方艷

引言：事業(yè)單位內(nèi)想要維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)發(fā)展，就有必要建立健全會計(jì)內(nèi)控制度，本文結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際狀況來進(jìn)行說明和分析，首先介紹的是內(nèi)控制度的基本含義和作用，然后簡要介紹現(xiàn)代事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)控工作當(dāng)中存在的實(shí)際問題，最后重點(diǎn)闡述建立健全事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)控制度的必要性，希望這樣一種闡述和分析能夠?qū)ο嚓P(guān)方面工作人員有所裨益。

一、內(nèi)控制度的基本概念

事業(yè)單位內(nèi)建立并執(zhí)行內(nèi)控制度的目的在于保證事業(yè)單位內(nèi)各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行，因此內(nèi)控制度本身就是伴隨著組織的形成而產(chǎn)生的，通過內(nèi)控制度的建立和實(shí)施，就能夠在事業(yè)單位業(yè)務(wù)進(jìn)行的過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)問題并及時處理之，一方面是避免了舞弊和欺詐等行為的出現(xiàn)，另一方面也在較大程度上提高了事業(yè)單位本身的經(jīng)營水平。通過上文當(dāng)中基本概念的闡述就不難看出，內(nèi)控制度是全面貫徹于事業(yè)單位工作的方方面面的，主要事業(yè)單位內(nèi)有業(yè)務(wù)的發(fā)生就存在著相應(yīng)的內(nèi)控制度。就我們國家而言，到目前為止事業(yè)單位內(nèi)的內(nèi)控制度執(zhí)行狀況是滯后于一般企業(yè)的，而事業(yè)單位內(nèi)控制度當(dāng)中最為核心也最為重要的就是會計(jì)內(nèi)控制度，這主要是因?yàn)闀?jì)內(nèi)控制度的良好實(shí)施能夠全面保障會計(jì)信息的狀況、單位財產(chǎn)的安全以及各方面法律法規(guī)的完整貫徹，本文正是在這樣一種背景之下對事業(yè)單位內(nèi)建立健全會計(jì)內(nèi)控制度的必要性進(jìn)行說明和分析。

二、事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制存在的問題分析

（一）缺乏內(nèi)控意識

事業(yè)單位內(nèi)人員對于內(nèi)控意識的缺乏首先就體現(xiàn)在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)身上，相當(dāng)大部門事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對于內(nèi)控制度缺乏基本的認(rèn)識和理解，更不用說在事業(yè)單位建立其科學(xué)合理的內(nèi)控制度來，甚至于有些事業(yè)單位還會直接拒絕內(nèi)控制度建設(shè)?？偠灾?，事業(yè)單位將財務(wù)部門當(dāng)做聚寶盆的觀念是存在相當(dāng)大問題的，這樣一種觀念導(dǎo)致的直接結(jié)果就是會計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中僅僅充當(dāng)執(zhí)行者，而完全無法起到?jīng)Q策的作用。

（二）內(nèi)控體制不完善

部分事業(yè)單位內(nèi)雖然進(jìn)行了會計(jì)內(nèi)控制度的構(gòu)建，但是仍然存在著內(nèi)控體制不完善的問題，主要表現(xiàn)在人員職責(zé)不明、業(yè)務(wù)交叉嚴(yán)重以及崗位配置不合理等方面，在實(shí)際的工作當(dāng)中，還存在著會議意見監(jiān)督評審過程形式化的問題，總而言之，都是使得已經(jīng)構(gòu)建的內(nèi)控體系完全發(fā)揮不出應(yīng)用的作用來。內(nèi)容體制的構(gòu)建是希望會計(jì)活動能夠更加趨近于規(guī)范化和流程化，而內(nèi)控體制的不完善就使得相當(dāng)多具體會計(jì)工作過分強(qiáng)調(diào)靈活性和實(shí)用性，內(nèi)控制度名存實(shí)亡，難以發(fā)揮作用。

（三）忽視預(yù)算編制與評價

事業(yè)單位內(nèi)對財會預(yù)算的關(guān)注多集中在收支之上，并沒有真正意識到預(yù)算工作的實(shí)際重要性，這就導(dǎo)致相當(dāng)大部分事業(yè)單位內(nèi)的預(yù)算編制流于形式，只有在遇到問題以后才會從財政的角度上來進(jìn)行考慮，最終難以從事業(yè)單位的預(yù)算當(dāng)中獲得必要的有用信息。總而言之，這樣一種對于預(yù)算編制和評價的忽視更大程度的加強(qiáng)了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理活動的隨意性，一些事業(yè)單位雖然進(jìn)行了預(yù)算的編制，但是沒有相應(yīng)的審計(jì)和調(diào)查，這基本上也是走過場，難以通過這樣一種形式來對社會效益進(jìn)行預(yù)測和評價。

