夏昌均　李金明

近年來，湖南會同縣采取“筑巢引鳳”戰(zhàn)略，把加快推進礦產(chǎn)資源有效整合作為規(guī)范礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。

會同縣位于湖南省西部，地處雪峰山脈和武陵山脈之間，地層出露齊全，成礦地質條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富。境內(nèi)蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，礦點分布面廣，開發(fā)潛力大。經(jīng)1∶20萬區(qū)域地質調(diào)查和多次化探測量，已探明的有煤、石煤、黃金、鐵、釩等礦產(chǎn)資源24種70余處，以黃金、石煤為主，儲量十分豐富。已發(fā)現(xiàn)金礦床（點）35處，主要分布在肖家、漠濱、炮團、金龍、馬鞍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黃金純度、品位高，居全省首位。探明儲量達10億噸以上的石煤礦，集中分布在金龍、黃茅、若水、團河、沙溪5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，礦帶呈南北走向，長近30公里，寬約1公里，整個礦區(qū)面積達22平方公里，煤層平均厚度在200米以上，發(fā)熱量平均在1250大卡以上，部分層位達到2000大卡以上，并發(fā)現(xiàn)石煤中伴生釩礦，部分區(qū)域和層位含釩品位高達1.1，具有良好的開發(fā)利用價值。目前，該縣共有41個有證礦山，其中省級發(fā)證探礦權10個、采礦權（金礦）6個，縣級發(fā)證25個，采礦權全部實行招拍掛和集體會審，礦區(qū)總面積達96.71平方公里。

盡管資源儲量豐富，但會同縣礦業(yè)開發(fā)強度較弱。近年來，該縣采取“筑巢引鳳”戰(zhàn)略，把加快推進礦產(chǎn)資源有效整合作為規(guī)范礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，加強資源保護和監(jiān)管，大力推進節(jié)約集約利用，積極破解資源瓶頸和發(fā)展制約，全力促進了縣域經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展。

強化執(zhí)法：全力規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

為變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，會同縣縣委、政府多次召開專題會議，安排部署全縣整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)和整合工作，及時制定出臺了《會同縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和資源整合總體方案》。凡被列入整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關證照到期后，相關部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由縣人民政府依法納入整合范圍。

嚴格按照《會同縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》，在全縣范圍內(nèi)開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理“三查”工作。即組織對各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的行為進行全面排查，對正在實施的礦產(chǎn)資源勘查項目進行全面清理檢查和登記，對礦產(chǎn)資源管理中的違法行為進行細致清查。針對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在準入條件不一致的現(xiàn)象，從準入條件抓起，按照法定程序進行嚴格審核。具體做到四個“不在”：首先，不在政策法規(guī)上搞變通；其次，不在前置條件上弄虛作假；再次，不在審核程序上出漏洞；第四，不在職責崗位上謀私利。在規(guī)范礦業(yè)行政管理行為方面，積極推行陽光行政，實行政務公開。通過政務大廳電子顯示屏公開前置條件、公開審核程序、公開收費標準，自覺接受社會監(jiān)督，礦產(chǎn)資源管理走上了規(guī)范化、制度化軌道。對布局不合理、生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)條件差、未編制開發(fā)利用方案、未進行地質災害和生態(tài)環(huán)境評估、不按要求開采的礦山和企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，限期整改。

2010年以來，該縣從國土資源、公安、安監(jiān)、水利、環(huán)保等12個成員單位抽調(diào)人員組成綜合執(zhí)法工作組，分階段對全縣私自亂采現(xiàn)象突出的重點礦山開展治理整頓，全力規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

2013年，該縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊共開展礦產(chǎn)巡查120余次，發(fā)現(xiàn)和制止礦產(chǎn)違法行為15起，罰款13萬元。近4年來，該縣共出動人員1000余人次，組織巡查整頓非法采礦行為300余次，共計送達《停止礦產(chǎn)違法行為通知書》123份，查處、取締、關停、炸封各類非法礦硐115個，收繳機械設備7臺，拆除臨時工棚68間，遣散非法采礦人員1500余人，挽回經(jīng)濟損失200余萬元。

