李君甫　戚丹　柴紅俠

內(nèi)容提要隨著中國(guó)快速的城市化，北京的地下空間住進(jìn)了許多居民，那么地下室到底居住著什么人？他們屬于哪個(gè)階層？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地下室居民階層構(gòu)成比較復(fù)雜。他們包括六個(gè)社會(huì)階層：專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層。盡管地下室住戶包含六個(gè)社會(huì)階層，但他們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位差距不是很大，基本都屬于社會(huì)的中中層、中下層和下層，但真正屬于底層的并不多。數(shù)量可觀的中下社會(huì)階層住進(jìn)地下室，說(shuō)明城市的住房建設(shè)和住房政策乃至社會(huì)治理都還需要反思和調(diào)整。

關(guān)鍵詞地下空間非正規(guī)住房社會(huì)階層非正式移民社會(huì)治理

〔中圖分類號(hào)〕C9125〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2014）03-0113-05

隨著中國(guó)城市化的進(jìn)程和大城市的擴(kuò)張，城市人口急劇增加，北京的城市住房?jī)r(jià)格和租金也節(jié)節(jié)攀升。導(dǎo)致部分居民無(wú)法承受昂貴的住房租金，他們無(wú)奈地選擇居住在地下室這種非正規(guī)住房為生。在京津地區(qū)以及其他大城市里，地下空間的居住者成為城市生活中一個(gè)數(shù)目龐大的不可忽視的社會(huì)群體。長(zhǎng)期以來(lái)，這一群體都帶著一層神秘的面紗，人們提及地下室群體，總會(huì)聯(lián)想到“臟、亂、差”這一類詞語(yǔ)。地下空間居住的究竟是什么樣的群體？從社會(huì)階層的視角看，他們屬于哪些階層？結(jié)構(gòu)是什么樣的？這樣的結(jié)構(gòu)說(shuō)明了什么問(wèn)題？有什么樣的政策意涵？本文通過(guò)對(duì)北京市朝陽(yáng)區(qū)三環(huán)至五環(huán)之間的80個(gè)地下空間511份問(wèn)卷的數(shù)據(jù)分析，從社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的視角嘗試揭開(kāi)地下室居住群體的神秘面紗。

一、研究的背景

2011年8月，北京市政府開(kāi)始“禁止將違法建設(shè)的地下空間出租，禁止將規(guī)劃用途為非居住用途的地下空間出租居住?！备鲄^(qū)縣人防主管部門紛紛采取措施關(guān)閉正在經(jīng)營(yíng)的地下室。2014年的區(qū)縣兩會(huì)上，治理群租房和地下室出租屋又成了新一年度社會(huì)治理的熱點(diǎn)。

北京地下室居住者并不是一個(gè)小數(shù)目，據(jù)估計(jì)已經(jīng)有近100萬(wàn)人。北京市2011年常住人口20186萬(wàn)人，其中外來(lái)常住人口742.2萬(wàn)人。①假定地下空間的人口都是外來(lái)人口，那么，他們的比例占北京常住人口的4.95%，占外來(lái)人口的13.47%。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用的研究比較多。這些研究大都是從建筑學(xué)、環(huán)境學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)理論視角來(lái)探討地下空間的開(kāi)發(fā)利用。對(duì)以居住為目的的地下空間開(kāi)發(fā)研究很少，對(duì)這個(gè)居住群體的研究更是匱乏。已有的關(guān)于地下居住空間研究的英文文獻(xiàn)是Alina Tanasescu等人的關(guān)于加拿大卡爾加里市地下空間居住問(wèn)題的研究，Alina Tanasescu， Ernest Chui Wing-tak， Alan Smart， “Tops and Bottoms： State Tolerance of Illegal Housing in Hong Kong and Calgary，” Habitat International， vol.34， 2010， pp.478-484.他們研究表明卡爾加里政府對(duì)地下室的非法居住是默許的。國(guó)內(nèi)有學(xué)者研究了地下空間居住的可行性，認(rèn)為從理論上分析，經(jīng)過(guò)各種技術(shù)手段的綜合處理后，人在這樣的地下室是適宜居住的，但這一結(jié)論還需要實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。北京市社會(huì)科學(xué)院“北京城市角落調(diào)查”課題組： 《北京城市角落調(diào)查NO.1》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年，第76-90頁(yè)。也有專家經(jīng)過(guò)試驗(yàn)指出：沿海城市受到地下水位高以及梅雨的影響，半地下空間的居住環(huán)境和地面居住環(huán)境略有差異。但是對(duì)長(zhǎng)期居住者的調(diào)研結(jié)果顯示并無(wú)明顯不適反應(yīng)，居住環(huán)境相當(dāng)高層建筑底層一樓水平。因而指出在統(tǒng)一規(guī)劃下，半地下空間居住環(huán)境應(yīng)列入大城市開(kāi)發(fā)的組成部分，并加以推廣。謝維舟、陳立道、王璇：《高層建筑半地下室改造為居住空間的研究》，《地下空間》1991年第3期。北京市社會(huì)科學(xué)院北京城區(qū)角落課題組曾經(jīng)調(diào)查過(guò)宣武區(qū)的地下空間，指出地下空間的數(shù)量和面積驚人，且繼續(xù)增多。地下空間人員十分復(fù)雜，甚至有犯罪分子隱跡其中，因而地下空間很可能成為危害北京城市社會(huì)安全的一個(gè)黑洞。曹鐘興、朱玉華、于繼慧、鄭明龍、張?jiān)魄?、徐恩鴻：《半地下室空間居住衛(wèi)生學(xué)研究》，《中國(guó)公共衛(wèi)生》1995年第4期。

