賈瑋君

引言：簡要介紹影響防雷事業(yè)發(fā)展的因素，包括防雷整體主導(dǎo)素質(zhì)、技術(shù)服務(wù)、防雷機(jī)構(gòu)、防雷執(zhí)法等方面內(nèi)容，以為防雷事業(yè)的發(fā)展提供參考。

防雷是以保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全為宗旨，以現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、雷電科技為依托發(fā)展的公共服務(wù)領(lǐng)域。為使防雷事業(yè)快速、依法、健康發(fā)展，我們就需要提高防雷整體的主導(dǎo)素質(zhì)，科學(xué)的設(shè)立防雷機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化防雷技術(shù)服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)防雷執(zhí)法宣傳和管理。

一、提高防雷整體主導(dǎo)素質(zhì)是防雷事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

在整個(gè)提高防雷人員的綜合素質(zhì)的過程中，起決定作用的因素就是主導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變與技術(shù)服務(wù)水平的提高，而技術(shù)服務(wù)水平的提高從而又決定了整個(gè)行業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平的好壞。氣象主管機(jī)構(gòu)要管理且服務(wù)好防雷市場(chǎng)，就必須打造一支整體較強(qiáng)素質(zhì)的防雷技術(shù)隊(duì)伍。因此，應(yīng)做好以下工作。

（一）解放思想、不斷創(chuàng)新，樹立“事業(yè)防雷”的思想意識(shí)

首先認(rèn)識(shí)防雷管理的科學(xué)化概念。防雷是法律賦予氣象主管機(jī)構(gòu)服務(wù)社會(huì)、防災(zāi)減災(zāi)的重要職能，是對(duì)社會(huì)防雷安全管理的一種良好體現(xiàn)。發(fā)展防雷事業(yè)，首先要摒棄以利益為著眼點(diǎn)的舊習(xí)性，建立以事業(yè)為主導(dǎo)方向的新產(chǎn)業(yè)和信文化，理順經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，讓市場(chǎng)規(guī)則得到人們真正的尊重。從事防雷管理人員應(yīng)正確樹立大局意識(shí)，進(jìn)而克服壟斷意識(shí)，規(guī)范防雷技術(shù)服務(wù)。

（二）對(duì)防雷專業(yè)理論知識(shí)進(jìn)行再教育，從而提高防雷這門專業(yè)的技術(shù)含量

加強(qiáng)防雷從業(yè)人員專業(yè)理論知識(shí)的再教育是提高防雷從業(yè)人員技術(shù)水平的重要途徑。一個(gè)合格的防雷工作者不但要了解自己的專業(yè)還應(yīng)全面了解并掌握多個(gè)方面的理論知識(shí)。一是氣象法律法規(guī)；二是雷電是怎樣形成的、及對(duì)建筑群體和設(shè)備人員等危害的基礎(chǔ)知識(shí)；三是各個(gè)國家、行業(yè)的防雷標(biāo)準(zhǔn)；四是各個(gè)行業(yè)對(duì)于雷電怎樣去防護(hù)的方法。在了解和掌握以上知識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)加大、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和各個(gè)制度相結(jié)合。

二、科學(xué)合理設(shè)立防雷機(jī)構(gòu)是規(guī)范防雷事業(yè)的關(guān)鍵

防雷機(jī)構(gòu)是技術(shù)服務(wù)與防雷管理的法律主體，各機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、分工明確、相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)防雷事業(yè)的健康發(fā)展。防雷機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)充分考慮三方面的因素。一是設(shè)立管理機(jī)構(gòu)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，確保防雷事業(yè)可持續(xù)性健康發(fā)展；二是明確管理與技術(shù)服務(wù)的職責(zé)范圍，各自行使管理職能，充分調(diào)動(dòng)防雷管理人員的積極性；三是明確法律責(zé)任，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)管理的自律能力，提高社會(huì)的信譽(yù)度?？茖W(xué)化設(shè)立防雷機(jī)構(gòu)、規(guī)范化管理，保障防雷工作的有序開展。

（一）規(guī)范防雷市場(chǎng)管理

要將防雷工作提高到較高的水平，需要單獨(dú)設(shè)置能代表氣象主管機(jī)構(gòu)行使防雷行政管理職能的科室，選用專業(yè)技術(shù)人員行使氣象主管機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，從事政策法規(guī)的執(zhí)行，規(guī)范和嚴(yán)格雷擊事故鑒定、防雷驗(yàn)收、防雷宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、市場(chǎng)管理等管理工作。

（二）建立且發(fā)揮防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制和作用是發(fā)展防雷事業(yè)的技術(shù)保障

防雷裝置設(shè)計(jì)審核、防雷檢測(cè)技術(shù)服務(wù)是防雷工作的直接體現(xiàn)，建立一個(gè)完善的防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是發(fā)展防雷事業(yè)的重要保障。規(guī)范與發(fā)展防雷事業(yè)，氣象主管機(jī)構(gòu)就必須建立相應(yīng)的專業(yè)防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，選擇優(yōu)秀的技術(shù)人才，形成防雷技術(shù)服務(wù)的中堅(jiān)力量。防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要符合法律法規(guī)要求，一般為行政事業(yè)性質(zhì)，但其行為帶有行政授權(quán)的監(jiān)督、管理職能，在業(yè)務(wù)管理上具有獨(dú)立職權(quán)的機(jī)構(gòu)。

