楊明甲

湖南省瀘溪縣將部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩違”清理整頓工作責(zé)任、工作效果與工作經(jīng)費掛鉤，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，杜絕了“干好干壞一個樣，干多干少一個樣”現(xiàn)象，確保了“兩違”清理整治工作穩(wěn)步推進。

2013年，湖南省瀘溪縣在深入開展違法用地、違法建設(shè)（以下簡稱“兩違”）清理整治行動基礎(chǔ)上，進一步加大“兩違”整治工作力度，特別是在整治農(nóng)村違法占用耕地方面取得了顯著成效。先后出動執(zhí)法人員1.5萬余人次，執(zhí)法車輛2200余臺次，共清理整頓違法用地242宗，面積達3.05萬平方米，查處違法建筑263棟（處），形成了打擊“兩違”行為的高壓態(tài)勢，做到了“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”。全縣土地管理秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要得益于該縣全面推行“三個三”措施：

夯實整治基礎(chǔ)：堅持“三個到位”

領(lǐng)導(dǎo)重視到位。該縣縣委常委會、縣人民政府常務(wù)會議專題研究部署“兩違”清理整治工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合執(zhí)法隊，分別負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門履責(zé)情況，以及開展集中聯(lián)合執(zhí)法行動。同時，將“兩違”清理整治工作納入縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)縣直單位重點工作目標(biāo)管理考核，并組織召開一次全縣動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各單位向縣人民政府遞交責(zé)任狀，各單位干部職工向本單位遞交承諾書。并出臺了《關(guān)于進一步完善土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制的實施意見》等一系列文件，制定了《瀘溪縣進一步加強違法用地違法建設(shè)清理整治工作實施方案》，為“兩違”清理整頓工作的開展指明了方向、提供了依據(jù)。

責(zé)任捆綁到位。建立了“兩違”清理整治工作縣鄉(xiāng)村三級責(zé)任捆綁制度，完善了動態(tài)巡查、共同責(zé)任、聯(lián)合執(zhí)法、考核問責(zé)等四個長效機制，劃分了土地巡查、監(jiān)管責(zé)任區(qū)，明確了國土、城市執(zhí)法、規(guī)劃、水利、公路、電力、自來水等縣直相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（社區(qū)）居委會對違法用地、違法建設(shè)行為的巡查、制止、查處責(zé)任。同時，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）配備違法線索信息報送員，在縣直部門設(shè)立舉報電話，大力引導(dǎo)和鼓勵干部群眾舉報“兩違”行為，及時排查和報送“兩違”現(xiàn)象行為，做到“舉報一起，核實一起，查處一起”，著力構(gòu)建了“上下聯(lián)動、全民參與”的大監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

經(jīng)費保障到位。瀘溪縣財政優(yōu)先安排“兩違”清理整治專項工作經(jīng)費，2013年以來，先后投入巡查和查處工作經(jīng)費160萬元，有力保障了工作的有序開展。同時，將部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩違”清理整頓工作責(zé)任、工作效果與工作經(jīng)費掛鉤，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，杜絕了“干好干壞一個樣，干多干少一個樣”現(xiàn)象，確保了“兩違”清理整治工作穩(wěn)步推進。

務(wù)求整治實效：突出“三個加強”

加強動態(tài)巡查監(jiān)管。針對部分“兩違”行為“白天不做晚上做，平時不做假日做”的現(xiàn)象，該縣從縣國土資源局、縣公路局、縣執(zhí)法局、縣水利局等部門選撥了116名干勁十足、熟悉業(yè)務(wù)、工作經(jīng)驗豐富和協(xié)調(diào)能力強的干部，組建了“兩違”清理整頓執(zhí)法先鋒工作小組，節(jié)假日不休息，對重點項目區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要公路沿線、主要河道沿線進行全天候、不間斷的巡查，對違法用地和違法建設(shè)行為進行堅決制止和有效打擊，把違法用地、違法建設(shè)現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)。2013年，該縣開展動態(tài)巡查900余次，出動巡查車輛1500余臺次，執(zhí)法人員1萬余人次，發(fā)現(xiàn)并制止違法用地217宗，下達停建通知書123份。

加強違法查處。按照“發(fā)現(xiàn)一起，叫停一起，拆除一起”的要求，全面實施集中整治與日常巡查相結(jié)合的“兩違”清理整頓工作制度。對不符合相關(guān)規(guī)定和新發(fā)生的“兩違”行為，各責(zé)任單位按職責(zé)分工責(zé)令當(dāng)事人按時按要求恢復(fù)土地原狀，并依法進行處理。對未按期按要求恢復(fù)土地原狀的，由縣“兩違”清理整治工作辦公室牽頭，組織相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）開展集中聯(lián)合執(zhí)法，幫助其恢復(fù)土地原狀，該拆除的堅決予以拆除。2013年以來，全縣共制止和查處違法用地161宗，立案96宗，結(jié)案96宗，面積達1.90萬平方米；恢復(fù)土地原狀56宗，面積0.89萬平方米，處罰違章建筑36棟（處），拆違104棟。

加強用地疏導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力引導(dǎo)村民規(guī)范建房、主動報批。嚴格落實一戶一宅基地制度，凡新審批宅基地的，原老宅基地必須歸還集體，進行復(fù)墾?？h國土資源局積極向上爭取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，對符合規(guī)劃的村民建房用地，及時辦理用地相關(guān)手續(xù)并減免所有費用。對已發(fā)生的違法用地和違規(guī)建筑，符合完善手續(xù)條件的，由縣“兩違”清理整治工作辦公室統(tǒng)一集中處理，責(zé)令當(dāng)事人按時按標(biāo)準(zhǔn)補繳土地價款及相關(guān)費用，完善用地相關(guān)手續(xù)。同時，充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體，大力宣傳國土資源管理法律法規(guī)和政策，促使廣大群眾學(xué)法懂法，依法進行建設(shè)。2013年，該縣爭取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)2.0761公頃，完成審批農(nóng)村建房130宗，形成疏堵相結(jié)合的良好“兩違”清理整治工作格局。

優(yōu)化整治機制：加大“三個力度”

加大督查力度?？h委、縣政府組建執(zhí)法督查組，對各責(zé)任單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩違”清理整治工作落實情況進行定期和不定期督查，并按季度對督查結(jié)果進行通報，有效激發(fā)了相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性與主動性。

加大考核力度。縣委、縣政府加強了對“兩違”清理整頓工作督查結(jié)果的運用，將該項工作納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的績效考核，對發(fā)生非法建設(shè)制止不到位的責(zé)任單位，按考核內(nèi)容扣減相應(yīng)績效考核分值，強有力的考核有力地推動了工作開展。

加大問責(zé)力度。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)單位責(zé)任區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)違法用地行為，未能及時上報和有效制止的，按照數(shù)量和程度分別對該單位相關(guān)責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)。特別是對因措施不力、履責(zé)不到位，責(zé)任區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)破壞耕地現(xiàn)象嚴重的責(zé)任單位，堅決實行“一票否決”，絕不姑息遷就，有效杜絕了清理整頓工作中不作為、慢作為的現(xiàn)象。

（作者單位：湖南省瀘溪縣國土資源局）