二、社會(huì)階層和底層研究回顧

社會(huì)學(xué)史上階級(jí)階層劃分標(biāo)準(zhǔn)影響最大的是馬克思和韋伯，馬克思劃分的依據(jù)是生產(chǎn)資料的占有狀況，也就是經(jīng)濟(jì)地位。而韋伯的階層理論是多元分層理論，他劃分階級(jí)的依據(jù)是財(cái)富（經(jīng)濟(jì)地位）、權(quán)力（政治地位）和聲望（社會(huì)地位），認(rèn)為階級(jí)是生活機(jī)會(huì)、商品占有和經(jīng)濟(jì)收入有一致利益的群體，他甚至把生活機(jī)會(huì)放在第一位。[德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》（上），林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書(shū)館，1997年，第267-271頁(yè)。中國(guó)學(xué)術(shù)界的社會(huì)階層研究影響比較大的主要有孫立平、李強(qiáng)、陸學(xué)藝等人。孫立平提出“斷裂的社會(huì)”論。他認(rèn)為斷裂社會(huì)在現(xiàn)實(shí)意義上首先指明顯的兩極分化，富裕與貧窮、城市與鄉(xiāng)村、上層與下層，社會(huì)沿著這條主要斷裂帶展開(kāi)，幾乎分裂為兩個(gè)不同的世界。這種斷裂的含義既是空間的，也是時(shí)間的，既是經(jīng)濟(jì)層面的，更是社會(huì)結(jié)構(gòu)層面的。孫立平：《斷裂——20世紀(jì)90年代以來(lái)的中國(guó)社會(huì)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年，第102-103頁(yè)。李強(qiáng)提出倒丁字形理論，認(rèn)為中國(guó)的總體社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一個(gè)倒過(guò)來(lái)的“丁字型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。一般認(rèn)為，“金字塔型”社會(huì)結(jié)構(gòu)是一種很不合理的結(jié)構(gòu)，由于底層巨大容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾。“倒丁字型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，問(wèn)題比“金字塔型”結(jié)構(gòu)還要嚴(yán)峻，由于底層更大，社會(huì)就更不穩(wěn)定，更容易產(chǎn)生社會(huì)沖突。李強(qiáng)：《社會(huì)階層十講》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第239-263頁(yè)。陸學(xué)藝等人提出“十大階層論”。陸學(xué)藝等人以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)作為劃分社會(huì)階層的依據(jù)，把中國(guó)當(dāng)代社會(huì)階層分成10個(gè)社會(huì)階層和5個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位等級(jí)。他們認(rèn)為中國(guó)社會(huì)是個(gè)洋蔥頭型的社會(huì)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)形成現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的雛形，正朝著一個(gè)橄欖形的社會(huì)發(fā)展。陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第8-23頁(yè)。中國(guó)社會(huì)學(xué)家關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的研究表明經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了社會(huì)分化，也形成了龐大的底層社會(huì)。

