引言：改革開放以來，我國(guó)城市社區(qū)管理有了長(zhǎng)足進(jìn)步。然而由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)城市社區(qū)管理呈現(xiàn)一系列缺陷，與城市社區(qū)模式創(chuàng)新的要求格格不入，為此本文對(duì)城市社區(qū)管理中存在的問題及改善建議進(jìn)行了一系列分析，希冀對(duì)于建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效的城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式提供相應(yīng)有力的支撐。

德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·藤尼斯在1887年出版的《社會(huì)與社區(qū)》一書中首先將“社區(qū)”這一術(shù)語用于社會(huì)學(xué)研究，他認(rèn)為社區(qū)表示一種由具有共同習(xí)俗和價(jià)值觀念的同質(zhì)人口所組成的、關(guān)系密切、守望相助、存在一種富有人情味的社會(huì)關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體。此后，許多社會(huì)學(xué)家對(duì)“社區(qū)”進(jìn)行了全方位多角度的研究，但仍有不同的理解。《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中對(duì)社區(qū)的表述是：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)?！?/p>

一、社區(qū)管理的含義及意義

社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安。有效的社區(qū)管理有利于政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定、對(duì)社區(qū)居民身體健康起到促進(jìn)作用，同時(shí)還有利于居民文明素質(zhì)的提高。

社區(qū)是城市的基礎(chǔ)單位，是黨和政府在新時(shí)期各項(xiàng)工作開展的重要載體，沒有社區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)性載體，有很多工作就根本無法開展，而社區(qū)管理水平的高低和效率好壞，直接影響著社區(qū)所承接的各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)管理是社區(qū)各職能充分發(fā)揮作用的前提和保障，是經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的必然要求。因此社區(qū)管理具有十分重要的意義。

二、我國(guó)城市社區(qū)管理存在的問題

（一）社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。舊經(jīng)濟(jì)體制下，城市基層社區(qū)的組織構(gòu)架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居三級(jí)組織構(gòu)成其中區(qū)政府是我國(guó)城市的基層政權(quán)機(jī)關(guān)，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，居民委員會(huì)是街道辦事處指導(dǎo)下的基層群眾自治組織。這種形成于20世紀(jì)50年代前期的組織體制是我國(guó)城市基層社區(qū)組織建設(shè)的一大創(chuàng)舉。然而，這種組織結(jié)構(gòu)具有明顯的不科學(xué)性。一是街、居組織機(jī)構(gòu)過多而缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。二是社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織明顯發(fā)育不足。

（二）社區(qū)管理體制存在著較濃的行政化色彩，社區(qū)管理制度不規(guī)范。一方面，街道辦事處政社不分的狀況并沒有大的改觀，它仍然承擔(dān)著過多的行政管理職能，其后果是未能夠明顯減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)，致使社區(qū)成員越來越高的物質(zhì)文化生活要求難以得到滿足。另一方面，作為居民群眾自治組織的居委會(huì)的工作方式也帶有較濃厚的行政色彩，居民沒有發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)，只是被動(dòng)的接受管理。這不但減低了管理效能，而且有悖于居委會(huì)成立的初衷。

（三）社區(qū)管理工作人員隊(duì)伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低。從總體上看，目前我國(guó)城市社區(qū)管理人員隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展的建議和措施

（一）遵循城市社區(qū)管理的構(gòu)建原則

一是政府行政性與社區(qū)自主性相結(jié)合的原則。也就是說，未來的社區(qū)管理應(yīng)該是行政性與社區(qū)性并重，政府行政行為與社會(huì)自主行為相結(jié)合，以行政行為為主導(dǎo)的混合型的管理模式。

二是“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則。這里的“條塊結(jié)合，以塊為主”，主要是指在社區(qū)管理體制中，行政部門的專業(yè)管理與街道辦事處的綜合管理相結(jié)合，以后者為主。

三是社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的原則。在履行管理職能的過程中，以服務(wù)為先導(dǎo)，確立服務(wù)的宗旨，以服務(wù)促管理。只有這樣，才能提高社區(qū)管理體制的管理效能。

（二）完善思路推進(jìn)城市社區(qū)發(fā)展的措施

1、下移管理重心，增強(qiáng)社區(qū)功能

管理重心下移，就是將一部分職能下移至社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)的功能，其核心是向社區(qū)放權(quán)。在事權(quán)下放的過程中，首先是遵守權(quán)責(zé)利一致的原則，其次是要遵循放權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的原則，再次是責(zé)任主體惟一的原則，防止出現(xiàn)職責(zé)不分現(xiàn)象。

2、構(gòu)建“條包塊管、以塊為主”的管理格局

“條”是指進(jìn)行專業(yè)管理的各職能部門，“塊”指的是進(jìn)行綜合管理的地域性機(jī)構(gòu)。在新形勢(shì)下“條包塊管”是一種趨勢(shì)，它以社區(qū)為核心，以居委會(huì)為基礎(chǔ)，以專業(yè)管理部門派駐社區(qū)的機(jī)構(gòu)為重要組成部分，在管理要求變動(dòng)的情況下組成全新的管理體制，形成“條包塊管，以塊為主”的管理格局。

3、完善小政府、大社會(huì)的管理框架

小政府、大社會(huì)管理框架的關(guān)鍵是分解政府的職能，轉(zhuǎn)變政府的職能，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，實(shí)行政企分開、政事分開、政社分開，同時(shí)加快社會(huì)組織的培育，由它們來承接一部分由政府分出的職能。如將具有社會(huì)慈善性質(zhì)、社會(huì)互助性質(zhì)的工作從政府職能中分離出來，交由社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體來具體負(fù)責(zé)。

4、建立行政、經(jīng)濟(jì)、法律三大手段并舉的管理方式

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社區(qū)建設(shè)和管理普遍采用的是行政手段。但是隨著社區(qū)功能的增強(qiáng)、社區(qū)管理的對(duì)象、內(nèi)容等逐漸向社會(huì)化過渡，單純利用行政手段已很難做到社區(qū)源的有效配置。為此，必須建立新的管理方式。從原來單一的行政手段，變?yōu)楝F(xiàn)在綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律三大手段，同時(shí)還要強(qiáng)化四方面的機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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[4]汪大海、魏娜《社區(qū)管理》4-7頁.

[5]The management of community service[J].1998-09-01CNKI.

（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

作者簡(jiǎn)介

房神花，女，（19900302），山西壽陽縣人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生在讀，行政管理專業(yè)，研究方向：公共政策。