儲(chǔ)小軍 胡文嘉

引言：大別山地區(qū)是全國(guó)重要的革命老區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)貧困集中區(qū)，為促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施。大別山地區(qū)在發(fā)展紅色旅游的過(guò)程中積累了許多經(jīng)驗(yàn)，也存在很多問(wèn)題。本文分析了大別山地區(qū)紅色旅游發(fā)展中存在問(wèn)題，提出合理化建議，促進(jìn)該去紅色旅游經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、前言

大別山地區(qū)橫跨千里，涉及安徽、湖北、河南三省，是全國(guó)重要的革命老區(qū)，區(qū)內(nèi)紅色旅游資源十分豐富。以鄂豫皖交界地域?yàn)橹行牡摹按髣e山紅色旅游區(qū)”被全國(guó)紅色旅游規(guī)劃綱要列入全國(guó)十二個(gè)紅色旅游區(qū)之一；大別山地區(qū)還涉及兩條全國(guó)三十條紅色旅游精品線路，三個(gè)全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，此外省、市級(jí)紅色旅游資源也十分豐富。

大別山地區(qū)是革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較其他地區(qū)較為落后，依托豐富的紅色旅游資源，發(fā)展紅色旅游經(jīng)濟(jì)，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，本文旨在分析大別山地區(qū)紅色旅游資源分布及開發(fā)狀況，在發(fā)展紅色旅游經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題，探究發(fā)展大別山地區(qū)紅色旅經(jīng)濟(jì)的有效途徑、措施，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出探索。

二、概念內(nèi)涵及國(guó)內(nèi)外研究綜述

（一）、紅色旅游的概念

2004年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《2004---2010年紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，紅色旅游被定義為以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建樹豐功偉績(jī)所形成的紀(jì)念地、標(biāo)志物為載體，以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內(nèi)涵，組織接待旅游者開展緬懷學(xué)習(xí)、參觀游覽的主題性旅游活動(dòng)。

（二）、國(guó)內(nèi)外研究

1、國(guó)外研究綜述

為了響應(yīng)國(guó)家開展中國(guó)傳統(tǒng)革命教育和愛國(guó)主義教育，加快革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展紅色旅游成為當(dāng)?shù)氐囊淮筮x擇。紅色旅游具有鮮明的中國(guó)特色，因此國(guó)外少有研究。

2、國(guó)內(nèi)研究綜述

首先在學(xué)術(shù)著作方面，大眾性的科普性知識(shí)讀物占到80%，閱讀對(duì)象主要為普通大眾。另一種就是研究性的專著，系統(tǒng)全面性的研究對(duì)紅色旅游。

在學(xué)術(shù)論文方面，以“紅色旅游”為關(guān)鍵詞在CNKI中共搜索到論文38874篇，研究方向多為紅色旅游的市場(chǎng)研究、可持續(xù)發(fā)展研究、個(gè)案研究等。

三、大別山地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及旅游資源概況

大別山區(qū)是全國(guó)第二大革命根據(jù)地，橫跨鄂豫皖三省，被譽(yù)為“紅軍搖籃、將軍故鄉(xiāng)”。大別山區(qū)是一個(gè)集山區(qū)、老區(qū)、貧區(qū)為一體的特殊地區(qū)，其中有國(guó)家貧困縣18個(gè)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，大別山區(qū)人均生產(chǎn)總值一直處于所在省的下游水平，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民人均收入均低于全國(guó)和三省平均水平。為發(fā)展大別山地區(qū)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家先后也出臺(tái)了很多政策，如：建立大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、加快大別山區(qū)革命老區(qū)整形發(fā)展、將大別山振興上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面等。隨著國(guó)家對(duì)當(dāng)?shù)卣叻龀值穆鋵?shí)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)也得到一些發(fā)展，但是發(fā)展并不顯著，大別山地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍然墊底所在省份。

豐富多彩的紅色旅游資源。首先，表現(xiàn)在物質(zhì)形態(tài)方面，大別山有13處全國(guó)100個(gè)“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)” ，占總數(shù)的13%。其次，在非物質(zhì)形態(tài)方面，以“堅(jiān)定的革命信念、頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)、高尚的思想品質(zhì)、無(wú)私的奉獻(xiàn)精神”為核心的大別山革命精神依然深深鼓舞著我們。以“千里躍進(jìn)大別山、將軍故鄉(xiāng)”為歷史背景形成的大別山紅色旅游資源品牌，品牌響亮。

