［摘要］近幾年雖有農(nóng)村中職免費(fèi)教育等各項(xiàng)重大優(yōu)惠、扶持政策相繼出臺(tái)，農(nóng)村職教仍發(fā)展滯后、尚未走出瓶頸，究其成因，最主要是所處社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的大背景所致。歷經(jīng)多年的徘徊與陣痛，社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型正進(jìn)一步倒逼農(nóng)村職教摒棄所固守的過(guò)分依賴行政指令辦學(xué)的理念和思維，修正和確定適應(yīng)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的辦學(xué)宗旨和發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型期農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展

［作者簡(jiǎn)介］謝革新（1960- ），男，江蘇揚(yáng)州人，江蘇省江都中等專業(yè)學(xué)校綜合科科長(zhǎng)，高級(jí)講師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育、教育社會(huì)學(xué)。（江蘇揚(yáng)州225200）

［中圖分類號(hào)］G710［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2014）15-0010-04

一、問(wèn)題：社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型期致農(nóng)村職教發(fā)展滯后，長(zhǎng)期在低位徘徊

1.蘇北農(nóng)村縣域仍未實(shí)現(xiàn)高中階段教育普職“規(guī)模大體相當(dāng)”。2010年頒布的《教育規(guī)劃綱要》提出“到2020年普及高中階段教育，總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)”。2013年7月，教育部《關(guān)于做好2013年高中階段教育招生工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《2013招生通知》）再次要求：“各地切實(shí)落實(shí)高中階段教育普職招生大體相當(dāng)要求，要繼續(xù)穩(wěn)定中等職業(yè)教育招生規(guī)模，原則上要按50%的比例引導(dǎo)應(yīng)屆初中畢業(yè)生向中等職業(yè)學(xué)校分流”，這里進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了所謂“大體相當(dāng)”即“原則上要按50%的比例”?？梢?jiàn)，高中階段“普職比”是衡量職教發(fā)展的重要指標(biāo)，堅(jiān)持高中階段“普職比例大體相當(dāng)”這一政策舉措既是手段也是目的，是關(guān)乎中職教育實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的不可或缺的基礎(chǔ)和重要保障。江蘇省早在2005年就已宣布“基本實(shí)現(xiàn)普職招生大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)”。筆者以為，這或許是從整體而言，但職教的發(fā)展存在很大的不平衡和地區(qū)差異，一些地區(qū)與“大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)”還存在相當(dāng)?shù)木嚯x，我們還沒(méi)有理由高枕無(wú)憂。換一個(gè)角度來(lái)看“普職招生大體相當(dāng)”，不能只看各地制定的高中階段教育招生計(jì)劃是否完美，而要看實(shí)際結(jié)果是否體現(xiàn)了“規(guī)模大體相當(dāng)”。筆者近期選取了蘇北地區(qū)11個(gè)具有代表性的縣域（包括縣、縣級(jí)市和以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制為主體的區(qū)）為樣本，考量普職比，其結(jié)果如下表所示。

高中階段教育普職比達(dá)到多少才能稱為“大體相當(dāng)”？據(jù)《2013招生通知》要求：“原則上要按50%的比例引導(dǎo)應(yīng)屆初中畢業(yè)生向中等職業(yè)學(xué)校分流……每個(gè)學(xué)校擇校生的比例最高不得超過(guò)本校當(dāng)年招生計(jì)劃的20%（不含擇校生）?！笨梢?jiàn)，按50%分流是目標(biāo)，高中擇校生允許范圍是20%以內(nèi)，這樣即知普職比的允許范圍下限是1.20︰1。上表雖只列取了蘇北地區(qū)11個(gè)縣域截至2012年年底的普職比狀況，但由此我們可以窺見(jiàn)蘇北農(nóng)村地區(qū)普職比狀況。上表顯示，這11個(gè)縣域的普職比均超過(guò)1.50︰1，即相差40%以上，超過(guò)了允許的范圍“20%以內(nèi)”，說(shuō)明在蘇北農(nóng)村地區(qū)能夠達(dá)到高中階段教育普職比“大體相當(dāng)”的縣域?yàn)閿?shù)甚少。

