肖敏

湖南雙峰縣作為傳統(tǒng)種糧大縣，把保護耕地、建設(shè)耕地作為頭等大事來抓，連續(xù)14年實現(xiàn)占補平衡，連續(xù)10年獲評“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。

湖南省雙峰縣地處湘中丘陵地帶，因兩座對峙的山峰而得名。作為傳統(tǒng)種糧大縣，截至2013年底，雙峰縣已連續(xù)14年實現(xiàn)耕地占補平衡，連續(xù)10年榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號。

雙峰縣的耕地保護“密碼”是什么？記者近日在雙峰縣國土資源局采訪時找到了答案：層層落實耕地保護責任，嚴格執(zhí)行“占一補一、先補后占、占水田補水田”制度，強化預審把關(guān)、離任審計，推行土地整治“四自”模式，提升補充耕地質(zhì)量。

落實耕保共同責任

落實耕保共同責任，說著容易做起來難。雙峰縣委、縣政府不僅說到，而且做到，將嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地作為促經(jīng)濟、惠民生的中心工作來抓：出臺《農(nóng)村宅基地管理辦法》等規(guī)范性文件，強化土地管理；簽訂縣、鄉(xiāng)、村三級《土地管理和耕地保護目標管理責任書》，將土地管理和耕地保護納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、責任區(qū)的年度績效管理考核范圍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為第一責任人，村黨支部書記為直接責任人；實行“一把手”離任耕地審計制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任區(qū)、站（所）、村建立信息聯(lián)動機制，各村確立國土資源協(xié)管員，全面構(gòu)建起耕地保護共同責任網(wǎng)絡(luò)。全縣確立了928名國土資源協(xié)管員和34名人大代表、政協(xié)委員土地監(jiān)督員，筑牢了耕地保護的防線。

目前，雙峰縣耕地面積5.38萬公頃、基本農(nóng)田面積4.51萬公頃，雙雙超過上級下達的5.12萬公頃、4.44萬公頃的目標任務(wù)，連續(xù)14年在保證全縣重點項目建設(shè)的同時，耕地略有增加。

嚴控建設(shè)占用耕地

保護耕地，關(guān)鍵是把好建設(shè)占用耕地源頭。雙峰縣合理安排土地，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)先保證交通、水利、民生等重點項目用地；同時，嚴把用地預審關(guān)，嚴格控制建設(shè)占用耕地，對新增建設(shè)用地確需占用耕地的，嚴格執(zhí)行“占一補一、先補后占、占水田補水田”制度，確保數(shù)量、質(zhì)量雙平衡。

雙峰縣婁底至雙峰公路項目和國藩故里文化旅游景點開發(fā)項目用地計劃，因涉及占用基本農(nóng)田，被雙峰縣國土資源局退回，要求重新調(diào)整設(shè)計方案，選擇繞開耕作區(qū)，利用荒山坡。通過調(diào)整，2個項目少占用耕地21.6公頃。

2013年，雙峰縣否決了永豐駕校等3個不符合用地政策的項目，對檀山生態(tài)老年公寓等6個超標項目壓縮用地規(guī)模，節(jié)約用地28公頃，少占耕地30余公頃；立案查處違規(guī)占地建房和破壞耕地案件138件，拆除石牛、荷葉等5戶600多平方米違法建筑，將永豐一中等兩起大面積違法用地案主要負責人移送司法機關(guān)追究刑事責任。

提升補充耕地質(zhì)量

保護耕地，既要嚴格管控，又要拓展耕地補充渠道，提高補充耕地質(zhì)量。雙峰推行土地整治“四自”模式，確保補充耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2012年11月，雙峰縣被列入婁邵盆地基本農(nóng)田改造重大工程和全國高標準建設(shè)500個示范縣之一，計劃投資12.5億元，預計新增耕地1000公頃。

為保證項目資金最大限度用于項目建設(shè)，充分調(diào)動群眾建設(shè)基本農(nóng)田的積極性，雙峰縣國土資源局在花門鎮(zhèn)仁山村、青樹坪鎮(zhèn)中心村推行土地整治村民“四自”模式，即自選（自愿選址、自行化解矛盾糾紛）、自建（按規(guī)劃設(shè)計要求，負責組織施工、材料采購、設(shè)備租賃、派工派活、記錄施工日志、報賬等相關(guān)建設(shè)事宜）、自管（負責工程后續(xù)管理，落實耕地后期管護責任）、自用（項目資金由村理事會使用，及時報賬、及時公示）?！八淖浴蹦Ｊ皆圏c項目可不進行招投標，但須由紀檢監(jiān)察、審計等部門全程監(jiān)管。

在土地整治項目完成立項、規(guī)劃設(shè)計后，由村民代表大會選舉出土地整治理事會和監(jiān)事會，負責項目組織實施工作。項目實施主體為項目試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，資金由縣財政按工程進度先墊付，待主管部門驗收項目合格后，撥付到項目試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)提取工程造價總額的2%，用于農(nóng)民工工傷保險、工作經(jīng)費、項目檢查驗收等相關(guān)費用支出，負責項目工程后期管護，并將責任落實到群眾工作站和村、組。

雙峰局切實把好項目實施監(jiān)管和驗收關(guān)，對所有項目嚴格進行工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管和耕種農(nóng)作物后續(xù)培肥和管護，不合格的項目堅決不予通過驗收，不斷提高項目工程質(zhì)量和耕地地力。

前述兩村土地整治項目批準工程預算資金690萬元，規(guī)劃設(shè)計面積128公頃，目前共投入項目資金440萬元，整理高質(zhì)量基本農(nóng)田面積78公頃，項目資金節(jié)約達30%，農(nóng)民得到了實惠，實現(xiàn)了資金效益的最大化?！?四自”模式經(jīng)省國土資源廳相關(guān)部門實地調(diào)研，今年有望在全省推廣。

2013年，雙峰縣爭取婁邵盆地基本農(nóng)田改造重大工程總規(guī)模為6000公頃，總投資2億元；完成了2012年度5個省級土地整治項目，建設(shè)規(guī)模2625公頃，總投資7292萬元；完成2個批次的土地開發(fā)項目省市驗收，新增耕地216公頃。

（作者單位：婁底市國土資源局）