普秀南

[摘 要] 所謂特色農(nóng)業(yè)是以追求最佳效益即最大的經(jīng)濟效益和最優(yōu)的生態(tài)效益、社會效益和提高產(chǎn)品市場競爭力為目的，依據(jù)區(qū)域內(nèi)整體資源優(yōu)勢及特點，突出地域特色，圍繞市場需求，堅持以科技為先導(dǎo)，高效配置各種生產(chǎn)要素，以某一特定生產(chǎn)對象或生產(chǎn)目的為目標，形成規(guī)模適度、特色突出、效益良好和產(chǎn)品具有較強市場競爭力的非均衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

[關(guān)鍵詞] 特色農(nóng)業(yè) 發(fā)展 思考

[中圖分類號] F304 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0045-02

一、瀘水縣基本情況

瀘水縣位于云南省西北部、怒江州南部，東經(jīng)98°34'—99°09'，北緯25°33'—26°32'之間，全境東西最寬58公里，南北最長108公里，國境線總長136.24公里，全縣國土總面積3203.04平方公里。地勢北高南低，立體氣候特征明顯，縣城六庫鎮(zhèn)年平均氣溫為20 ℃，日照年平均值1900小時，年平均降雨量1200毫米。縣政府駐地六庫鎮(zhèn)，全縣轄六庫、魯掌、片馬、老窩、上江、大興地、稱桿、古登共6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，有傈僳、漢、白、彝、景頗等21個民族，總?cè)丝?84835人，其中少數(shù)民族人口150402人，占總?cè)丝诘?1.37%。

2013年，全縣實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入5.8億元，農(nóng)民人均純收入3768元，。糧食總產(chǎn)量6.66萬噸；全縣大小牲畜存欄達47.6萬頭（只），肉類總產(chǎn)量16400噸。

二、發(fā)展的優(yōu)勢和機遇

1.自然條件

1.1自然氣候

瀘水縣兩岸山脈呈南北走向，地勢北高南低，東西兩大山脈縱橫交錯，高峰林立，最高海拔4161.6米，最低海拔738米。受地形和大氣環(huán)流的影響，呈現(xiàn)典型的亞熱帶山地季風(fēng)氣候特征，同一山體不同高度呈現(xiàn)寒、溫、熱三種現(xiàn)象，垂直差異大，立體氣候突出。全年無霜，干濕季節(jié)分明，年平均降水量1199.7毫米，雨季開始于五月底，降水明顯分布不均勻，分少雨、中雨、多雨三個區(qū)域。瀘水獨特多樣的氣候特征為發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2自然資源

瀘水縣土地資源類型眾多，土地總面積478萬畝，其中林業(yè)用地398萬畝，占全縣總面積的86%，草場總面積113.87萬畝，耕地總面積19.16萬畝，包括水田4.46萬畝、旱地14.7萬畝；生物類型多樣，生物多樣性保護完好，經(jīng)濟價值較高的中藥材、野生菌類、野生蔬菜、油料作物遍布，瀘水特有的高黎貢山豬于2010年被國家錄入《國家級畜禽品種資源保護名錄》，是地方稀有豬品種之一；旅游資源十分豐富，片馬中緬邊境游是云南重要的邊境旅游點，神秘的怒江大峽谷、聽命湖、千古情侶陰陽山瀑布、瓦拉亞窟，碧羅雪山、高黎貢山兩大山脈吸引著眾多云南旅游游客。通過有效整合瀘水土地、生物和旅游資源，形成集約優(yōu)勢，整體促進瀘水高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

瀘水農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯。截止2013年，特色經(jīng)濟林果及特色經(jīng)濟作物種植面積達90萬畝，新種植核桃8.7萬畝、漆樹1.2萬畝、草果1.9萬畝、其他經(jīng)濟林果1.8萬畝，年內(nèi)銷售草果4300噸、核桃2500噸，實現(xiàn)收入9億元。