2.蘇北農(nóng)村中職教育的教學(xué)實(shí)施能力和教學(xué)質(zhì)量明顯落后。一所學(xué)校的教學(xué)實(shí)施能力和教學(xué)質(zhì)量直接反映了這所學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。近年來(lái)每年例行的全省職業(yè)學(xué)校“技能大賽”“信息化教學(xué)大賽”和“示范課”“研究課”兩課（以下簡(jiǎn)稱“優(yōu)質(zhì)課”）評(píng)比競(jìng)賽（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)重要競(jìng)賽”）這三項(xiàng)重要競(jìng)賽，可以從一個(gè)側(cè)面較好地反映出一所學(xué)校的教學(xué)實(shí)施能力和教學(xué)質(zhì)量，也是目前對(duì)一所學(xué)校的教學(xué)實(shí)施能力和教學(xué)質(zhì)量的一種較為客觀和有效的橫向考察與評(píng)估。筆者2011～2013年連續(xù)三年對(duì)蘇北地區(qū)、蘇北農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學(xué)校與全省職業(yè)學(xué)校進(jìn)行了對(duì)比調(diào)查，發(fā)現(xiàn)蘇北地區(qū)、蘇北農(nóng)村地區(qū)職教教學(xué)實(shí)施能力和教學(xué)質(zhì)量明顯落后體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是截至2013年年底，優(yōu)質(zhì)中等職校（三星級(jí)以上，下同）的布局是，在全省199所優(yōu)質(zhì)中等職校中，蘇北地區(qū)擁有優(yōu)質(zhì)中等職校113所，占56.78%；蘇北農(nóng)村地區(qū)擁有優(yōu)質(zhì)中等職校64所，占32.16%。而2011～2013年所進(jìn)行的總計(jì)1663個(gè)全省職業(yè)教育三項(xiàng)重要競(jìng)賽的一等獎(jiǎng)中，蘇北地區(qū)和蘇北農(nóng)村地區(qū)的中等職校分別獲得573個(gè)和153個(gè)，獲獎(jiǎng)面僅占全省的34.45%和9.20%，均與其優(yōu)質(zhì)中等職校布局占全省的份額有大幅度差距，相對(duì)誤差均＞20%，已達(dá)到統(tǒng)計(jì)學(xué)中“大幅度”的顯著程度。這說(shuō)明在蘇北農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)中等職校布局顯著偏少的情況下，其現(xiàn)有的64所蘇北農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)中等職校整體上還與全省的優(yōu)質(zhì)中等職校在教學(xué)實(shí)施能力和教學(xué)質(zhì)量上存在顯著差距。二是蘇北農(nóng)村職校在全省職業(yè)學(xué)校技能大賽、信息化教學(xué)大賽和優(yōu)質(zhì)課評(píng)比中所獲得的一等獎(jiǎng)?wù)既》蓊~，2011年分別為10.05%、18.75%和15.38%，2012年分別為6.99%、4.35%和13.99%，2013年分別為5.48%、4.35%和13.47%?？梢?jiàn)，蘇北農(nóng)村地區(qū)職校在全省職業(yè)學(xué)校的三項(xiàng)重要競(jìng)賽中，其成績(jī)不僅低而且呈逐年下降態(tài)勢(shì)，這在技能大賽和信息化教學(xué)大賽中尤為明顯，因?yàn)檫@兩項(xiàng)競(jìng)賽不僅需要展示教師個(gè)人過(guò)硬的教學(xué)能力，還需要有所在學(xué)校的過(guò)硬教學(xué)硬件和教學(xué)團(tuán)隊(duì)的支持，而這正是蘇北農(nóng)村職校的軟肋。由于制約農(nóng)村職教發(fā)展的瓶頸沒(méi)有解除，這種辦學(xué)規(guī)模與獲獎(jiǎng)份額之間的差距會(huì)更加明顯。三是蘇北農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)中等職校有64所，占蘇北地區(qū)優(yōu)質(zhì)中等職校113所的56.6%，說(shuō)明蘇北農(nóng)村職校占蘇北職校的一半以上。正是由于蘇北農(nóng)村職教的發(fā)展落后，在職業(yè)教育的三項(xiàng)重要競(jìng)賽中處于劣勢(shì)，直接影響了蘇北地區(qū)職業(yè)學(xué)校在全省職業(yè)教育三項(xiàng)重要競(jìng)賽中的成績(jī)，導(dǎo)致蘇北地區(qū)職教的教學(xué)實(shí)施能力和教學(xué)質(zhì)量落后。