社會(huì)底層也受到了社會(huì)學(xué)家特別的關(guān)注。胡建國(guó)認(rèn)為，近10年來(lái)中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化中一個(gè)需要引起關(guān)注的現(xiàn)象是：在中上階層快速崛起的同時(shí)，社會(huì)底層也在擴(kuò)大。胡建國(guó)：《中國(guó)社會(huì)底層新變》，《人民論壇》2010年第21期。張莉等指出我國(guó)社會(huì)底層向上流動(dòng)困難，流動(dòng)空間越來(lái)越小。張莉：《從公正的角度談底層向上流動(dòng)的困境》，《吉林省經(jīng)濟(jì)干部管理學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第4期。曾穎指出目前社會(huì)底層逐漸失去原本的政治資源優(yōu)勢(shì)，無(wú)論從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)功利考量，還是從法律追求的基本公平正義價(jià)值出發(fā)，他們都是屬于最需要制度關(guān)照和保護(hù)的一個(gè)群體。曾穎：《社會(huì)底層勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的缺失》，《法制與社會(huì)》2010年第12期。

英國(guó)社會(huì)學(xué)家Arderne John Rex和Robert Moore把城市居民按照住房狀況分為七個(gè)住房階級(jí)：第一，擁有大型住宅的全部產(chǎn)權(quán)，且住在令人滿意的區(qū)域的居民；第二，通過(guò)抵押貸款的方式而擁有該類住宅；第三，住在政府興建的公共住宅的租戶；第四，住在政府興建的等待拆除的貧民窟型的公共住宅的租戶；第五，住在私人出租的住宅者，通常在內(nèi)城區(qū)；第六，那些將部分房屋改成宿舍租出去的房主；第七，租住以上宿舍的租戶。John Rex， “The Sociology of a Zone of Transition，” in C.Bell & H.Newby， the Sociology of Community， Frank Cass and Co Ltd， 1974， p.178.除此之外的居民（主要是移民），不得不在內(nèi)城過(guò)渡區(qū)內(nèi)尋找棲身之所。澤蘭尼根據(jù)轉(zhuǎn)型前匈牙利的研究提出六種住房階級(jí)，一是租住國(guó)有部門的新公寓，享有最高的住房補(bǔ)貼者；二是租住國(guó)有部門的舊公寓，享受較少的住房補(bǔ)貼者；三是通過(guò)市場(chǎng)途徑獲得私人住宅，享有一定補(bǔ)貼者；四是新住宅的自建者，享有極少補(bǔ)貼；五是破舊住宅的私有者；六是無(wú)房者。Konrad，Gyorge and Ivan Szelenyi， “Sociological Problems in the Distribution of Housing，” Valosag， no.8， 1969， pp.28-39.李君甫根據(jù)北京城鎮(zhèn)居民的住房狀況把北京居民分為五類：第一是住房上層，住房屬于豪華型住宅，包括別墅、大公寓、超大戶型商品房或者有3套以上住宅、獨(dú)院私房；第二是住房中上層，住房是富裕型，包括大戶型商品房、大戶型房改私房或有2～3套住宅；第三是中層，住房屬于溫飽型，包括一般商品房、老經(jīng)濟(jì)適用房，中小戶型房改私房、兩限房；第四是中下層，住房屬于緊張型，包括租賃公房、狹小房改私房、新經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、狹小私房；第五是下層，屬于住房短缺型，包括單間戶、合居戶、群組戶、城中村和地下室住戶。李君甫：《北京城鎮(zhèn)居民住房狀況及政策分析》，陸學(xué)藝主編：《2010年北京社會(huì)建設(shè)分析報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年，第36-48頁(yè)。

三、研究的理論依據(jù)和方法

1研究的理論依據(jù)

為了弄清地下室居民的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，我們根據(jù)陸學(xué)藝提出的以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分社會(huì)階層的理論框架，把地下室居民放進(jìn)十大階層的框架中進(jìn)行對(duì)照，并根據(jù)地下室居民的職業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源占有情況分析地下空間居民的階層特征。

