周懷龍

“糧以地為先”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)用占世界9%的耕地、6%的淡水養(yǎng)活了占世界20%的人口，耕地保護(hù)功不可沒(méi)。 然而，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展、食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化以及環(huán)境污染等問(wèn)題凸顯，保護(hù)耕地紅線(xiàn)、保障糧食安全的任務(wù)面臨極大考驗(yàn)。

耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，糧食供求不平衡的態(tài)勢(shì)難以改變。

3月5日，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把13億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。耕地保護(hù)話(huà)題再次引發(fā)代表委員們的熱議。

“耕保不能有一絲放松”

“要保糧食總產(chǎn)量，先要保糧食播種面積?！比珖?guó)人大代表、河南省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)盛國(guó)民在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)人的飯碗必須端在自己手中，若沒(méi)有耕地保護(hù)的支撐，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全是不可能的。

盛國(guó)民提醒：“盡管第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)賬面上的耕地面積有所增加，但實(shí)有耕地面積并未增長(zhǎng)，耕地保護(hù)不能有一絲放松。”

對(duì)他的這一觀點(diǎn)，很多代表委員深有共鳴。

“皮之不存，毛將焉附”。全國(guó)人大代表、農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在記者會(huì)上說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)增產(chǎn)，很重要的一點(diǎn)就是要加大力度保護(hù)耕地，堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)。在他看來(lái)，做到筑牢“政策、科技、設(shè)施”三大支柱，加上堅(jiān)守住耕地紅線(xiàn)，糧食生產(chǎn)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增產(chǎn)。

在快速城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)下，一些代表委員對(duì)耕地保護(hù)工作憂(yōu)心忡忡。

一些代表委員指出，土地違法案件屢禁不絕是威脅耕地紅線(xiàn)的重要原因之一?；鶎右恍┑胤?，土地違法案件高發(fā)、農(nóng)民利益受損多發(fā)，使耕地紅線(xiàn)變得脆弱不堪。

致公黨中央分析判斷，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，糧食供求不平衡的態(tài)勢(shì)難以改變。

其理由有三：其一，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，人口不斷增長(zhǎng)，耕地后備資源匱乏，人多地少矛盾突出，農(nóng)用地有可能持續(xù)減少。其二，耕地質(zhì)量受多重?cái)D壓。一方面城鄉(xiāng)非農(nóng)建設(shè)占用大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地不斷流失；另一方面由于長(zhǎng)期大量施用化肥、有機(jī)肥不能還田、耕作層變薄等原因，導(dǎo)致地力明顯下降；再一方面由于工業(yè)“三廢”污染等原因，導(dǎo)致土壤污染加劇。其三，由于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化、農(nóng)產(chǎn)品需求的剛性增長(zhǎng)，將加重農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)和耕地保護(hù)的任務(wù)。

“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策一刻也不能松，要像習(xí)總書(shū)記提出來(lái)的‘像保護(hù)文物、保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。”全國(guó)政協(xié)委員、審計(jì)署黨組副書(shū)記、副審計(jì)長(zhǎng)董大勝說(shuō)。

“保數(shù)量更要保質(zhì)量”

“上世紀(jì)八九十年代，一臺(tái)50馬力的拖拉機(jī)能耕翻12厘米～15厘米厚的土地，而現(xiàn)在，要100馬力的拖拉機(jī)才能實(shí)現(xiàn)，可見(jiàn)當(dāng)下土壤板結(jié)的程度?！比珖?guó)人大代表、江蘇鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長(zhǎng)秦光蔚對(duì)耕地質(zhì)量感到十分憂(yōu)慮。

“耕地地力后勁兒不足，土壤養(yǎng)分失衡，生態(tài)功能變差，污染日趨加劇，這就是我國(guó)耕地質(zhì)量的整體現(xiàn)狀?！比珖?guó)人大代表、金正大集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)連步也提到。

兩會(huì)上，不少代表委員將保護(hù)耕地的目光更多地投射在耕地質(zhì)量上。他們提出，守住耕地紅線(xiàn)，不僅要保護(hù)有效的耕地?cái)?shù)量，而且要更加注重質(zhì)量，做到數(shù)量與質(zhì)量并重。

全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)副主席姚愛(ài)興說(shuō)：“目前我國(guó)有關(guān)耕地質(zhì)量保護(hù)的法律制度還不盡完善，缺乏對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定。一些地方對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降?！?/p>