二、分析：農(nóng)村職教應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)需求修正和確定在當(dāng)前社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型期的辦學(xué)宗旨和發(fā)展目標(biāo)

1.當(dāng)前社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型導(dǎo)致農(nóng)村職教所面對(duì)的兩個(gè)市場(chǎng)正在發(fā)生變化。和世界上大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，中國(guó)走的是一條高增長(zhǎng)、高代價(jià)的發(fā)展之路，這也帶來(lái)了社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型。由于歷史的、地理的和存在已久的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因，我國(guó)農(nóng)村特別是自然條件受限的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型最為敏感，“不良反應(yīng)”最為強(qiáng)烈。

我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程。當(dāng)前社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的劇烈的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，致使農(nóng)村職教的市場(chǎng)環(huán)境已發(fā)生或正在持續(xù)發(fā)生變化。農(nóng)村職教不僅要切實(shí)認(rèn)識(shí)到其所面對(duì)的市場(chǎng)需求與城市職教的不同，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到這種市場(chǎng)需求也是在不斷發(fā)生急劇變化的。這種急劇的變化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“出口”方面，隨著社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，縣域地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村企業(yè)對(duì)職教人才培養(yǎng)的需求發(fā)生了變化。2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的世界性金融危機(jī)所帶來(lái)的世界性產(chǎn)業(yè)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，與我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期相疊加，形成疊加效應(yīng)，致使我國(guó)快速進(jìn)入社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型階段，對(duì)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響愈加深刻，客觀上促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由原先兩頭在外的外源型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上由技術(shù)含量低、附加值低、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)含量高、附加值高、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)?？h域農(nóng)村企業(yè)靠吃人口紅利、勞動(dòng)力紅利的路已經(jīng)走到了盡頭，原先靠低廉勞動(dòng)力支撐發(fā)展的農(nóng)村企業(yè)越來(lái)越渴求科技和人才的支撐。農(nóng)村職教所輸送的就業(yè)型勞動(dòng)力和操作型技能人才，已不再適應(yīng)地方政府和農(nóng)村企業(yè)的需求。二是“入口”方面，隨著社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)公眾、求學(xué)者家庭的就業(yè)觀和就業(yè)需求發(fā)生了前所未有的變化。社會(huì)公眾更少盲從，更趨理性，比父輩更了解職教，明白一般農(nóng)村職校培養(yǎng)的學(xué)生文化底子薄，僅能適應(yīng)固定崗位的技能要求，崗位轉(zhuǎn)換的適應(yīng)能力不強(qiáng)，今后的發(fā)展空間、上升渠道受限。從家族的未來(lái)著想，這些家長(zhǎng)不愿意讓孩子重復(fù)自己的生存方式。這種農(nóng)村社會(huì)公眾的就業(yè)觀和就業(yè)需求的變化，直接導(dǎo)致農(nóng)村家庭的求學(xué)需求也隨之發(fā)生很大的變化。社會(huì)公眾和家長(zhǎng)對(duì)孩子求學(xué)的期望值更高，寧愿多花錢讓孩子上普通高中，也不愿他們上免費(fèi)的農(nóng)村職校。求學(xué)需求的變化，從表面上看是對(duì)職教的輕視；從深層次看，說(shuō)明社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了社會(huì)進(jìn)步，包括農(nóng)村社會(huì)在內(nèi)的社會(huì)公眾對(duì)文化、科技、教育越加重視，他們寄希望于通過(guò)教育來(lái)改變孩子的命運(yùn)，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育提出了更高的要求。社會(huì)公眾雖然不是教育理論家，甚至絕大多數(shù)也不是教育工作者，但他們的選擇行為卻詮釋了教育的終極目標(biāo)——教育應(yīng)“為完滿生活做準(zhǔn)備”，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育乃至整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都是有益的。近年來(lái)，雖然農(nóng)村中職免費(fèi)教育等各項(xiàng)重大優(yōu)惠、扶持政策相繼出臺(tái)，但農(nóng)村職教仍未走出瓶頸，且發(fā)展越來(lái)越困難，這主要是“出口”與“入口”兩個(gè)市場(chǎng)的變化導(dǎo)致的。黨的“十八大”和十八屆三中全會(huì)相繼從國(guó)家戰(zhàn)略層面，明確提出“要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略，隨著這一發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村職教所面對(duì)的“出口”與“入口”兩個(gè)市場(chǎng)的變化還將持續(xù)。