2研究方法

（1）問(wèn)卷調(diào)查法：通過(guò)問(wèn)卷的形式對(duì)地下室居住者進(jìn)行調(diào)查，主要了解他們的性別、年齡、籍貫等基本情況，職業(yè)、工資收入等工作情況，住房面積、租住形式、居住條件等住房情況，居住環(huán)境對(duì)自身的影響，未來(lái)自身發(fā)展展望等方面的情況，在調(diào)查中共發(fā)放問(wèn)卷550份，回收問(wèn)卷530份，有效問(wèn)卷511份，有效率在90%以上。

（2）參與式觀察法：研究者租住在南磨房地區(qū)地下室共2個(gè)月的時(shí)間，在這一過(guò)程中進(jìn)行參與式觀察，主要觀察地下室居住群體間的互動(dòng)形式、地下室居住群體的生活狀況等，同時(shí)通過(guò)與地下室居住者的溝通了解他們的經(jīng)歷和心理感受等。

四、地下空間居住群體階層構(gòu)成

根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)，依照陸學(xué)藝提出的十大社會(huì)階層劃分標(biāo)準(zhǔn)，我們確定北京市地下室居住群體中包括六大階層，分別如下：

1專業(yè)技術(shù)人員階層：指在各種經(jīng)濟(jì)成分的機(jī)構(gòu)（包括國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、全民企事業(yè)單位、集體企事業(yè)單位和各類非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)）中專門從事各種專業(yè)性工作和科學(xué)技術(shù)工作的人員。這類人員占15.3%。

2辦事人員階層：指協(xié)助部門負(fù)責(zé)人處理日常行政事務(wù)的專職辦公人員，主要由黨政機(jī)關(guān)中的中低層公務(wù)員、各種所有制企事業(yè)單位中的基層管理人員和非專業(yè)性辦事人員等組成。調(diào)查數(shù)據(jù)中的公務(wù)員即屬于這一階層，占調(diào)查總量的2%。地下室居住的經(jīng)理人員主要是中小企業(yè)的底層經(jīng)理人員，并不占有太多的權(quán)力和經(jīng)濟(jì)資源，因而也屬于辦事人員階層，他們所占比例為4.0%。總體來(lái)看，辦事人員階層在地下室群體中占6.0%

3個(gè)體工商戶階層：指擁有較少量私人資本（包括不動(dòng)產(chǎn)）并投入生產(chǎn)、流通、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或金融債券市場(chǎng)而且以此為生的人。在地下室群體中，這一階層主要是地下室經(jīng)營(yíng)者和部分以小買賣為生的個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員，約占6.4%。

4商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層：指在商業(yè)和服務(wù)行業(yè)中從事非專業(yè)性的、非體力的和體力的工作人員。在我們的調(diào)查中，此類人員所占比重最高，達(dá)到了50.7%。這類人員主要包括從事餐飲、環(huán)衛(wèi)、安保、娛樂(lè)、物業(yè)、家政等各類工作的人員。在全部252名商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層中，從事餐飲、環(huán)衛(wèi)和家政工作的占到了約80%的比例。

5產(chǎn)業(yè)工人階層：指在第二產(chǎn)業(yè)中從事體力勞動(dòng)、半體力勞動(dòng)的生產(chǎn)工人、建筑業(yè)工人及相關(guān)人員。主要包括制造業(yè)工人和建筑業(yè)工人，占總調(diào)查數(shù)據(jù)的12.2%。

6無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層：指無(wú)固定職業(yè)的勞動(dòng)年齡人群（學(xué)生排除在外）。這里主要包括打零工者和無(wú)業(yè)或待業(yè)人員兩大部分，占比為9.2%。

可以看出，地下室居住群體中并非單一的階層，而是由從事不同職業(yè)、不同身份的人混合而成的復(fù)雜群體。

五、地下室居住群體階層特征

通過(guò)以上分析我們發(fā)現(xiàn)，地下室居住群體并非像各類媒體報(bào)道的一樣單純由外來(lái)的農(nóng)民工和剛畢業(yè)的學(xué)生組成，也并非都是低端收入群體，而是由不同層次、不同職業(yè)的六大階層組成。