三、規(guī)范防雷技術(shù)服務(wù)體制，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

防雷技術(shù)是發(fā)展防雷事業(yè)的生命力，也是氣象防雷事業(yè)興衰的關(guān)鍵。因此，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)管理，建立規(guī)范化技術(shù)服務(wù)機(jī)制，有利于促進(jìn)氣象防雷事業(yè)的快速發(fā)展，要達(dá)到規(guī)范化技術(shù)服務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)體系的建設(shè)。

（一）執(zhí)行和落實(shí)好防雷技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范化服務(wù)的基礎(chǔ)

規(guī)范防雷技術(shù)服務(wù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，熟知防雷專業(yè)技術(shù)知識(shí)，掌握雷電的基本原理和放電機(jī)制、雷電的選擇性和破壞途徑、外部防雷裝置的設(shè)置要求和計(jì)算方法、雷擊電磁脈沖途徑和避雷原理、各類防雷規(guī)范如GB50057-2010等、常見受害物的耐沖擊能力、《寧夏回族自治區(qū)防雷減災(zāi)管理辦法》和《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》，同時(shí)要對(duì)相應(yīng)的技術(shù)人員學(xué)歷要有一定的要求。

（二）技術(shù)服務(wù)質(zhì)量提高是規(guī)范技術(shù)服務(wù)的有力保障

防雷技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量是事業(yè)發(fā)展的必要保障。提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，首先要選用優(yōu)秀的技術(shù)人員，樹立綜合防雷意識(shí)。如防雷檢測(cè)業(yè)務(wù)逐步從單一的防雷裝置檢測(cè)擴(kuò)展到電子信息場(chǎng)所檢測(cè)，也就是在原有防雷裝置檢測(cè)的基礎(chǔ)上增加信息場(chǎng)所設(shè)備的檢測(cè)，如網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)柜、視頻監(jiān)控、機(jī)房配電的SPD、電氣開關(guān)短路、漏電流、過載檢測(cè)以及電氣插座相線、零線和接地線的檢測(cè)，既符合當(dāng)前綜合防雷的未來發(fā)展趨勢(shì)，也是對(duì)以后防雷減災(zāi)服務(wù)領(lǐng)域的一種積極拓展。

（三）制定的統(tǒng)一防雷文書標(biāo)準(zhǔn)也是防雷規(guī)范化的重要體現(xiàn)

防雷文書的概念是對(duì)防雷技術(shù)服務(wù)的一種表現(xiàn)形式，文書的格式是技術(shù)力量的體現(xiàn)。規(guī)范已明確的防雷文書格式，制作文書應(yīng)本著“科學(xué)、合法、項(xiàng)目齊全、書寫方便”的原則。

（四）逐步規(guī)范收費(fèi)行為

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是防雷技術(shù)服務(wù)收費(fèi)的依據(jù)，制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格遵循物價(jià)法的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)也要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)的效益、物價(jià)水平等因素，不能不經(jīng)過調(diào)查，而盲目的制定標(biāo)準(zhǔn)，盡可能的參照周邊地區(qū)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四、加大防雷執(zhí)法檢查管理力度，確保防雷事業(yè)健康發(fā)展

防雷執(zhí)法檢查是防雷設(shè)施安全有效監(jiān)查的保障。加大執(zhí)法檢查力度，首先要加大防雷執(zhí)法宣傳力度，其次是強(qiáng)化執(zhí)法檢查，最后就是違法必究。

（一）加大對(duì)防雷執(zhí)法宣傳力度，全面提高社會(huì)防雷安全意識(shí)

提高人民群眾避險(xiǎn)、自救、互救的能力，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)加大防雷法律法規(guī)的宣傳，從而為達(dá)到老百姓防雷的目的，氣象部門應(yīng)該實(shí)實(shí)在在地充分利用現(xiàn)有的短信、電子屏大喇叭、電視臺(tái)等服務(wù)手段，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，為地方政府、相關(guān)部門以及社會(huì)各界防御雷電災(zāi)害提供支持和幫助。另外可利用媒體、聯(lián)席會(huì)議等途徑，加大雷電防護(hù)安全知識(shí)的宣傳，向全社會(huì)普及防雷科普常識(shí)。

（二）建立建全常規(guī)執(zhí)法檢查制度，增強(qiáng)防雷安全檢測(cè)意識(shí)

氣象主管機(jī)構(gòu)要定期組織防雷執(zhí)法檢查人員對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)未實(shí)施檢測(cè)和檢測(cè)不合格又未按期整改的單位，要責(zé)令其限期整改，督促對(duì)方建立防雷設(shè)施定期檢測(cè)的安全意識(shí)。做好防雷行業(yè)監(jiān)管，依法維護(hù)防雷市場(chǎng)秩序。

（三）嚴(yán)肅查處各類防雷違法案件，確保防雷安全年度檢測(cè)順利進(jìn)行

為消除雷電災(zāi)害安全隱患，確保防雷設(shè)施安全、有效，凡對(duì)違反氣象法律法規(guī)、存在雷電災(zāi)害安全隱患，經(jīng)教育不能改正者應(yīng)加大處罰力度。做好防雷行政執(zhí)法檢查，依法維護(hù)防雷安全生產(chǎn)秩序，消除雷電災(zāi)害安全隱患，確保防雷設(shè)施安全有效。執(zhí)法過程中，一定要理、有據(jù)、有節(jié)、有序地開展執(zhí)法檢查，此外還需嚴(yán)查拒不接受防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收、拒不接受防雷裝置安全檢測(cè)以及使用不合格防雷產(chǎn)品的單位和個(gè)人。

（作者單位：中寧縣氣象局）