內(nèi)修機制：整規(guī)成效顯著

通過建立健全長效機制，積極抓宣傳、堵源頭、管流通、借外力，嚴格監(jiān)管境內(nèi)礦產(chǎn)資源，嚴肅查處各種違法行為，礦產(chǎn)資源開發(fā)整規(guī)整合工作取得了可喜的成績。

一是建立領導干部掛鉤制度。縣級領導按照領導干部分片掛鉤負責的辦法，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范及整合工作。二是建立勘查、采礦企業(yè)公告制度。對依法取得探礦權、采礦權的企業(yè)名稱、礦種、礦區(qū)范圍、年限等在縣有線電視上進行公告，并在企業(yè)所在地掛牌公示。三是建立礦產(chǎn)品流通檢查制度。由縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊對重要礦種的流通進行檢查，凡是買賣、運輸非法開采礦產(chǎn)品的，堅決依法沒收，有效遏制了非法開采礦產(chǎn)品的流通。四是建立巡查責任制。制定了《會同縣國土資源動態(tài)巡查責任制考核辦法》，加大巡查力度，對非法采礦做到封填到井口、處罰到人、截沒在路上、巡查到角落，對非法采礦出現(xiàn)一件，處理一件，不留死角。

外引金鳳：資源聚集效應初現(xiàn)

一是礦山開發(fā)布局更趨合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質條件對礦產(chǎn)資源進行規(guī)劃，一個礦區(qū)原則上只設置一個采礦權，解決大礦小開、一礦多開等問題。該縣決定重點抓金礦和石煤礦資源的整合。2010年，縣委、縣政府引進中國黃金集團落戶會同，簽訂了投資26億元的黃金開發(fā)協(xié)議，注冊成立了中國黃金集團湖南礦業(yè)有限公司。2011年，該公司投資7000萬元整體收購了肖家大葉塘探礦區(qū)、金龍?zhí)越饹_金礦、肖家翁秀溪探礦區(qū)和肖家于家灣礦區(qū)四個礦區(qū)，結合實際進行了整合。該公司從2012年開始，計劃投資1.3億元對肖家礦區(qū)進行勘探，同時籌建一座日處理量為1萬噸左右的選礦廠。建成投產(chǎn)后，將年產(chǎn)黃金近3噸，產(chǎn)值8億元，實現(xiàn)年利潤2.5億元以上。懷化市凱誠礦業(yè)有限公司投資180萬元整體收購了炮團鄉(xiāng)廣源金礦。該縣礦業(yè)權布局結構更趨優(yōu)化，資源利用水平和綜合效益進一步提高。會同石煤礦由央企中國大唐華銀集團公司投資開采，計劃總投資340億元。石煤項目全部建成后，可實現(xiàn)年銷售收入60億元以上，年稅收22億元以上。目前，該項目已獲得國家能源局批復，可望在年內(nèi)正式開工投產(chǎn)。黃金、石煤兩個項目正式投產(chǎn)后，將大大提升會同縣仍至懷化市的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平。

二是礦山企業(yè)結構明顯優(yōu)化。對環(huán)境污染大、破壞浪費資源和安全隱患突出的礦山進行關閉，全縣礦山企業(yè)數(shù)由2007年初的61個已減少到目前的41個。還幫助企業(yè)組建了護礦隊，定期對礦山進行巡查，及時制止亂采濫挖行為，取得良好效果。以前當?shù)卮迕窭脫u床、打砂機、洗金盆、私接動力電源非法開采黃金礦點的現(xiàn)象沒有了，如今山變綠了，樹長高了，礦區(qū)環(huán)境有了明顯改觀。礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化水平明顯提高，整合區(qū)域內(nèi)的資源利用率也明顯提高。

三是安全生產(chǎn)條件明顯好轉。通過強化安全監(jiān)管、監(jiān)察，落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術水平和從業(yè)人員安全素質，進一步改善了礦山安全生產(chǎn)條件，遏制了重特大事故的發(fā)生。

四是礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。嚴格按照《湖南省礦山地質環(huán)境恢復治理保證金管理暫行辦法》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，實施廢物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區(qū)主要污染物排放量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預防和控制。

會同縣通過“筑巢引鳳、巧借東風”，積極開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范及整合工作，動真格、出實招，不僅提升了礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平，有效遏制了違法行為，而且促使該縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉，布局更趨合理，吸引了大批商家落戶會同。

（作者單位：湖南省會同縣國土資源局）