2.農(nóng)村職教轉(zhuǎn)型發(fā)展是踐行國(guó)家教育方針、適應(yīng)和服務(wù)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。1995年頒布的《教育法》規(guī)定：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”；2010年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》重申了新時(shí)期國(guó)家的教育方針：“堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?！眹?guó)家教育方針體現(xiàn)國(guó)家的意志，是國(guó)家對(duì)教育的規(guī)定，同時(shí)又是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下教育的本質(zhì)屬性使然。社會(huì)轉(zhuǎn)型的根本目標(biāo)是建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在當(dāng)前完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中踐行國(guó)家教育方針，既是教育的社會(huì)需要，又是教育自身發(fā)展的需要。2011年11月《教育部等九部門關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《九部門意見(jiàn)》）中針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)一步提出：農(nóng)村職業(yè)教育要“適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，……要以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)”，這無(wú)疑為農(nóng)村職業(yè)教育踐行國(guó)家教育方針和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。農(nóng)村職教應(yīng)毫不動(dòng)搖地踐行國(guó)家教育方針，服務(wù)于縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在當(dāng)前社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型背景下，要適應(yīng)和服務(wù)于縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展，不能繼續(xù)墨守成規(guī)或靠簡(jiǎn)單的行政指令，要以轉(zhuǎn)型適應(yīng)轉(zhuǎn)型、以發(fā)展服務(wù)發(fā)展。當(dāng)前社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型正進(jìn)一步倒逼農(nóng)村職教實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.針對(duì)當(dāng)前社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型形勢(shì)下的新任務(wù)，重新確定農(nóng)村職教的辦學(xué)宗旨和發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村職教要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先要在發(fā)展理念上進(jìn)行修正與調(diào)整，摒棄原有的不能滿足當(dāng)前急劇轉(zhuǎn)型要求的辦學(xué)宗旨和發(fā)展目標(biāo)，確定適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的辦學(xué)宗旨和發(fā)展目標(biāo)。原有的“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)宗旨和發(fā)展目標(biāo)于2005年被正式提出來(lái)，統(tǒng)稱為職業(yè)教育辦學(xué)方針。鑒于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚處在依靠勞動(dòng)力資源和自然資源的供給優(yōu)勢(shì)階段，實(shí)行的是經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展模式，勞動(dòng)力供給充裕、就業(yè)困難，因此，當(dāng)時(shí)的辦學(xué)宗旨和發(fā)展目標(biāo)主要圍繞如何解決就業(yè)問(wèn)題展開(kāi)，對(duì)農(nóng)村職教而言，則主要圍繞如何解決剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題展開(kāi)。在此背景下，“以服務(wù)為宗旨”的“服務(wù)”也被簡(jiǎn)單詮釋為“為就業(yè)服務(wù)”，直至喊出流行的口號(hào)“職業(yè)教育就是就業(yè)教育”，這也成為“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)宗旨和發(fā)展目標(biāo)的約定俗成，一直這么理解和實(shí)施。但是，隨著2008年以來(lái)曠日持久的世界性金融危機(jī)與我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期疊加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型速度越來(lái)越快，終結(jié)了依靠高消耗自然資源、低成本勞動(dòng)力的粗放式發(fā)展模式。研究表明，“人口紅利”即將耗盡，勞動(dòng)力數(shù)量供給的優(yōu)勢(shì)將被勞動(dòng)力質(zhì)量的劣勢(shì)所取代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題。為此，黨的十八大報(bào)告提出，要“著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力”“更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快、程度深入的今天，科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的三個(gè)引擎，并且在這三個(gè)引擎中，科技進(jìn)步越來(lái)越成為最主要的引擎。事實(shí)上，在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的今天，科技進(jìn)步在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素中所占的比重越來(lái)越大。以江蘇省為例，2010年、2011年、2012年江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，這三年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)54.0%、55.2%、56.5%。