1階層構(gòu)成特征：各階層構(gòu)成比例相差很大。第一，階層構(gòu)成比例差異很大。地下室居住群體中占比最大的一個(gè)階層是商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層，比例最小的階層是辦事人員階層，也就是初級(jí)公務(wù)員和初級(jí)經(jīng)理人員，極值之間的差距達(dá)到了44個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明階層構(gòu)成比例相差很大。第二，地下室居民以中國(guó)社會(huì)的中下階層為主。地下室居民中沒(méi)有人屬于高等級(jí)的國(guó)家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層，也沒(méi)有純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層。如果從五大社會(huì)經(jīng)濟(jì)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，地下室居民的六個(gè)階層屬于中國(guó)社會(huì)的中中層、中下層和底層。其中底層的比例不大，只有92%，絕大多數(shù)是中中層和中下層，沒(méi)有人屬于社會(huì)中上層和上層。

2從業(yè)特征：地下室居住群體主要由低端職業(yè)階層構(gòu)成。商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層和城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層這三個(gè)階層的職業(yè)構(gòu)成占到了全部職業(yè)階層的70.4%，他們的就業(yè)狀態(tài)基本屬于非正規(guī)就業(yè)，而其他三個(gè)階層只占29.6%。

3教育特征：各階層受教育程度普遍偏低。受教育程度是衡量社會(huì)成員文化水平高低的重要標(biāo)志，也是衡量社會(huì)成員社會(huì)地位的重要因素。從地下室居住群體的受教育程度來(lái)看，普遍呈現(xiàn)出較低的水平。在被調(diào)查中，接受過(guò)初中以下教育的占38.4%，這是一個(gè)相當(dāng)大的比例，而接受過(guò)大專以上教育的僅占總?cè)藬?shù)的19.8%，整體上呈現(xiàn)出受教育程度低的特點(diǎn)。然而，也可以看出，接受大學(xué)教育的人比例也相當(dāng)可觀。

4年齡結(jié)構(gòu)特征：各階層在年齡結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)年輕化。根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織2001年提出的新的年齡劃分標(biāo)準(zhǔn)，將人的一生劃分為五個(gè)階段，即：44歲以下為青年人；45～59歲為中年人；60～74歲為年輕的老年人；75～89歲為老年人；90歲以上為長(zhǎng)壽老年人。在地下室居住群體中，44歲以下的青年人的比例占到了89%，其中18歲及18歲以下的青少年占2.4%，由此可見(jiàn)，地下室居住群體中大量的從業(yè)人員都是青年人，各個(gè)階層均表現(xiàn)出年輕化的年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

5階層收入特征：收入普遍較低，階層間的收入水平差距不大。工資最高的辦事人員階層每月工資收入3305.55元，相當(dāng)于2011年北京市平均工資4762元的69.4%。其他階層月平均工資分別是：專業(yè)技術(shù)人員階層3170.59元，個(gè)體工商戶階層277273元，產(chǎn)業(yè)工人階層2699.07元，商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)者階層2549.30元，無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層2211.54元。經(jīng)濟(jì)差異或者經(jīng)濟(jì)不平等是社會(huì)階層分化的基礎(chǔ)，在相對(duì)較小的收入差距面前，所呈現(xiàn)出來(lái)的必然是相對(duì)穩(wěn)定的心理狀態(tài)和相對(duì)平衡的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，生活在這一空間中的群體成員之間減少了因“比”而帶來(lái)的心理壓力，相反表現(xiàn)出來(lái)的是彼此之間的相安而居。

六、結(jié)論與討論

通過(guò)對(duì)地下空間居住群體階層構(gòu)成情況的分析，我們發(fā)現(xiàn)：第一，地下室居民的階層構(gòu)成比較復(fù)雜，包括六個(gè)社會(huì)階層。有專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層。第二，從戶籍來(lái)看，絕大多數(shù)是沒(méi)有北京戶籍的非正式移民。雖然在北京長(zhǎng)期工作居住，但是并沒(méi)有成為北京市民。非北京籍占95.3%，農(nóng)業(yè)戶籍的占708%，非農(nóng)業(yè)戶籍的占29.2%。第三，從從業(yè)狀態(tài)來(lái)看，他們多數(shù)屬于非正規(guī)就業(yè)群體。他們從事的大多是這個(gè)城市的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，特別是餐飲、安保、家政等不需要太多文化資源的行業(yè)，為服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、各類工業(yè)用人提供了充足而能干的勞動(dòng)力。第四，住房分層和社會(huì)分層出現(xiàn)錯(cuò)位現(xiàn)象。北京地下空間的居民無(wú)疑是北京住房階層的底層，但是除了少量無(wú)業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)人群真正屬于社會(huì)底層外，其他人屬于社會(huì)的中下層，也就是說(shuō)住房分層和社會(huì)分層有了錯(cuò)位現(xiàn)象。北京地下空間的居民中有23%屬于專業(yè)技術(shù)人員階層和辦事人員階層，這部分人本來(lái)屬于社會(huì)中層和中下層，但是卻住在條件最差的地下非正規(guī)住房里，成了住房底層。