紅色旅游資源伴生資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好、民風(fēng)淳樸、地域特色鮮明。六安市的皖西文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)；信陽(yáng)是華夏文明發(fā)祥地之一；黃岡有2 000多年的建置歷史。

四、大別山地區(qū)紅色旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）開發(fā)總體態(tài)勢(shì)

1、政府政策支持

國(guó)家為了深化旅游可持續(xù)發(fā)展，于2008年底出臺(tái)“國(guó)民休閑計(jì)劃”。紅色之旅、愛國(guó)教育之旅作為旅游產(chǎn)品重要組成部分，市場(chǎng)潛力巨大。

2004年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2004一2010全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，國(guó)家將大力發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)，紅色旅游己經(jīng)上升到國(guó)家政策階段。

2、地方積極投入

大別山地區(qū)內(nèi)的地方政府都十分重視發(fā)展紅色旅游，都根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際編制了地方的旅游規(guī)劃。從2011年起連續(xù)5年，安徽省財(cái)政對(duì)大別山區(qū)每年補(bǔ)助超兩億元，支持大別山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色旅游等。湖北省通過(guò)建設(shè)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加大地區(qū)財(cái)政扶持力度，多措并舉，加快大別山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全國(guó)紅色旅游發(fā)展先進(jìn)區(qū)、示范區(qū)。河南省也十分重視大別山地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極同安徽、湖北兩省合作，加大大別山地區(qū)扶貧開發(fā)力度，支持大別山地區(qū)發(fā)展紅色旅游、特色旅游，積極脫貧。

（二）現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1、紅色旅游資源保護(hù)不到位

雖然有《文物保護(hù)法》保護(hù)，但因?yàn)橘Y金不足、保護(hù)意識(shí)差等原因，除重點(diǎn)紅色旅游景區(qū)外，部分省級(jí)、縣級(jí)紅色旅游資源尚缺乏應(yīng)有的保護(hù)。一些故居、紀(jì)念館、革命遺址地年久失修，毀壞嚴(yán)重，有的甚至已經(jīng)坍塌。此外，由于一些景區(qū)缺乏專業(yè)的修繕技術(shù)，沒有按照“修舊如舊”的原則進(jìn)行維繕，造成了“破壞性保護(hù)”的狀況，反而加大了日后保護(hù)的難度。

2、價(jià)值鏈殘缺

從旅游價(jià)值鏈的橫向看，旅游業(yè)是一個(gè)包含眾多子行業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，需要各子行業(yè)協(xié)調(diào)配合。目前大別山地區(qū)紅色旅游主要以接待、參觀、教育為主，度假、休閑、會(huì)展功能較弱。景區(qū)經(jīng)濟(jì)收入基本上停留在門票、交通等剛性消費(fèi)方面，游客停留時(shí)間短，餐飲、娛樂、購(gòu)物、住宿等彈性消費(fèi)比例較小，有償旅游項(xiàng)目很少。

3、資源整合程度不夠

大別山紅色旅游資源伴生資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好、民風(fēng)淳樸、地域特色鮮明，但目前紅色旅游資源與當(dāng)?shù)厣剿Y源、文化資源沒有充分整合，紅色旅游主題不夠豐富，內(nèi)容缺乏趣味，紅色旅游景區(qū)的資源開發(fā)停留在表面，資源的整合開發(fā)程度遠(yuǎn)低于各地規(guī)劃。

4、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

大別山紅色旅游景區(qū)多地處偏僻的革命老區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低。用于紅色旅游資源保護(hù)和開發(fā)的資金較少。用于景區(qū)開發(fā)維護(hù)的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了景區(qū)基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施不夠完善。在交通方面，紅色景區(qū)的高速公路很少、旅游地的路面等級(jí)低；在旅游接待方面，沒有建立游客集散中心、停車場(chǎng)數(shù)量嚴(yán)重不足等。

5、內(nèi)涵發(fā)掘不夠，營(yíng)銷意識(shí)不強(qiáng)

缺乏新意的單調(diào)主題，低水平的重復(fù)建設(shè)，紅色旅游景點(diǎn)內(nèi)涵發(fā)掘嚴(yán)重不足。在紅色文化呈現(xiàn)方式上，以革命活動(dòng)遺址、名人故居、紀(jì)念館、陳列館等傳統(tǒng)平面的、靜態(tài)的展覽陳列為主，再配以圖片、文字、解說(shuō)，游客刻板地接受革命傳統(tǒng)教育，不符合現(xiàn)代審美觀念和旅游者的消費(fèi)取向，與市場(chǎng)需求差距較大。