隨著我國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型以及隨著而來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技的渴求越來(lái)越迫切，縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和關(guān)鍵并不是缺乏一般的勞動(dòng)力或“高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”①，相對(duì)于城市而言，他們更缺乏掌握科技和具有創(chuàng)新能力的技術(shù)人才。技術(shù)創(chuàng)新型人才在農(nóng)村縣域的稀缺程度遠(yuǎn)超過(guò)“高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”。究其原因，主要由于縣域經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，而縣域第二產(chǎn)業(yè)的主體是中小微企業(yè)，這些企業(yè)既規(guī)模小又遠(yuǎn)離城市，很難吸引高層次的科技人才，也很難獲得位于城市的高校和科研院所的科技支撐與輻射。教育就是服務(wù)，農(nóng)村職教要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，就要在不斷提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量上下功夫。提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量是農(nóng)村職教走出發(fā)展瓶頸的唯一選擇。近年來(lái)，農(nóng)村職教為了爭(zhēng)奪農(nóng)村生源和擴(kuò)大招生規(guī)模，一直在降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，結(jié)果事與愿違，距市場(chǎng)需求越來(lái)越遠(yuǎn)，離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和求學(xué)家庭的愿望越來(lái)越遠(yuǎn)，其吸引力大打折扣。因此，縣域農(nóng)村職教在培養(yǎng)“高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”的同時(shí)，應(yīng)肩負(fù)起地方應(yīng)用型高校和科研機(jī)構(gòu)的功能，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)力度和應(yīng)用型科技孵化與輻射的力度，滿足縣域地方政府和農(nóng)村企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新型人才的渴求。這應(yīng)是農(nóng)村職教適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，為“三農(nóng)”服務(wù)的應(yīng)然選擇，也應(yīng)是農(nóng)村職教踐行為受教育者的“完滿生活做準(zhǔn)備”的原則，從而有效增強(qiáng)其吸引力的應(yīng)然選擇。

綜上分析，隨著依靠“人口紅利”發(fā)展模式的終結(jié)，當(dāng)初基于這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式背景提出的職業(yè)教育辦學(xué)宗旨和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育特別是農(nóng)村職教的發(fā)展缺乏針對(duì)性和適切性。依據(jù)《九部門意見(jiàn)》的要求，我們認(rèn)為，在當(dāng)前社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型背景下，農(nóng)村職教的辦學(xué)宗旨和發(fā)展目標(biāo)應(yīng)確定為“適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求”和“有效增強(qiáng)吸引力”。與2005年提出的“以服務(wù)為宗旨”的辦學(xué)宗旨相比，適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求這一辦學(xué)宗旨對(duì)當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育具有更強(qiáng)的針對(duì)性和適切性。有效增強(qiáng)吸引力這一發(fā)展目標(biāo)，一方面,體現(xiàn)了教育的終極目標(biāo)——“為完滿生活做準(zhǔn)備”；另一方面，它也體現(xiàn)了農(nóng)村職教的特點(diǎn)或努力方向。