“第二次全國(guó)土地調(diào)查的數(shù)據(jù)讓我們有些歡喜有些憂(yōu)，喜的是耕地比之前增多了2億畝，憂(yōu)的是其中有相當(dāng)部分的耕地不是病了就是老了?！彼赋?，中國(guó)有5000萬(wàn)畝耕地已經(jīng)受到中重度污染而不宜耕種，面積相當(dāng)于兩個(gè)特大型城市，雖然只占全國(guó)土地面積2%，但是分布范圍很廣，遍及長(zhǎng)三角、珠三角、東北等地，而且有愈演愈烈之勢(shì)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士陳溫福說(shuō)：“目前全國(guó)耕地總量雖然沒(méi)有減少，但新增耕地大多位于光照、淡水資源嚴(yán)重不足的地區(qū)，而減少的耕地大多為魚(yú)米之鄉(xiāng)的連片平坦耕地。這一問(wèn)題對(duì)糧食安全造成潛在的威脅?！?/p>

除了重視不夠等人為因素外，我國(guó)耕地資源稟賦也要求在保護(hù)耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，同等重視耕地質(zhì)量。有代表委員指出：“雖然我國(guó)實(shí)現(xiàn)了糧食‘十連增，但是土地的基礎(chǔ)依然相當(dāng)薄弱。以我國(guó)的農(nóng)田為例，中低產(chǎn)田占比約70%，受干旱、漬澇、酸化、鹽堿等因素影響非常大。重視耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)，提升我國(guó)現(xiàn)有耕地狀況，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力?！?/p>

給“紅線(xiàn)”安上多重“保險(xiǎn)”

耕地后備資源越來(lái)越少，新增耕地質(zhì)量參差不齊，生態(tài)環(huán)境影響愈加明顯……尤其是在城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)下，如何給耕地“紅線(xiàn)”安上多重“保險(xiǎn)”？代表委員們紛紛提出了自己的建議。

盛國(guó)民從工作中得出四方面經(jīng)驗(yàn)：首先是體制制度保障，將耕地保護(hù)納入干部政績(jī)考核內(nèi)容；其次，以建設(shè)促保護(hù)，大興土地整治，千方百計(jì)提高耕地質(zhì)量；再次，以節(jié)約集約促進(jìn)耕地保護(hù)；最后，以嚴(yán)格執(zhí)法促耕地保護(hù)。

致公黨中央在一份提案中提出，要從良田建設(shè)的角度加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。他們認(rèn)為，針對(duì)目前國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固的現(xiàn)狀，土地整治要從增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量，進(jìn)而提升耕地綜合產(chǎn)能出發(fā)，深入推進(jìn)土地整治，加強(qiáng)良田建設(shè)；針對(duì)當(dāng)前承包地塊普遍較為細(xì)碎、不適合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的事實(shí)，土地整治要大力推進(jìn)土地平整工程、著力配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)做好土地權(quán)屬調(diào)整，為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，讓良田在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

全國(guó)政協(xié)委員、民革中央專(zhuān)職副主席何丕潔說(shuō)，解決糧食安全問(wèn)題不僅必須守住耕地紅線(xiàn)，還必須和生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及污染治理緊密結(jié)合?！耙罅?shí)施土地整治工程，突出耕地健康優(yōu)先原則，推進(jìn)土地整治工程實(shí)現(xiàn)耕地面積增加、生產(chǎn)力提高、生態(tài)景觀建設(shè)和土地修復(fù)四位一體?！彼岢觥?/p>

而在全國(guó)人大代表、成都市市長(zhǎng)葛紅林眼里，守住耕地“紅線(xiàn)”不僅要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，更要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段，讓守“紅線(xiàn)”者有紅利。他說(shuō)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該做好“補(bǔ)欠賬、明產(chǎn)權(quán)、提保障”三個(gè)前提，“在明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的同時(shí)還應(yīng)建立耕地保護(hù)新機(jī)制，應(yīng)該在國(guó)家層面建立耕地保護(hù)基金制度，切實(shí)將耕地保護(hù)落到實(shí)處”。

此外，一些代表委員就耕地保護(hù)制度創(chuàng)新提出建議。以耕地占補(bǔ)平衡為例，全國(guó)政協(xié)常委、湖南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)楊維剛認(rèn)為，經(jīng)過(guò)15年的經(jīng)驗(yàn)積累，目前推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡制度改革大勢(shì)已成。他提出，要從調(diào)整完善占用耕地補(bǔ)償費(fèi)制度、建立倒逼機(jī)制、新增耕地儲(chǔ)備制度、補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量雙重評(píng)價(jià)體系、耕地與生態(tài)用地“退補(bǔ)協(xié)調(diào)”機(jī)制、完善占補(bǔ)平衡考核制度等方面，推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡制度改革。

（作者系《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》記者）