那么，為什么部分屬于中中層和中下層的專業(yè)技術(shù)人員階層和辦事人員階層居住在非正規(guī)的地下住房呢？這就需要我們深刻反思住房政策以及其他社會(huì)政策到底出了什么問(wèn)題，導(dǎo)致這么多的各階層的人住進(jìn)地下室這種非正規(guī)的、被認(rèn)為違章違規(guī)的住房。面對(duì)這樣一個(gè)達(dá)百萬(wàn)人的地下室居民群體，是聽(tīng)之任之，還是把他們驅(qū)趕出去，這就帶來(lái)了治理的難題。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，勞動(dòng)力和人才開(kāi)始自由流動(dòng)，不僅城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的農(nóng)民工，還是城城之間遷移的勞動(dòng)力和人才，都形成了不可阻擋的滾滾潮流。然而，由于社會(huì)管理體制依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的控制手段，社會(huì)福利的分配是以戶籍和身份為依據(jù)的。這些外來(lái)勞動(dòng)力和人才中除了少部分成為正式移民以外，大部分是非正規(guī)移民。非正規(guī)移民在經(jīng)濟(jì)方面被吸納是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要廉價(jià)勞動(dòng)力和人才，而在社會(huì)、政治和文化方面被排斥是由于城市地方政府不愿意和他們分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。他們常常享受不到應(yīng)有的公共服務(wù)，特別是住房方面的服務(wù)。

1998年實(shí)行住房改革以后，特別是2003年開(kāi)始，中國(guó)的住房政策受新自由主義的影響，實(shí)行美國(guó)式的特惠模式。城市居民的住房的新增需求主要靠住房市場(chǎng)的商品房供給來(lái)解決，但是由于地價(jià)高昂、供不應(yīng)求和通貨膨脹等原因，住房?jī)r(jià)格增長(zhǎng)了10倍左右，普通居民特別是中下層居民難以承受過(guò)高的商品房?jī)r(jià)。然而，保障性的住房數(shù)量供給過(guò)少，分配也不公平。截止2010年，北京城鎮(zhèn)居民住上廉租房的僅有1.67%，住上經(jīng)濟(jì)適用房的僅有5.11%，兩者加起來(lái)比例只不過(guò)6.78%。很多北京城鎮(zhèn)居民尚且享受不到各類保障房，更何況來(lái)自外省、外市的非正規(guī)移民。

中國(guó)的住房租賃市場(chǎng)上小戶型或者單間的廉價(jià)住房太少。商品住房市場(chǎng)上小戶型的比例很小，住房租賃市場(chǎng)上也是如此，大戶型普通居民租不起，小戶型又供不應(yīng)求，租金負(fù)擔(dān)相對(duì)于普通勞動(dòng)者的收入來(lái)說(shuō)是太重了。隨著城市城區(qū)更新和城中村的改造，城市中可供非正規(guī)移民棲身的廉價(jià)出租房越來(lái)越少。于是在中國(guó)的大城市里群租房日益增加，地下空間也被利用來(lái)住人。北京、天津地下室居民比較多，青島、沈陽(yáng)、大連、鄭州、西安等北方城市也不少，南京、上海、杭州、深圳也有地下室住人的報(bào)道，從互聯(lián)網(wǎng)上的房屋出租信息看，一二線城市大多數(shù)都可以找到用于住人的地下室。這一現(xiàn)象并非局部和偶然，隨之帶來(lái)的即是一系列社會(huì)治理難題，這將是我們以后要著力的研究方向。