三、對(duì)策：用市場(chǎng)機(jī)制的力量實(shí)現(xiàn)適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的辦學(xué)宗旨和有效增強(qiáng)吸引力的發(fā)展目標(biāo)

1.遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦職教。在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型和隨之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的今天，農(nóng)村職教在辦學(xué)中要踐行“適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求”的辦學(xué)宗旨和“有效增強(qiáng)吸引力”的發(fā)展目標(biāo)，就必須多一些“市場(chǎng)”成分，少一些計(jì)劃指令和壟斷成分。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育” ②。因此，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，政府不能包辦過(guò)多，而要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，走市場(chǎng)化道路，引入市場(chǎng)力量的“活水”，培育農(nóng)村職教自身的造血功能。要向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦職教，在明確縣級(jí)人民政府是農(nóng)村職教辦學(xué)責(zé)任主體的同時(shí)，走辦學(xué)主體多元化的道路。鼓勵(lì)和支持不同性質(zhì)、規(guī)模、行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)法人進(jìn)入農(nóng)村職教辦學(xué)領(lǐng)域，徹底改變傳統(tǒng)的國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)管的教育體制，使職教投資主體多元化。學(xué)校在國(guó)家宏觀調(diào)控下，按教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律辦事，真正成為自主管理、自主辦學(xué)的法人實(shí)體，逐步形成“原料采集”（招生引資）—“生產(chǎn)”（教育教學(xué)）—“銷售及售后服務(wù)”（推薦就業(yè)及業(yè)后培訓(xùn)）一條龍自主運(yùn)行機(jī)制③。吸引民資，促進(jìn)農(nóng)村民辦職業(yè)教育的健康發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)村職教辦學(xué)主體多元化的關(guān)鍵。為此，要按照2014年2月26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議所提出的：“積極支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。”調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦職教，實(shí)行辦學(xué)主體多元化的意義在于：一是有利于打破縣域教育行政部門獨(dú)家主辦農(nóng)村中職教育的慣例，打破獨(dú)家壟斷、自辦自管的模式，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)管辦分離；二是有利于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的力量，推動(dòng)農(nóng)村職教辦學(xué)體制的深刻變革，從而有利于推動(dòng)農(nóng)村職教與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、與企業(yè)合作，“適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求?！?/p>

2.對(duì)現(xiàn)有公辦農(nóng)村職教實(shí)行漸進(jìn)式辦學(xué)模式變革。要實(shí)施辦學(xué)模式變革，就要給市場(chǎng)機(jī)制保留空間，清除阻礙辦學(xué)模式變革的體制藩籬，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，需要對(duì)現(xiàn)有地方政府部門舉辦的農(nóng)村職教機(jī)構(gòu)實(shí)行漸進(jìn)式辦學(xué)模式變革。筆者以為，我們可以參照國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的辦法，按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”④，允許和鼓勵(lì)、支持股份制、混合所有制農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。即在不改變農(nóng)村公辦職教的辦學(xué)性質(zhì)和辦學(xué)主體的前提下，按照市場(chǎng)機(jī)制，以股份合作制形式，引入校外職教機(jī)構(gòu)（包括行業(yè)企業(yè)、民營(yíng)私立職教機(jī)構(gòu)或城市的高等、中等職校等），委托承辦或承包一個(gè)或幾個(gè)專業(yè)的辦學(xué)運(yùn)作。委托承辦或承包一個(gè)或幾個(gè)專業(yè)的辦學(xué)運(yùn)作，屬合作辦學(xué)性質(zhì)，不改變公辦學(xué)校的政府所有權(quán)，對(duì)外仍是一個(gè)學(xué)校、一個(gè)法人，對(duì)內(nèi)則是承包關(guān)系，實(shí)行二級(jí)管理、獨(dú)立核算。