2.2經(jīng)營主體

通過不斷加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的服務(wù)和扶持力度，各類市場經(jīng)營主體規(guī)模逐年壯大，輻射帶動作用明顯增強，成為擴大就業(yè)的重要渠道和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要增長點。2013年，瀘水縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總產(chǎn)值9382萬元，銷售收入9600萬元，帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營11682戶。瀘水現(xiàn)有云南怒江東方大峽谷生物有限責(zé)任公司、怒江瑞興農(nóng)牧開發(fā)有限公司、瀘水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限責(zé)任公司、瀘水縣糧油購銷有限責(zé)任公司等州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品加工重點龍頭企業(yè)9個，其中云南怒江東方大峽谷生物有限責(zé)任公司、怒江瑞興農(nóng)牧開發(fā)有限公司、瀘水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限責(zé)任公司3家企業(yè)被認定為省級龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展迅速。已建成農(nóng)村特色產(chǎn)品種植協(xié)會8個、綜合服務(wù)社90個、專業(yè)合作社78個。

2.3品牌打造

依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化強度及品牌重視力度，一系列原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證速度加快，品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢明顯。初步形成了以“雪黎”牌草果、“瓦姑”綠茶、“蘿芙木”茶、“香尕尕”火腿、“高黎貢山豬肉系列產(chǎn)品”、“怒江蕎酒”、“碧乃金”植物油為代表的一批名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.政策環(huán)境

3.1國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》中明確提出“大力扶持貧困地區(qū)加快發(fā)展、積極支持民族地區(qū)跨越發(fā)展”。國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中在產(chǎn)業(yè)、財政、金融等方面給予了云南諸多傾斜，為發(fā)展云南高原特色農(nóng)業(yè)提供了政策支持。瀘水縣作為滇西邊境山區(qū)貧困地區(qū)之一，屬于國家扶貧開發(fā)攻堅重點區(qū)域，在新階段扶貧開發(fā)工作中，中央將繼續(xù)加大對滇西邊境山區(qū)的區(qū)域整體發(fā)展和扶貧攻堅扶持力度，對于進一步完善瀘水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展內(nèi)生動力，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力，實現(xiàn)全縣較快發(fā)展帶來更好的政策優(yōu)惠、項目傾斜與資金扶持。

3.2云南“兩強一堡”戰(zhàn)略實施

云南省委八屆八次全會提出“兩強一堡”新目標，要求“緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡”來開展工作。國家實施面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略為我省對外開放工作指明了新的發(fā)展方向，提出了更高的要求。不斷強化對邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展的扶持，加大支持國際大通道和邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)力度，加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料和旅游等一系列戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，給云南帶來了重大機遇。瀘水縣作為云南省西北部口岸地之一，在面向東南亞、南亞開放發(fā)展中占據(jù)著重要的地理位置和巨大的發(fā)展空間，為怒江加快脫貧進程與實現(xiàn)較快發(fā)展帶來更大的機遇與更多的政策、資金等扶持力度。

三、面臨的困難與挑戰(zhàn)

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

瀘水縣地處橫斷山脈高山峽谷南端，東西兩側(cè)夾被高黎貢山和碧羅雪山，可耕作土地面積較少，農(nóng)田坡度大，特殊的地理條件導(dǎo)致投入成本居高且投入不足。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，耕地質(zhì)量不高、水利和機械化程度低，抗御自然災(zāi)害能力弱，靠天吃飯現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低。

2.產(chǎn)業(yè)體系不完善

一是農(nóng)產(chǎn)品品種較多，但規(guī)模不大。瀘水的高黎貢山豬、草果、核桃等特色品種品質(zhì)優(yōu)良，但受制于規(guī)模和流通等環(huán)節(jié)的制約，難以形成有效競爭力。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)體系不完善。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)的勞動密集型占主導(dǎo)地位，龍頭企業(yè)帶動力弱，農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品品牌市場效益低，轉(zhuǎn)化增值效率較低。三是區(qū)域布局不合理。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)未能形成具有鮮明區(qū)域特色的布局，產(chǎn)業(yè)集中度不夠，難以形成整體競爭優(yōu)勢。

3.科技投入不足

由于歷史原因和長期的交通不暢，農(nóng)村地區(qū)普遍與外界交流較少，農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低，文盲半文盲比例較高，人均受教育年限分別比全省其他地區(qū)平均水平低。社會發(fā)育程度不高，勞動者素質(zhì)低，農(nóng)民受文化素質(zhì)的限制，往往采用快速見效的生產(chǎn)方式，致使具有資源保護、培肥地力、環(huán)境污染小的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)難以推廣應(yīng)用。高級農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合管理人才相對缺乏，基層農(nóng)技人員流失嚴重，在一定程度上制約著瀘水農(nóng)業(yè)較快發(fā)展。