6、開發(fā)無(wú)序雜亂，缺乏整體規(guī)劃

大別山區(qū)分屬鄂豫皖三省，各省開發(fā)程度不一，政策各異，不能形成合力，造成目前經(jīng)濟(jì)區(qū)景點(diǎn)分散，景區(qū)未形成體系，大量人、財(cái)、物資源的浪費(fèi)。

五、政策建議

1、加大紅色資源保護(hù)力度

紅色旅游資源具有不可再生性。因此，加強(qiáng)資源的保護(hù)是一項(xiàng)重要而艱巨的工作。紅色旅游地政府要制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃， 多渠道廣泛籌集資金，如：國(guó)家項(xiàng)目資金、招商引資、地方自籌等。在深入調(diào)查科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)紅色旅游資源進(jìn)行階梯式開發(fā)，優(yōu)先開發(fā)品質(zhì)較高的紅色資源；在條件允許的情況下在對(duì)等級(jí)較低的紅色資源進(jìn)行開發(fā)。對(duì)那些尚沒有條件開發(fā)的紅色旅游資源要充分保護(hù)，對(duì)那些已經(jīng)遭到破壞的紅色旅游資源，要“修舊如舊”，將重點(diǎn)修繕與日常維護(hù)相結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)周邊環(huán)境的整治。

2、完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條

分析各類紅色旅游者的購(gòu)物興趣，在此基礎(chǔ)上，開發(fā)具有地方特色和紅色文化內(nèi)涵的紅色旅游商品和紀(jì)念品，在不影響紅色旅游地教育主體功能的前提下，將會(huì)議旅游、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游等其他旅游形式納入紅色旅游地的產(chǎn)品體系中，加強(qiáng)“食、購(gòu)、娛”等環(huán)節(jié)的建設(shè)，并不斷完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，構(gòu)建完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，提升紅色旅游地綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3、統(tǒng)籌整合旅游資源，凸顯區(qū)域特色

為突顯大別山區(qū)紅色旅游的區(qū)域特色，應(yīng)該注重加強(qiáng)區(qū)內(nèi)的紅色資源之間、紅色資源與其它類型資源之間的有效整合。一方面，加強(qiáng)“紅紅聯(lián)合”，按照相關(guān)因素把各類紅色資源相互銜接，實(shí)現(xiàn)紅色資源的相互補(bǔ)充；另一方面，實(shí)現(xiàn)“紅”、“綠”、“古”三色的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)旅游景點(diǎn)的串聯(lián)，同時(shí)注重與區(qū)域民俗文化的有機(jī)結(jié)合。

4、增加投資來(lái)源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)制深化改革，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金的支持。各級(jí)地方政府要加大紅色旅游建設(shè)資金配套力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與大別山紅色旅游發(fā)展，以各種形式參與紅色旅游。優(yōu)先安排至紅色景區(qū)景點(diǎn)的交通道路改造與建設(shè)，優(yōu)先安排紅色景區(qū)景點(diǎn)用電用水、給排水、通訊等公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，改善紅色旅游發(fā)展環(huán)境。

5、深度挖掘內(nèi)涵，做大做強(qiáng)品牌

深度挖掘紅色旅游景點(diǎn)內(nèi)涵，創(chuàng)新主題，突出特色，避免低水平重復(fù)建設(shè)。發(fā)揮政府主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，利用各種形式和機(jī)會(huì)，加大紅色旅游產(chǎn)品的促銷活動(dòng)，加大宣傳的力度，迅速擴(kuò)大各紅色景區(qū)，尤其是提高列入國(guó)家重點(diǎn)紅色景區(qū)和線路的紅色旅游資源的知名度和影響力，做大做強(qiáng)大別山紅色旅游品牌，爭(zhēng)取能夠被主要客源市場(chǎng)的旅游者列入旅游目的地的選擇范圍內(nèi)。

6、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作，建設(shè)大別山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)

加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)作，共同打造大別山旅游經(jīng)濟(jì)圈，形成大別山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。大別山區(qū)三省要共同編制大別山區(qū)域旅游總體規(guī)劃，建設(shè)大別山旅游交通網(wǎng)絡(luò)，改善景區(qū)通達(dá)度，設(shè)計(jì)大別山精品旅游線路，統(tǒng)一管理旅游市場(chǎng)，構(gòu)建資源共享平臺(tái)，共同打造維護(hù)大別山紅色旅游經(jīng)濟(jì)圈。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

注：本文為安徽省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：大別山紅色旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項(xiàng)目號(hào)：AH201310378492。