3.瞄準(zhǔn)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)村職教的辦學(xué)宗旨和發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整辦學(xué)功能定位和人才培養(yǎng)模式。根據(jù)“適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求”的辦學(xué)宗旨，確定農(nóng)村職教的辦學(xué)功能定位。農(nóng)村職教應(yīng)體現(xiàn)和彰顯面向縣域農(nóng)村的產(chǎn)學(xué)研一體的功能，除履行基礎(chǔ)職業(yè)教育功能、職業(yè)培訓(xùn)功能外，還應(yīng)緊密聯(lián)系縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)企業(yè)，成為縣域農(nóng)村的科技橋梁和紐帶，履行科技研究、孵化與輻射的功能，不僅輸送各類就業(yè)型的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，還應(yīng)有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和推廣輻射能力。其一，這一功能的履行僅憑農(nóng)村職教的單打獨(dú)斗難以實(shí)現(xiàn)，需通過(guò)廣泛的社會(huì)合作得以實(shí)現(xiàn)，不僅要對(duì)內(nèi)開(kāi)展與縣域內(nèi)企業(yè)的深層次緊密合作，還要對(duì)外開(kāi)展與城市高校、科研機(jī)構(gòu)和大中型企業(yè)的合作，從而成為縣域企業(yè)離不開(kāi)的科技橋梁和紐帶。其二，這一功能的履行還需要有一支優(yōu)秀的“雙師型”教師隊(duì)伍，需要一批教師具有較強(qiáng)的科研能力、創(chuàng)新能力和生產(chǎn)實(shí)施能力，除完成教學(xué)任務(wù)之外，還能夠緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)，扎根于企業(yè)，解決企業(yè)生產(chǎn)中有關(guān)科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步的實(shí)際問(wèn)題，在生產(chǎn)實(shí)際中進(jìn)行科研和創(chuàng)新，成為深受企業(yè)歡迎的科技專家。

在人才培養(yǎng)模式上，農(nóng)村職教要適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)民眾對(duì)人才培養(yǎng)的多樣化需求，不僅培養(yǎng)低端就業(yè)型的勞動(dòng)者和技能人才，還要成規(guī)模地培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)業(yè)等各型人才；不僅要培養(yǎng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行各業(yè)的普通就業(yè)者，還要為其成批量輸送骨干和精英；不僅輸送藍(lán)領(lǐng)，還要輸送白領(lǐng)。為此，需要農(nóng)村職教從兩個(gè)方面變革人才培養(yǎng)模式：一是實(shí)行合作式、開(kāi)門式模式，充分實(shí)施校企合作。對(duì)高年級(jí)學(xué)生，可以由老師帶到企業(yè)研發(fā)一線，實(shí)行在研發(fā)中教學(xué)、在問(wèn)題解決的過(guò)程中培養(yǎng)的原則，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的路子，既為企業(yè)科技創(chuàng)新提供人才支持，又能培養(yǎng)一批適合縣域企業(yè)、根植于縣域企業(yè)的創(chuàng)新型技術(shù)人才。二是實(shí)行分層式、現(xiàn)代學(xué)徒制模式，在教學(xué)中不搞一個(gè)模子、“一刀切”。對(duì)高年級(jí)學(xué)生，可以安排專門教師和企業(yè)技術(shù)人員做導(dǎo)師，實(shí)行一對(duì)一教學(xué)，因材施教，讓每個(gè)學(xué)生的潛能都能得到最大的發(fā)揮，讓每個(gè)學(xué)生都能成才。這樣不僅讓企業(yè)滿意，也讓每個(gè)學(xué)生家庭滿意，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教的社會(huì)效益最大化，有效增強(qiáng)職教的吸引力。

［注釋］

①教育部關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的原則意見(jiàn)（教職成［2009］2號(hào)）［Z］.2009-01-06.

②④中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16．

③周明星.現(xiàn)代職業(yè)教育本質(zhì)屬性探析［J］.教育與職業(yè)，2003（1）：28．