)需求，開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)例分析、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流、考察學(xué)習(xí)等形式，不斷提高代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員水平。同時(shí)，要強(qiáng)化代理記賬機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)，重視培養(yǎng)人才，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，在鞏固代理記賬業(yè)務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步提供高質(zhì)量的財(cái)稅咨詢(xún)服務(wù)，為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展助力，同時(shí)為自己贏得更大的生存空間。

3.6 加大宣傳力度，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康發(fā)展

在新的小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的背景下，要大力宣傳代理記賬的作用和意義，進(jìn)一步突出代理記賬的法律地位和作用，增強(qiáng)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)對(duì)代理記賬的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)更多的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)采取代理記賬方式，降低經(jīng)營(yíng)成本，享受到專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王蓓.加快會(huì)計(jì)代理記賬行業(yè)管理的建議[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2014（1）.

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