三、建立健全事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)控制度的必要性

（一）是貫徹落實(shí)會計(jì)法的必然選擇

隨著我們國家經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入以及市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，各個事業(yè)單位內(nèi)會計(jì)工作的內(nèi)容、形式以及方法都發(fā)生了相當(dāng)大的變化，這樣一種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)的是會計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中的與時俱進(jìn)，同時也意味著對現(xiàn)代會計(jì)工作提出了更多更高的要求，具體來說，一方面是對事業(yè)單位內(nèi)會計(jì)工作的內(nèi)容進(jìn)行了更新和豐富，另一方面也對會計(jì)工作的執(zhí)行力度提出了更高更全的要求。尤其是會計(jì)法的實(shí)施，更是從法律層面對會計(jì)內(nèi)容的完整以及會計(jì)行為的規(guī)范提出了明確要求，使得事業(yè)單位內(nèi)會計(jì)工作能夠更加順利的進(jìn)行，既充分體現(xiàn)了事業(yè)單位內(nèi)會計(jì)內(nèi)部控制工作的法律性質(zhì)，也確立了事業(yè)單位內(nèi)會計(jì)內(nèi)控制度的制度地位和法律地位，為其今后的執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)?？偠灾聵I(yè)單位內(nèi)想要實(shí)現(xiàn)對會計(jì)法的徹底質(zhì)執(zhí)行，就必須要全面加強(qiáng)會計(jì)內(nèi)控工作的進(jìn)行。

（二）體現(xiàn)事業(yè)單位本身固有的特殊性

事業(yè)單位無疑是有著較大的特殊性的，其特殊性主要體現(xiàn)在其生產(chǎn)的產(chǎn)物上，事業(yè)單位不同于一般的生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)出物并不是實(shí)物，而是精神層面的公共服務(wù)或者是公共利益，事業(yè)單位內(nèi)會計(jì)內(nèi)控制度的施行就有利于這樣一種特殊性質(zhì)的突出與體現(xiàn)。在我們國家，事業(yè)單位擁有國家賦予的公共權(quán)力，同時其財務(wù)會計(jì)等工作的進(jìn)行目的于一般企業(yè)有別，其財務(wù)會計(jì)工作進(jìn)行的目的主要是實(shí)現(xiàn)社會效益最大化，具體來說包括三個方面，一是通過合理的方法和形式來節(jié)約成本，二是提高資金的使用效果和使用效率來提高收益，三是通過收入支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整來強(qiáng)化上述兩種作用。總而言之，事業(yè)單位內(nèi)財務(wù)會計(jì)工作的良好進(jìn)行離不開會計(jì)內(nèi)控制度的良好健全與順利實(shí)施，會計(jì)內(nèi)控制度的建立與完善，無論是對事業(yè)單位財務(wù)管理工作還是對事業(yè)單位的行政職能而言，都是有著非常重要的意義的。

（三）避免給單位甚至是國家產(chǎn)生損失

行政事業(yè)單位內(nèi)使用的資金來源于國家，因此對于事業(yè)單位而言，利用好這樣一些資金就是必須和首要的，資金的良好管理與利用是實(shí)現(xiàn)其他理財目的的根本與前提。但是我們國家內(nèi)的事業(yè)單位不僅相同，不同單位內(nèi)的具體狀況也不一樣，因此在實(shí)際工作當(dāng)中，還是需要結(jié)合單位本身的特點(diǎn)來進(jìn)行會計(jì)內(nèi)控方可達(dá)到最佳的管理效果。總的來說，還是要實(shí)現(xiàn)收支平衡和科學(xué)管理，通過管理工作隨意化的避免來防止各種不良經(jīng)濟(jì)事件的發(fā)生，最終通過會計(jì)內(nèi)控制度的實(shí)施這樣一種方法來避免更大的國家層面的經(jīng)濟(jì)損失。

結(jié)語：總而言之，我國事業(yè)單位需要在認(rèn)識到會計(jì)內(nèi)控制度必要性的基礎(chǔ)之上采取合適的措施來貫徹實(shí)施好這樣一項(xiàng)工作，通過各部門工作的協(xié)作與配合來形成良好的工作局面，為事業(yè)單位甚至是國家做出盡可能多的貢獻(xiàn)來。

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（作者單位：達(dá)州市疾病預(yù)防控制中心）