四、發(fā)展的思路

1.科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

在編制規(guī)劃方面，堅持“突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，集中連片，高產(chǎn)高效”的原則，立足當前，著眼長遠。一是在產(chǎn)業(yè)布局上，要打破局限性，加強與州上有關(guān)部門的溝通，做好各級各類規(guī)劃之間的相互銜接工作，確?？h規(guī)劃與州規(guī)劃在總體要求上一致；二是在空間配置上協(xié)調(diào)，在操作上可行，時序安排上有序，量力而行，充分考慮縣群眾的接受能力和承受能力，不要盲目攀比、急于求成，不搞一刀切；三是在規(guī)劃實施過程中，要及時對規(guī)劃實施情況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果和情況變化對規(guī)劃進行修訂完善，保證規(guī)劃的實施效果。

2.應(yīng)用科技，提升產(chǎn)業(yè)效益

一是要加大對基地農(nóng)技人員、村組干部和產(chǎn)業(yè)大戶等的培養(yǎng)力度，鼓勵和支持農(nóng)技人員以技術(shù)入股、技術(shù)承包、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)項目等形式參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化、設(shè)施化，加快科技成果轉(zhuǎn)化；二是抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和申報工作，引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)、專合作組織、業(yè)主積極申報注冊商標。對草果、中藥材、生豬等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)盡快實施品牌戰(zhàn)略；三是堅持以特色為基礎(chǔ)，以市場為取向，以效益為目標的科技興農(nóng)思路，抓好上江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和高黎貢山豬生態(tài)高效養(yǎng)殖基地建設(shè)，有針對性的引進、示范和推廣符合特色效益農(nóng)業(yè)基地建設(shè)需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新品種、新技術(shù)。

3.突出重點，打造產(chǎn)業(yè)特色

一是統(tǒng)籌使用財力、物力和技術(shù)力量，集中投入畜禽、中藥材、蔬菜，突出抓好生豬等特色農(nóng)產(chǎn)品基地？建設(shè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，下大力氣促進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品由點狀向帶狀、塊狀集聚，形成產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟規(guī)?；?、規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化；二是要依托片馬口岸、怒江大峽谷、聽命湖、千古情侶陰陽山瀑布、瓦拉亞窟等旅游資源，引進業(yè)主，發(fā)動群眾、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，開拓“假日經(jīng)濟”市場，增加產(chǎn)業(yè)附加值，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。

4.創(chuàng)新機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在確保糧食總量不減、耕地面積不減、耕地性質(zhì)不變的前提下，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進土地集約化、規(guī)?；?jīng)營，提升土地產(chǎn)值和經(jīng)濟效益；二是創(chuàng)新投入機制。整合各類扶農(nóng)支農(nóng)資金，實行以獎代補政策，調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，探索基礎(chǔ)設(shè)施市場化管理和商業(yè)化運作的新機制，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，力求經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一；三是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。探索農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立科學(xué)效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)機制，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展建立一道風(fēng)險防范網(wǎng)，保障農(nóng)民利益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織肩負著信息引導(dǎo)、市場開拓、產(chǎn)品開發(fā)、科技創(chuàng)新的重任，是推動特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的“火車頭”。

5.健全網(wǎng)絡(luò)，搞活流通服務(wù)

一是要加大農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)力度。引入市場機制，鼓勵各類投資主體投資農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，建立中心市場，規(guī)范零售市場，完善農(nóng)貿(mào)市場；二是進一步培育營銷專業(yè)合作經(jīng)濟組織和各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，繁榮農(nóng)村市場，形成城鄉(xiāng)結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場網(wǎng)絡(luò)體系，妥善解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性；三是探索建立健全覆蓋基地村、社、農(nóng)戶的市場信息采集、發(fā)布平臺，形成方便、快捷、高效的信息服務(wù)體系。在條件成熟時，開展主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)銷形勢預(yù)測預(yù)報。